Город

Співвідношення ринку та держави у розвинених країнах. Взаємодія інститутів ринку та держави. Виникнення в економічній теорії проблеми співвідношення держави та ринку, історичні традиції її дослідження та сучасний стан

Економіка

Держава та ринок

Гаріпов Л.М.

аспірант кафедри макроекономіки та економічної теорії Казанського державного фінансово-економічного інституту

Історично держава завжди втручалася у функціонування економічних систем, проте форми та масштаби цього впливу за останні сто років дуже змінилися. Держава з «нічного сторожа» економіки перетворилася на активного учасника та регулятора ринкової діяльності, при цьому дедалі актуальнішим стає вибір оптимального співвідношення державного та ринкового регулювання, ставлення автора до якого наводиться у статті.

Світова практика показує, що суто ринкової економіки немає у жодній країні. Держава впливає на економіку самим фактом свого існування, однак цей вплив може бути різним за цілями, завданнями, масштабами, формами цього втручання. У минулому столітті намітилася тенденція посилення ролі держави, яка виявлялася у зростанні державних витрат та його частки ВВП, а й радикальних зрушеннях у розумінні функцій держави.

Але в той час як провідні капіталістичні країни вдосконалювали державне регулювання економіки, в Росії в 90-х роках ХХ століття відбулася радикальна перебудова всієї економічної системи: з командно-адміністративної вона стала перетворюватися на стихійно-ринкову.

В останні роки в російській економіці та в усьому житті країни одночасно співіснують дві тенденції. З одного боку, хоч і непослідовно, але все ж таки продовжуються ліберальні перетворення - від монетизації до акціонування наукових установ та підприємств ЖКГ. З іншого - швидко набирає чинності протилежна тенденція - зростання державного втручання у всі сфери життя суспільства.

Найбільшою мірою вона торкнулася політичних аспектів, але чимало торкнулася й економіки - від «справи ЮКОСу» та загального зростання частки державного сектора у добувній промисловості, до посилення неформального бюрократичного контролю за дрібним бізнесом.

Наростання другої тенденції змушує знову повернутися до питання про користь та шкоду державної участі в економічному житті. Як відомо, щодо цього існують різні точки зору, причому в Росії найбільш популярні полярні погляди. Ліберальні реформатори, посилаючись головним чином на досвід західних країн і особливо Ірландії, а також Китаю та Кореї, доводять, що чим менша участь держави в економічному житті, тим більші економічні успіхи. Найбільш радикальні погляди характерні для А. Іларіонова, який назвав частку державних витрат у ВВП у районі 18 - 21% оптимальним рівнем, у якому Росія може досягти найбільших економічних успіхів. Їхні опоненти, навпаки, вважають, що тільки зусилля держави та масоване державне втручання здатні зробити ринкову економіку успішною, причому дані аргументи, як правило, засновані також на досвіді західних.

'Вісникекономіки, права та соціології', №2, 2007 р.

Економіка

країн («новий курс» Ф. Рузвельта, шведський соціалізм), країн – азіатських «тигрів» і, насамперед, того ж Китаю.

Опитування громадської думки показують, що другий погляд користується більшою популярністю. У поєднанні з тенденцією посилення державного контролю за економічними процесами це робить прогнози економічного майбутнього Росії дедалі більше невизначеними.

Загальновизнано, що ринок виконує дуже важливу функцію, орієнтуючись на платоспроможний попит населення, враховуючи потреби людей, що постійно змінюються. До того ж він змушує виробника домагатися зниження витрат у виробництві та просуванні товару, створює конкуренцію. Разом про те ринкові механізми неспроможні повною мірою врахувати всі запити нашого суспільства та уникнути про «провалів» ринку. Для нівелювання негативних ефектів ринкових відносин здійснюється державне втручання у економіку з допомогою різних інструментів. Таким чином, проблема співвідношення держави та економіки виходить на новий рівень обговорення та практичних дій.

Перехідний етап становлення ринкової економіки Росії слід розглядати у часі, що передбачає зміна функцій держави й формування нових інституційних рішень. У цьому має бути активізована роль держави у досягненні соціального компромісу, у формуванні системи розподілу прав власності та інших.

В економічній історії ХХ-ХХ1 століть виділяються чотири основні концепції про співвідношення ринкового та державного регулювання – класична (ліберально-монетарна), марксистська, дирижистська та інституційна.

Класична теорія ринкової економіки, що саморегулюється, виходить з того, що ринкові механізми автоматично призводять конкурентну систему до рівноважного стану. Коливання цін, відсоткової ставки та еластичність співвідношення цін та заробітної плати забезпечують повну та ефективну зайнятість, успішне економічне зростання.

Держава повинна лише охороняти конкурентну систему, підтримувати купівельну спроможність грошей та бездефіцитність бюджету, не втручаючись у функціонування економіки. Навіть зміна грошової маси в обігу, систем оподаткування та державних закупівель у звичайних умовах (якщо немає війни, стихійних лих, масових епідемій тощо) не мають істотного впливу на рівноважний рівень національного доходу та зайнятості, змінюючи лише загальний рівень цін.

При цьому слід зазначити, що провідні представники цієї концепції не були радикальними лібералами. Так, Адам Сміт, покладаючи великі надії на "невидиму руку ринку", зовсім не вважав, що корисливі дії людей ведуть до загального добра. Навпаки, він показував, що ринкова комерція пригнічує устремління людини, її розум звужується і втрачає здатність до піднесення, а людські амбіції ведуть до хитромудрих рішень, що посилюють хаос. Ці думки особливо актуальні XXI століття. Монетарист Дж. С. Мілль ще в середині XIX століття писав: «Найбільш жваво обговорюваним в даний час питанням є питання про розумні межі функцій у сфері діяльності урядів; жодне інше питання не викликало в наш час настільки спекотних суперечок» . На його думку, це питання не допускає універсального вирішення та передбачає два види втручання держави – директивне та рекомендаційне. У першому випадку забороняється або дозволяється діяльність окремих виробництв, у другому - видаються рекомендації та надається інформація без обмеження свободи дій у досягненні суспільної користі поряд із створенням власної державної фабрики або поштового відомства для тих самих цілей. Він дійшов цілком дирижистського висновку: «все, що з приватної ініціативи може бути виконано лише акціонерними компаніями: усе це може бути добре, а часом і краще виконано державою» .

Ліберально-монетарна теорія розмірковує так, що лише економічна свобода, як протилежність регулювання, здатна забезпечити стале зростання. Індекс економ-

'Вісникекономіки, права та соціології', №2, 2007 р.

Економіка

мічної свободи, що обчислюється канадським інститутом з методології М. Фрідмана, враховує п'ять факторів: 1) розмір державного сектора економіки, бюджетних видатків та урядової участі; 2) структура правової системи; захист прав власності; 3) доступ підприємств до інвестиційним ресурсам; 4) ступінь відкритості економіки; 5) розвиток господарського, банківського та трудового права.

Російські ліберали – радикали вважають головною умовою сталого економічного зростання скорочення видатків держави.

Так, наприклад, за даними економістів, загальний обсяг фактично збираних державних доходів у Росії становив наприкінці 90-х років. 35-36% ВВП, що вище, ніж у США (31,7%), Японії (32,3%), Австралії (33%), хоч і менше, ніж у Швеції (60%), а з урахуванням податкових кредитів і позик витрати держави - у Росії 47-48%, у США, Японії, Австралії - 33,5-37,4%, у Швеції - 69% ВВП. У 2000-2006 роках. державні витрати на оборону, правоохоронну діяльність, освіту, охорону здоров'я та науку різко зросли, хоча по відношенню до ВВП скоротилися завдяки високим темпам його зростання.

Здається, що проблема полягає не у розмірі державних витрат, а в їх структурі та ефективності використання, а також у розвитку недержавних фінансових інститутів, здатних інвестувати науку, освіту та охорону здоров'я, модернізацію інфраструктури, зовнішньоекономічну експансію та міжнародну кооперацію, масове підприємництво та соціальні послуги. З радикальними лібералами сперечаються дирижисти. Держава, на їхню думку, як агент громадянського суспільства має діяти на рівних правах з усіма іншими. При цьому державне соціальне забезпечення надає загальний та гарантований характер реалізації невідчужених прав людини на гідне життєзабезпечення (соціальна справедливість) та здобуття сучасної освіти (економічна ефективність). Система державних соціальних гарантій не повинна заважати розвитку інститутів, що мобілізують та інвестують особисті заощадження.

Академік Д. Львів та низка інших економістів запропонували нову систему управління державною власністю – систему національного майна, за якої значна частка ресурсів визнається колективним надбанням усього суспільства та передається у господарську експлуатацію на конкурентній ринковій основі. Національний дивіденд, тобто частина підприємницького доходу та вся рента від комерційної експлуатації національного майна присвоюються суспільством, стають основним джерелом фонду соціальних гарантій. Національний дивіденд втілюється у доходи всіх членів товариства. Проте основний недолік цієї пропозиції - тиск на інфляцію та розпилення величезних коштів, які б піти на найважливіші інвестиційні проекти.

Радикальні дирижисти виступають за перетворення титульного власника на символічну фігуру обороту майнових прав. Її зв'язок із приватною особою (фізичною чи юридичною) виступає скоріше як неминучий тягар для економіки, яка оплачує фіктивну «послугу власника». Пропонується поступове заміщення державою приватних осіб, які виконуватимуть номінальну функцію титульного власника, оскільки у цій ролі держава постає як переважний суб'єкт.

Однак у сучасних умовах протиставлення державної та приватної власності є неправомірним. Акціонерні компанії за участю держави можуть та повинні господарювати на ринкових умовах. Головними власниками великих корпорацій є не приватні особи, а фінансові інститути. Протиставлення планомірності та ринкового господарства в сучасних умовах також є неправомірним. Це доводять як теоретичні дослідження, і практичний досвід Японії, Франції, країн Скандинавії, а про Китаї.

Дирижистська концепція має багато спільного з марксистською. Дж. М. Кейнс не був марксистом у політичному сенсі, але вважав за доцільне планування, поєднання суспільної влади та приватної ініціативи, державний контроль за інвестиціями, діловим циклом, ринком праці та благо-

'Вісникекономіки, права та соціології', №2, 2007 р.

Економіка

стоянням народу. Ринок у марксистській традиції розглядається як сфера обміну, де непрямим шляхом (за допомогою грошей) та заднім числом (вже після завершення виробництва) виявляється якість втіленого в товарі суспільно необхідної праці. Власність трактується як видане державою тимчасове декларація про господарську діяльність, що приносить прибуток, що у будь-який момент може бути відкликано. Відповідно до теорії трудової вартості всі інші фактори виробництва, крім праці, не створюють, а лише перерозподіляють додатковий продукт відповідно до законів ринку. Розроблена на цій основі система цін досі позначається на заниженні вартості енергоносіїв та їх надмірному витраті (втрата родючих земель, рибних багатств, забруднення повітря належним чином не враховуються), заниженні ціни праці та високій трудомісткості виробництва.

Об'єктом планування є як матеріально-речові пропорції, але, передусім, соціально-інституційні умови відтворення, його суб'єктами -все незалежні суб'єкти господарювання, вступають друг з одним у договірні відносини. Поряд з договірним плануванням з боку власника ресурсів особливого значення набувають такі форми планування, як маркетинг, прогнозування та програмування.

Інституційна концепція співвідношення державного та ринкового регулювання виходить із трьох основних положень. По-перше, економіка сприймається як підсистема суспільства, поруч із культурної, політичної, демографічної та екологічної підсистемами. По-друге, економічне зростання - не самоціль, а засіб підвищення якості життя, що включає як матеріальне добробут, а й розвиток творчої активності людей. І найголовніше, без розвиненої системи інститутів, що захищають права виробників, населення та держави, сучасний ринок не може ефективно функціонувати. Директивне регулювання, будучи альтернативою ринковому самонастрою, не є, проте,

антиподом ринку. Це його продукт та важливий конституюючий елемент.

Держава, як свідчать дослідження, має три основних напрями впливу ринку: шляхом безпосереднього регулювання через законодавчі, адміністративні і перерозподільні види діяльності; управління державною власністю, у тому числі й держсектором; впливу економіку з допомогою механізму приватно-державного партнерства.

Якщо оцінювати можливості впливу держави на ринок, то управління державною власністю загалом та державним сектором зокрема слід розглядати як стрижневий елемент діяльності держави у процесі регулювання економіки. Держсектор, у свою чергу, також істотно впливає на суспільство, оскільки його ефективність є одним з яскравих прикладів ефективності держави в цілому. Спостерігаючи за інституційним середовищем і соціальним кліматом усередині підприємств держсектора та у відносинах між ними, оцінюючи норми, правила, традиції, суспільство та його громадяни, які складаються там, роблять висновок щодо загального напряму інституційної динаміки, заохочуваної державою.

Держава виступає не просто рівноправним партнером суспільства та бізнесу, а й гарантом політичної та економічної цілісності країни. З цієї місії випливає передусім інституційна функція держави. Йдеться про створення та закріплення інститутів - формальних та неформальних законів, правил та норм суспільного життя. Можна назвати такі компоненти інституційної функції держави: нормотворчість - створення та практична реалізація законодавчих та інших нормативних актів, що регулюють життя країни, у тому числі накладення обмежень і заборон; створення норм як зразки або еталони; нормалізацію діяльності соціальних та економічних агентів та їх груп, у тому числі перешкоджання надмірному збільшенню розмірів чи впливу одних агентів на шкоду правам інших. Сюди

'Вісникекономіки, права та соціології', №2, 2007 р.

Економіка

А можна віднести проведення антимонопольної політики, підтримання умов рівноправної конкуренції, боротьбу з усіма видами правової дискримінації, використання державних ресурсів підтримки приватних підприємницьких ініціатив.

Особливе становище у межах моделі взаємодії «суспільство - держава - економіка» відводиться інституту приватно-державного партнерства, що є саморегулюючу економіко-правову форму контрактних відносин, особливість якої у тому, що вона розглядається як із способів державного регулювання бізнесу та елементів державної контрактної системи. Запропонована концепція відкриває шляхи пошуку нових форм взаємодії суспільства, влади та бізнесу в рамках приватно-державних партнерств. Найцікавішим представляється використання у російську практику аутсорсингу, у якому відбувається передача суб'єктам підприємницької діяльності прав для надання різноманітних громадських послуг: державних, соціальних, недержавних соціальних та інших.

Отже, можна дійти невтішного висновку, що ринкові механізми координації дій окремих суб'єктів у бік досягнення суспільно значимих результатів мають доповнюватися колективними механізмами. Світовий досвід державного регулювання економіки та вирішення проблеми «держава-ринок» показує, що державне та ринкове регулювання - єдиний організм, який пристосовується до змінних внутрішнім та зовнішнім обставинам кон'юнктури. Умовою успішного розвитку економіки є збалансований-

нє відношення між державою та ринком. Це означає, що державне втручання в економіку має компенсувати дефекти ринку, а він, у свою чергу, має сприяти подоланню недоліків першого через розвиток конкуренції.

Література:

1. Глазьєв, С. Про стратегію економічного розвитку Росії. // Питання економіки. №5. 2007.

2. Дж. С. Мілль. Основи політичної економії / За ред. А. Г. Мілейковського. Т. 2. М., 1980.

3. Ігнатюк, Н. Державно-приватне партнерство в Росії.// Право та економіка. 2006 №8.

4. Іларіонов, А., Пивоварова, Н. Розміри держави та економічне зростання // Питання економіки. 2002 №9.

5. Клавдієнко, В. Державне регулювання в економіці. // Проблеми теорії та практики управління. №6. 2005.

6. Коваленко, Б.Б. До питання про взаємодію держави та бізнесу. / / Проблеми сучасної економіки, N 1 (13). 2005.

7. Кучук, Р., Савка, А. Державне регулювання: націленість на результати. // Економіст. №9. 2006.

8. Лівшиць, В.М. Загадки сучасної економіки Росії та політики її державного регулювання.// Економіка та математичні методи. №1. 2007.

9. Цирель, С. Вплив державного втручання в економіку та соціальної нерівності на економічне зростання.// Питання економіки. №5. 2007.

10. Шакуров, І.Г. Інституційна концепція співвідношення ринкового та державного регулювання економіки.// Проблеми сучасної економіки, №1 (17). 2006.

11. Ясін, Є. Держава та економіка на етапі модернізації. // Питання економіки. №4. 2006.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Основні концепції співвідношення ринку та держави

Вступ

Держава є основним інститутом економічної та політичної системи, який організовує, спрямовує та контролює спільну діяльність людей та їх відносини між собою. По відношенню до інших суб'єктів держава має певний статус, який дозволяє йому займати особливе місце серед господарських об'єктів.

У сучасній ринковій економіці існує чимало соціально-економічних проблем, непідвладних ринку та потребують державного втручання. Ні зараз, ні колись раніше немає і не було жодної країни, економіка якої функціонувала б лише за допомогою ринкового механізму. Поряд із ринковим механізмом завжди використовувався і використовується зараз ще більшою мірою механізм державного регулювання економіки.

Державне регулювання економіки за умов ринкового господарства є систему типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації та пристосування існуючої соціально-економічної системи до умов, що змінюються.

У цьому роль держави у різні історичні епохи змінювалася. Але незалежно від цього, воно завжди впливало на економіку. У зв'язку з цим вивчення цієї теми є актуальним й у час.

Цільданої роботи зводиться до вивчення основних концепцій співвідношення ринку та государства.

Для цього необхідно вирішити такі завдання:

1. Вивчити неокласичний та кейнсіанський підходи до ролі держави в економіці.

2. Розглянути основні концепції та моделі державного регулювання економіки.

3. Вивчити роль держави у умовах перехідної економіки.

Об'єктомроботи є державна політика у сфері регулювання економіки.

ПредметомКурсової роботи є основні концепції співвідношення ринку та держави.

Теоретичною та інформаційною базоюцієї курсової роботи служать:

1. Підручники та навчальні посібники вітчизняних та зарубіжних авторів;

2. Наукові праці вчених-економістів, які займаються вивченням цієї проблеми;

3. публікації в періодичній пресі.

1. Роль держави у економіці: неокласичний, кейнсіанський підходи

Держава в усі періоди свого існування втручалася тією чи іншою мірою в економіку. Тому вчені-економісти почали досліджувати цю проблему. В історії розвитку світової цивілізації були різні підходи до оцінки ролі держави в економіці. До них належать кейнсіанська і класична теорії. Необхідно підкреслити, що ці моделі є альтернативними і погляди їх представників вплив різних чинників, порушують чи встановлюють рівновагу, помітно различаются.

Розглянемо погляди представників цих шкіл на необхідність втручання у економіку.

Кейнсіанці ґрунтуються на тому, що капіталізм, і особливо система вільного ринку, страждає на вроджені вади, середу яких найважливішим є кейнсіанське твердження, що капіталізм позбавлений механізму, що забезпечує економічну стабільність. Держава, з погляду кейнсіащів, може і має грати певну активну роль стабілізації економіки; дискретна фіскальна політика і кредитно-грошова політика необхідні пом'якшення різких економічних підйомів і спадів, які інакше супроводжуватимуть розвиток капіталізму. За допомогою цих дій, невідповідність між запланованими інвестиціями та заощадженнями дійсно існує і викликає коливання ділової активності, що виражаються в періодичній інфляції та (або) безробітті, можуть бути зведені до мінімуму. Багато ринків є конкурентними, що веде до негнучкості щодо зниження цін, і ставок зарплати. Отже, коливання сукупних рекомендацій відмовилися від політики невтручання в економічне життя і перейти до активного державного регулювання економіки, Дж.М. Кейнс запропонував напрями та методи такого регулювання.

Він виходив речей, що держава може і має впливати на незалежні змінні функціональних зв'язків економічного процесу, тобто. на схильність до споживання, інвестицій, на перевагу ліквідності. Дж.М. Кейнс вважав, що загальний обсяг зайнятості перебуває у прямої залежності від інвестиційного, і навіть споживчого попиту і норми прибутку, але у зворотній залежності - від рівня відсотка. Саме через ці функціональні зв'язки в умовах ринкової економіки можливо у потрібному напрямку впливати на стан сукупного попиту, зайнятості, національного доходу, формуючи цим ефективну систему регулювання економіки.

Ефективність регулювання державою економічних процесів, згідно з Дж.М. Кейнсу залежить від пошуку коштів під державні інвестиції, досягнення повної зайнятості населення, зниження і фіксування норми відсотка. Він при цьому вважав, що державні інвестиції у разі їх нестачі повинні гарантуватися випуском додаткових грошей, а можливий дефіцит бюджету запобігатиме зростанню зайнятості та падінню норми відсотка. Інакше кажучи, що нижча норма позичкового відсотка, то вище стимули до інвестицій, до зростання рівня інвестиційного попиту, що у свою чергу розширює межі зайнятості, веде до подолання безробіття.

Основними інструментами впливу держави ринку Дж.М. Кейнс вважав: гнучку грошово-кредитну та активну бюджетно-податкову політики. .

Причину попадання економіки в пастку рівноваги в умовах неповної зайнятості Дж. Кейнс бачив у недостатньому сукупному попиті і вважав, що уряд може впливати на стан економічної активності, використовуючи методи грошово-кредитної та бюджетно-податкової політики для зміни сукупного попиту.

У кейнсіанської теорії сукупного попиту вирішальне значення приділяється інвестиційному попиту. Коливання в інвестиціях спричинять великі зміни у виробництві та зайнятості. Серед найважливіших чинників, визначальних рівень інвестицій у економіці, Дж. Кейнс виділяє відсоткову ставку. Зростання процентної ставки за інших рівних умов зменшуватиме рівень запланованих інвестицій, отже, падатиме обсяг виробництва та зайнятість.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Md- Сукупний попит на гроші;

Ms- пропозиція грошей;

Е- Точка рівноваги грошового ринку;

і - рівноважна процентна ставка

Рис. 1. Залежність номінальної відсоткової ставки і кількості грошей у обігу М

Ms 2 і відповідно знизить рівноважну відсоткову ставку до значення і 3 .

Використовуючи методи грошово-кредитної політики, держава може впливати на відсоткову ставку, а через неї на рівень інвестицій, підтримуючи повну зайнятість та забезпечуючи економічне зростання.

Однак Дж. Кейнс не враховував те, що економіка може потрапити в особливий стан, у якому збільшення пропозиції грошей не спричиняє зміни національного доходу. Цей випадок названий «пасткою ліквідності».

"Пастка ліквідності" означає, що процентна ставка знаходиться на досить низькому рівні і зміна її можлива тільки у бік збільшення. У цих умовах власники грошей не прагнутимуть їхнього інвестування. Складається ситуація, коли навіть дуже низька процентна ставка не стимулює інвестиції та не сприяє зростанню доходу. Весь приріст грошей поглинається спекулятивним попитом, тобто. гроші осідають на руках, а не вкладаються в економіку. Оскільки процентна ставка не змінюється, то інвестиції та дохід залишаються постійними. Вихід із цієї ситуації, вважали кейнсіанці, можливий лише за умови підключення бюджетно-податкової політики.

Держава, на думку Дж. Кейнса, має необхідні можливості для підтримки інвестиційного попиту за допомогою бюджетних коштів, стимулюючи ділову активність. У системі антициклічного регулювання державні кошти (бюджет) можуть і повинні підтримувати зростання продуктивного споживання, забезпечуючи підвищення сукупного попиту та нейтралізуючи негативні наслідки схильності до заощадження.

Оскільки в кейнсіанській системі державного регулювання велике місце займає використання бюджетних коштів, особливе місце Дж. Кейнс відводив податки, використання податкової системи. Він вважав, що реалізація активної інвестиційної діяльності потребує перерозподілу національного доходу з метою збільшення доходів бюджету за допомогою податків. Для зростання державних інвестицій рахунок бюджетних коштів необхідно вилучення частини заощаджень через систему податків. Активне використання податкової системи є невід'ємним елементом кейнсіанської системи державного регулювання економіки.

Хоча кейнсіанці визнають важливість кредитно-грошової політики, вони вважають, що фіскальна політика набагато потужніший і надійніший стабілізаційний засіб. Державні витрати, крім іншого, входять до сукупних витрат безпосередньо. А податки знаходяться від них на відстані одного короткого кроку, оскільки вважається, що вплив зміни оподаткування на споживання та інвестиції є надійним і передбачуваним.

Монетаристи (неокласики) значно применшують, або якщо взяти крайній випадок, відкидають фіскальну політику як засіб перерозподілу ресурсів і стабілізації. Вони вважають, що абсолютна безпорадність чи безрезультатність фіскальної політики обумовлена ефектом витіснення. Монетаристи розмірковують так: припустимо, держава створює бюджетний дефіцит, продаючи облігації, тобто займаючи гроші у населення. Але, займаючи гроші, держава вступає у конкурентну боротьбу із приватним бізнесом за фонди. Відтак державні позики розширюють попит на гроші. Проте кінцевий результат впливу бюджетного дефіциту на сукупні витрати несуттєвий.

Підхід монетаристів у тому, що ринки достатньо конкурентні і що система ринкової конкуренції забезпечує високий рівень макроекономічної стабільності. Міркування ґрунтуються на тому, що гнучкість цін і ставок заробітної плати, що забезпечується ринковою конкуренцією, веде до того, що коливання сукупних витрат впливають на ціни продукції та ресурсів, а не на рівень виробництва та зайнятості. Отже, ринкова система, не схильна до державного втручання у функціонування економіки, відрізняється значною макроекономічною стабільністю. Проблема про те, що закон про мінімальну ставку заробітної плати, законодавчу діяльність на користь профспілок, підтримання цін на сільськогосподарську продукцію, законодавство про монополії на користь бізнесу та інші заходи держави заохочують і посилюють негнучкість у плані зниження цін та заробітної плати. Вільний ринок сам собою здатний забезпечити значну макроекономічну стабільність, але державне втручання всупереч своїм благим намірам підриває цю здатність. Державне управління вони вважаються бюрократичним, неефективним, шкідливим для індивідуальної ініціативи та містить політичні помилки, що дестабілізують економіку. Крім того, централізоване державне управління неминуче пригнічує свободу людини. Державний сектор, на їхню думку, має бути якнайменше.

Отже, модель державного регулювання, запропонована Дж.М. Кейнс, дозволила послабити циклічні коливання протягом більш ніж двох повоєнних десятиліть. Вже з 30-х років. її застосовують у практиці капіталістичного господарювання, у формуванні економічної політики Великобританії, США та інших країн. Вона до кінця 70-х гг. визначала основні орієнтири економічних курсів та економічної політики у багатьох країнах світу.

Однак приблизно з початку 70-х років стала виявлятися невідповідність між можливостями державного регулювання та об'єктивними економічними умовами. Кейнсіанська модель була ефективна та стійка лише в умовах високих темпів зростання. Високі темпи зростання національного доходу створювали можливість перерозподілу без шкоди накопиченню капіталу.

Але у період умови відтворення різко погіршилися. Кейнсіанські шляхи виходу із кризи лише посилювали інфляцію. У зв'язку з цим склалася нова модель регулювання – неолібералізм.

Неолібералізм, як альтернатива кейнсіанської моделі державного втручання в економіку, виник у 30-ті роки ХХ століття. Він був своєрідним продовженням класичної теорії.

Неоліберальна теорія ґрунтується на ідеї пріоритету умов для необмеженої вільної конкуренції не всупереч, а завдяки певному втручанню держави в економічні процеси.

Якщо кейнсіанство спочатку вважає здійснення заходів активного державного втручання в економіку, то неолібералізм - щодо пасивного державного регулювання.

Неоліберали виступають за лібералізацію економіки, використання принципів вільного ціноутворення, провідну роль в економіці приватної власності та недержавних господарських структур, бачачи роль регулювання економіки державою у його функції «нічного сторожа».

В цілому, неоліберальні ідеї державного регулювання економіки взяли гору над кейнсіанськими, починаючи приблизно з 70-х років, коли для багатьох країн постійними стали наростаючі інфляційні процеси, дефіцит державного бюджету, безробіття. Наочним проявом пріоритету неолібералізму над кейнсіанством у 70 – 80 рр. є планомірна денаціоналізація багатьох галузей господарства, які раніше у сфері національної економіки.

Неокласичний синтез є подальший розвиток і водночас певною мірою «примирення» підходів до аналізу економічних процесів. Якщо, наприклад, Кейнс досить критично оцінював здатність цін гнучко реагувати зміни ринкової кон'юнктури, то представники неокласичного синтезу прагнули «реабілітувати» ціни, доводячи, що вони сприяють раціональному розподілу і найповнішому використанню ресурсів. Розглядаючи проблему зайнятості, прибічники «змішаної» системи висловлюють незгоду з «неповною зайнятістю», висунутою Кейнсом. Водночас коригуються погляди супротивників Кейнса.

Основна ідея «синтезу» полягає в тому, щоб розробити більш загальну економічну теорію, яка відображатиме зміни в господарському механізмі, результати пізніших досліджень і все позитивне, що міститься в роботах попередників.

Найбільш відомими представниками неокласичного синтезу є американський економіст Пол Самуельсон (нар. 1915), американський економіст російського походження Василь Леонтьєв (нар. 1906), англійський вчений Джон Хікс (1904-1989).

Особливості неокласичного синтезу:

1) Для неокласичного синтезу характерно розширення та поглиблення тематики досліджень. Йдеться не про корінний перегляд, а про розвиток загальноприйнятої теорії, створення систем, що об'єднують, узгоджують різні точки зору;

2) Широке використання математики як інструмент економічного аналізу;

3) Прибічники неокласичного синтезу уточнювали старі та розробляли нові проблеми відповідно до змін, що відбуваються в індустріальній основі та механізмі ринкової економіки. Дискутуючи з опонентами, вони прагнули синтезувати традиційні погляди з новими уявленнями та підходами.

По-перше, теоретиків неокласичного синтезу дорікають у невиправданому звуженні кола проблем, що розглядаються. Будучи активними прибічниками математизації економічної науки, вони цікавляться насамперед і переважно тими питаннями, які піддаються форматизації, можна висловити з допомогою формул і рівнянь. А те, що виходить за межі суворих кількісних оцінок, наприклад, уточнення цілей у суспільному розвиткові, шляхи досягнення національної згоди, виявляється за межами чистої теорії.

По-друге, увага нерідко концентрується на другорядних питаннях, на розгляді приватних змін та побічних процесів. Корінні, важливі, структурні зміни виявляються забутими економістами неокласичної школи. Досить часто дуже важливі процеси, глибинні взаємозв'язки, довгострокові тенденції залишаються долею представників неортодоксальної економіки.

Таким чином, погляди кейнсіанців та монетаристів на приватний та державний сектори майже діаметрально протилежні. З погляду кейнсіанців, нестабільність приватних інвестицій зумовлює нестабільність економіки, а держава відіграє позитивну роль, застосовуючи відповідний стабілізаційний засіб. Монетаристи ж, навпаки, вважають, що держава шкідливо впливає на економіку, вона створює негнучкість, яка послаблює здатність ринкової системи забезпечувати значну стабільність; воно проводить фіскальні та кредитно-грошові заходи, які, хоч і мають благу мету, викликають ту саму не стабільність, для боротьби з якою вони призначені.

2. Концепції та моделі державного регулювання економікі

Метод регулювання є спосіб практичного і теоретичного впливу суб'єкта управління на об'єкт. Відомі два методи такого впливу: економічні та адміністративні.

Кошти державного регулювання поділяються на адміністративні та економічні.

Адміністративні кошти не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулу чи небезпекою фінансових збитків. Вони базуються на силі державної влади і включають заходи заборони, дозволу і примусу.

Економічні кошти державного регулювання поділяються на кошти грошово-кредитної та бюджетної політики.

При цьому слід зазначити, що вони тісно пов'язані між собою. Будь-який економічний метод несе у собі елемент адміністування, бо є інструментом державної влади, отже, обов'язковий виконання всіма суб'єктами господарювання. Що ж до адміністративних методів, всі вони мають економічний характер, оскільки сфера їхньої дії - економічна система. Водночас необхідно вказати на протилежність цих двох методів. Справа в тому, що економічні методи не звужують свободу вибору, надаючи суб'єкту безліч варіантів, з яких може вибрати оптимальний. Що ж до адміністративних методів, вони зводять волю до мінімуму або взагалі усувають його.

Місце та роль держави багато в чому визначаються його функціями, що відображають основні напрямки діяльності: правової, відтворювально-технологічної, антимонопольної, стабілізаційної, прогностичної, регулюючої.

Правова функціядержави є своєрідний інститут життя, покликаний регулювати найважливіші відносини між суб'єктами господарювання, які вимагають державної охорони. Йдеться про оформлення статусу економічного агента, встановлення норм і правил господарювання, формування організаційної структури управління, регламентації відносин власності, конкретизації правил створення та ліквідації підприємств тощо. Наприклад, ухвалений у 1990 році Закон про власність у Республіці Білорусь та численні доповнення до нього регулюють відносини власності у нашій державі. Норми, що містяться в ньому, створюють правову базу для відносин власності в нових умовах господарювання. Було закріплено різноманітність власності: приватної, колективної та державної. Допущено існування власності інших держав, їх фізичних та юридичних осіб, власності міжнародних організацій. За допомогою цього нормативного акта держава гарантує стабільність відносин власності, забезпечує умови для розвитку всіх форм власності та їхню рівну охорону.

Відтворювально-технологічна функціяобумовлює нормальний перебіг відтворювального процесу. Вона зводиться до створення умов забезпечення виробництва необхідними ресурсами, освіти, навчання життя, і навіть задоволення людей матеріальними і духовними благами.

У рамках цієї функції можна виділити підфункції: перерозподіл доходів та ресурсів. Особлива значимість цих питань обумовлюється тим, що сам собою ринковий механізм неспроможна їх вирішити і через це виникає потреба у їхньому державному регулюванні.

Як відомо, у межах ринкової економіки справедливими визнаються ті доходи, які отримані внаслідок вкладення факторів виробництва. Розміри цих доходів визначаються ефективністю виробничих ресурсів. Тобто ринок забезпечує високу заробітну плату тим, хто має певні здібності у будь-якій сфері діяльності, здобув гарну освіту. Ті, хто володіє значним капіталом або земельними площами, отримуватимуть більший дохід. Однак у суспільстві завжди існують люди, які не мають таланту, не здобули пристойної освіти, у них немає величезного капіталу. Отже, їхні доходи будуть набагато скромнішими. Крім того, у будь-якій економічній системі є люди, які не володіють жодним із перелічених факторів виробництва (старі, діти, інваліди). Їм нічого продати на ринку факторів виробництва і, отже, вони не одержують доходу.

Можна зробити висновок, що ринок спричиняє значну нерівність у розподілі доходу або взагалі не гарантує його отримання. Це й тягне за собою необхідність втручання держави в економічну систему. Здійснюється воно, по-перше, за допомогою надання допомоги остронуждающимся, безробітним, виплати пенсіонерам та старим, по-друге, шляхом коригування механізму ціноутворення. Прикладом коригування державою ринкового ціноутворення є встановлення гарантованих закупівельних цін для виробників сільськогосподарської продукції або законодавство про мінімальну заробітну плату.

Функція захисту конкуренції: у Законі Республіки Білорусь «Про протидію монополістичній діяльності та розвитку конкуренції» вона визначається як змагання суб'єктів господарювання, коли їх самостійні дії обмежують можливість кожного впливати на загальні умови реалізації товарів на ринку та стимулюють виробництво необхідних споживачеві товарів. Повною протилежністю є монополія, під якою розуміється ситуація, коли кількість продавців над ринком невелика, що дозволяє їм впливати обсяг виробництва, отже, і ціну. Монополіст може маніпулювати обсягом виробництва та ціною, що найчастіше призводить до зниження першого та зростання другої. Через війну ресурси розподіляються в такий спосіб, що задовольняють інтереси монополістів-виробників, а чи не мети суспільства, викликають нераціональне розподіл ресурсів.

Для запобігання наслідкам монополізації держава втручається в економіку. Але слід зазначити, що в одних випадках має на меті збереження природної монополії в економіці, в інших - проведення жорсткої антимонопольної політики. Природні монополії виникають там, де економічно недоцільна наявність конкуруючих фірм, наприклад, міський водогін, газо- та енергопостачання.

Основу державної антимонопольної політики складає відповідне законодавство, що є сукупністю правових норм, покликаних захистити і посилити конкуренцію. Реалізується ж антимонопольне законодавство у вигляді адміністративних та організаційних заходів. Перші є контроль над ринками: за рухом цін, можливістю їх фіксації, наявністю цінової дискримінації, злиттями та поглинаннями тощо. Якщо виявляються порушення антимонопольного законодавства, то фірмі застосовуються фінансові санкції.

Організаційні заходи мають на меті антимонопольну профілактику. В даному випадку держава йде на зменшення чи скасування бар'єрів, що перешкоджають доступу нових конкурентів у галузь. В результаті зростають кількість фірм і обсяг продукції, що поставляється на ринок. Сюди можна віднести зниження мит, скасування квот та ліцензій тощо. Через війну галузь перестає бути монополізованою, а кінцевим результатом стає зниження неефективності розподілу ресурсів.

Стабілізаційна функціяє діяльність уряду, спрямовану забезпечення економічного зростання, повної зайнятості та стабільності цін. Основна проблема тут полягає в тому, що для збільшення обсягу виробництва необхідне зростання сукупних витрат, забезпечити яке ринкова економіка не в змозі. В результаті можливі дві несприятливі ситуації: безробіття та інфляція. Досягнення повної зайнятості державі слід збільшити сукупні витрати. У разі інфляції в уряду виникає протилежна мета - зменшення витрат. Досягається це шляхом скорочення державних закупівель та збільшення податків на приватний сектор.

Прогностична функціявизначає пріоритетні орієнтири економічного розвитку У результаті реалізації зазначеної функції держава виконує координуючу роль, що передбачає налагодження гнучкої системи взаємодії центру з економічними та адміністративно-господарськими структурами суспільства.

Регулююча функція- Найбільша і різнобічна діяльність держави. При цьому держава прагне мінімізувати негативні наслідки функціонування ринкової економіки; створення правових, фінансових, соціальних основ функціонування ринку; забезпечення соціального захисту населення.

Таким чином, дані функції повною мірою описують місце та роль держави у ринковій економіці. З них видно, що держава має великі права і є активним суб'єктом ринкових відносин. Але, водночас, ця активність може призвести до негативних наслідків, таких як:

1. Звуження сфери впливу ринкових відносин;

2. Порушення принципів ринкового встановлення зв'язків між господарюючими суб'єктами.

Держава виконує свої функції, застосовуючи різні методи, яких ринкова система пред'являє різні вимоги.

По-перше, виключаються будь-які дії держави, що розривають ринкові зв'язки. Неприпустимі, наприклад, тотальне директивне планування, натуральний розподіл виробничих ресурсів та предметів споживання (фонди, талони, купони тощо), загальний адміністративний контроль за цінами тощо. Звідси не випливає, що в умовах ринкової економіки держава знімає з себе будь-яку відповідальність, допустимо за рівні та динаміку цін. Навпаки, держава уважно стежить за цінами і, спираючись головним чином економічні методи управління, намагається запобігти їх безконтрольного інфляційного зростання, причому має цього значно більше можливостей, ніж із адміністративному ціноутворенні.

По-друге, впливати на ринок як систему, що самоналаштовується, можна в основному економічними методами. Якщо держава покладається виключно на адміністративні методи, вона здатна зруйнувати ринковий механізм.

Разом про те це отже, що у ринковому господарстві адміністративні методи немає права на існування, часом їх застосування як допустимо, а й необхідно.

По-третє, економічні регулятори нічого не винні послаблювати чи замінювати ринкові стимули, їх слід застосовувати за правилом «не заважай ринку». Якщо держава ігнорує цю вимогу, не звертає увагу, як дія регуляторів відбивається на механізмі ринку, останній починає давати збої.

Самостійним комплексним інструментом державного регулювання економіки (і водночас його об'єктом) є державний сектор економіки. Вища форма державного регулювання економіки - це державне економічне програмування, що охоплює численні цілі та весь набір інструментів державного регулювання економіки. Про державний сектор та економічне програмування йтиметься нижче.

Основні економічні засоби втручання держави в економіку Республіки Білорусь перебувають у наступному:

1) регулювання облікової ставки (дисконтна політика, здійснювана Національним банком Республіки Білорусь у);

2) встановлення та зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов'язані зберігати у центральному банку;

3) операції державних установ на ринку цінних паперів, такі як емісія державних зобов'язань, торгівля ними та погашення.

Вирізняють дві моделі регулювання економіки - фіскальну та монетарну.

Фіскальна політика являє собою заходи, які вживає уряд для впливу на економіку за допомогою зміни величини доходів та (або) видатків державного бюджету.

Цілі фіскальної політики, спрямованої на згладжування циклічних коливань та стабілізацію економіки у короткостроковому періоді:

1. Стабільного рівня сукупного обсягу випуску (ВВП);

2. Повна зайнятість ресурсів;

3. Стабільний рівень цін.

Фіскальну політику проводить уряд. Його інструменти впливають як у сукупний попит (величину сукупних витрат), і на сукупну пропозицію (величину витрат фірм і ділову активність).

Інструментами фіскальної політики виступають витрати та доходи державного бюджету:

· Державні закупівлі;

· Податки;

· Трансферти.

Державні закупівлі товарів та послуг і трансферти – це витрати державного бюджету, а податки – основне джерело доходів бюджету, тому фіскальну політику називають також бюджетно-податковою політикою.

Щодо монетарної, або кредитно-грошової політики, то за допомогою її держава впливає на грошову масу та відсоткові ставки, а вони, у свою чергу, - на споживчий та інвестиційний попит.

Потужним інструментом кредитно-грошової політики є зміна резервної норми. Запровадження обов'язкової норми резерву обумовлено необхідністю забезпечення достатнього рівня ліквідності комерційних банків. Навіть незначні коливання цієї норми ведуть до значних змін пропозиції грошей.

Держава також регулює грошову масу в обігу через політику процентної ставки, під яку Національний банк надає кредити комерційним банкам. Коли він знижує облікову ставку, він заохочує комерційних банків до отримання позичок, а кредити, видані комерційними банками з допомогою цих позичок, збільшують пропозицію грошей. Підвищуючи ж облікову ставку, Центральний банк знижує стимули комерційних банків до отримання позичок, що зменшує обсяг кредитів, що видаються банками, і, відповідно, пропозицію грошей.

Ще одним способом кредитно-грошової політики є проведення операцій на відкритому ринку. Це, з одного боку, - купівля та продаж державних облігацій Центральним банком, з іншого, - комерційними банками, фінансовими компаніями та населенням. Купуючи чи продаючи державні облігації, Національний банк або залучає резерви до банківської системи, або вилучає їх звідти.

Бюджетна політика передбачає зміни державних витрат та доходів з метою підтримки ринкової рівноваги та стимулювання розвитку окремих сфер та галузей економіки. Важливим напрямом бюджетної політики більшості країн світу є прагнення бездефіцитного бюджету або підтримання його мінімального рівня.

Одним із засобів державного регулювання займає прискорене амортизаційне списання основного капіталу та пов'язані з ним освіту та реалізація прихованих резервів. Суть такого регулювання - у відриві фізичного процесу зносу машин, обладнання, будівель та споруд від калькульованого перенесення вартості речових носіїв основного капіталу на вироблені товари та послуги, що є засобом стимулювання накопичення, структурних змін в економіці та важливим інструментом впливу на господарський цикл, зайнятість.

Державою застосовуються також методи прямого та непрямого регулювання економіки.

Методи прямого державного регулювання не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулу або небезпекою фінансових збитків і базуються на силі державної влади, чинному законодавстві.

До них відносяться:

Цільові програми та плани, що визначають стратегічні цілі розвитку економіки;

Державні замовлення на постачання певних видів продукції, виконання робіт, надання послуг.

Державна підтримка програм, замовлень та контрактів;

Нормативні вимоги щодо якості продукції;

Обмеження та заборони щодо випуску певних видів продукції;

Видача ліцензій на всі види матеріальної діяльності.

Методи непрямого державного регулювання – це такі методи, що впливають на економічні інтереси суб'єктів господарської діяльності.

До них відносяться:

рівень оподаткування;

Регулювання цін;

Платежі на ресурси, ставки відсотка за кредит та кредитні пільги;

Митне регулювання експорту та імпорту, валютні курси та умови обміну валют.

Таким чином, ринкова економіка потребує грамотного поєднання державного регулювання та ринку. Державі в принципі не слід брати участь у бізнесі чи займатися бізнесом. В умовах ринкових відносин воно має відігравати допоміжну роль (але не статиста) в економіці і, як правило, не втручатися безпосередньо в реальне господарське життя. Втручання допустиме лише у кризові роки, у надзвичайних обставинах.

3. Роль держави в умовах перехідної економіки

Держава як суб'єкт ринкового господарства діє через систему державних установ та бюджетних організацій, що виконують функції державного регулювання економіки. Держава від імені уряду здійснює закупівлі широкого спектра товарів. На ринку праці держава закуповує робочу силу, необхідну для служби у державних установах та бюджетних організаціях, на ринку засобів виробництва та предметів споживання набуває у виробників товари громадського, державного користування, озброєння, будівлі та низка інших товарів. У ряді випадків держава закуповує наукові дослідження та розробки, проекти, духовні та культурні цінності, що надають суспільний інтерес, що потрапляють до державних фондів. Як продавець держава продає в основному послуги, але здатна продавати землю, природні ресурси, житло, інші товари, що перебувають у державній власності.

Насамперед, необхідно зазначити, що, розглядаючи роль і співвідношення ринкових та адміністративних механізмів, що впливають на національну економіку, дуже важливо уникнути їх однозначного протиставлення один одному. Стійкість соціально-економічного розвитку країни багато в чому залежить від їхнього оптимального взаємодоповнення, припускаючи не просто співіснування, а насамперед взаємодію ринкових та адміністративних начал.

Роль держави в управлінні різноманітна та багатопланова. Суспільний розвиток показав, що не можна сподіватися тільки на ринок при вирішенні багатьох економічних та, тим більше, соціальних проблем. У ряді випадків він за своєю природою не в змозі задовольнити ті чи інші потреби суспільства. Тоді втручання держави стає необхідним і неминучим.

Держава доповнює ринок, виправляє окремі його провали. Саме ця взаємодія забезпечила успішний розвиток передових країн, сприяла науково-технічному прогресу, зростання рівня добробуту.

У зв'язку з цим слід розрізняти такі поняття, як ринкова економіка, централізовано-планова економіка та змішана.

Суть ринкової економіки полягає у збереженні постійної рівноваги між попитом та пропозицією. Саме його порушення лежало в основі періодичних криз капіталістичної економіки.

Що ж до централізовано-планової економіки, то тут суб'єкти господарювання володіють тим ступенем економічної свободи, який вважають прийнятним державні установи, що приймають політичні рішення.

Республіка Білорусь перебуває у стані змішаної економіки. Суть змішаної економіки зводиться до того що, що вона поєднує різні форми власності, і навіть ринкові принципи вільної конкуренції та державного регулювання. Інакше висловлюючись, змішаність, передусім, слід розуміти у сенсі доповнення механізму ринкового саморегулювання активним державним впливом ті сфери життєдіяльності суспільства, де ринок неефективний, дає «осічки». Тому завдання держави - звести нанівець ці «осічки», зміцнюючи при цьому ринковий механізм як такий.

Визначаючи найбільш доцільний перелік управлінських функцій, які слід закріпити за державою, а також методи та засоби їх виконання, ми повинні виходити насамперед із завдань, які стоять перед країною на даному етапі її розвитку, і тих реальних можливостей для їх вирішення, якими вона має в своєму розпорядженні. При цьому потрібно враховувати весь комплекс умов як внутрішніх, так і зовнішніх. Не менш важливо врахувати світовий досвід будівництва ефективної держави, насамперед промислово розвинених та найбільш успішних нових індустріальних країн.

Показником ефективності функціонування економіки є валовий внутрішній продукт. Розглянемо динаміку ВВП за 1990-2005 роки.

Таблиця 1 - Динаміка зміни валового внутрішнього продукту 1990-2005 гг.

1) з урахуванням деномінації.

Тема №-6 Основні концепції співвідношення ринку та держави

Вступ 3

1 Об'єктивна необхідність втручання держави у економіку 4

2 Порівняльна характеристика основних концепцій та моделей державного регулювання економіки 8

3 Використання концепцій державного регулювання макроекономічної політики Республіки Білорусь у 16

Висновок 29

Список литературы 31

ВСТУП

Держава виступає у ролі основного інституту економічної та політичної системи, який організовує, спрямовує та контролює спільну діяльність громадян та їх відносини між собою. По відношенню до інших суб'єктів держава має певний статус, який дозволяє йому займати особливе місце серед господарських агентів. Роль держави в ринковій економіці є однією з основних проблем економічної теорії, оскільки породжена постійними змінами в економіці, що вимагають відповідних змін масштабів та інструментів державного регулювання.

Ринкова економіка, маючи деякі переваги, має ряд істотних недоліків. Одні з яких – некерованість, коли він важко направити розвиток економіки для досягнення загальнонаціональних цілей. Саме тому існує необхідність використання різних форм та методів державного регулювання економіки, таких як правове, фінансово-бюджетне, кредитне, розробка державних цільових програм, індикативне планування.

Держава має цілий набір методів, засобів і форм впливу як на економіку в цілому, так і на окремі народногосподарські комплекси та галузі країни, які покликані спрямувати розвиток економіки та її суб'єктів господарювання у необхідному руслі загальнонаціонального добробуту, знизити гостроту недоліків ринкових відносин, захистити найбільш уразливі верстви населення та підтримати необхідні сектори економіки, галузі та підприємства.

Вищезазначене визначає актуальність теми реального дослідження, оскільки використання різних концепцій і моделей регулювання економіки дозволяє державі вибрати найкращий з альтернативних варіантів соціально-економічного розвитку країни та забезпечити його виконання.

Мета курсової роботи полягає у вивченні основних концепцій співвідношення ринку та держави.

Завдання роботи такі:

1) розкрити потребу втручання держави в економіку;

2) провести порівняльну характеристику основних концепцій та моделей державного регулювання економіки;

3) проаналізувати використання концепцій державного регулювання економіки макроекономічної політиці Республіки Білорусь.

Об'єктом реального дослідження є економіка Республіки Білорусь у, а предметом – регулювання національної економіки.

Інформаційною базою курсової роботи послужили праці вчених як Антонова Н.Б., Базильов Н.І., Шимов В.М. та ін.; аналітичні дані Національного статистичного комітету; Правова інформація; періодичні видання.

1 ОБ'ЄКТИВНА НЕОБХІДНІСТЬ ВМІШУВАННЯ ДЕРЖАВИ В ЕКОНОМІКУ

У разі ринкової системи господарські функції держави втілюються у політиці макроекономічного регулювання. І тому існує ряд важливих причин.

1) необхідність компенсувати вади та слабкості ринку. Як в умовах капіталізму, так і за соціалізму ринок ніколи не буває всесильним у вирішенні багатьох життєво важливих питань, зокрема, що стосуються екології, соціальної справедливості, освіти та всебічного розвитку особистості. Опора виключно ринку може призвести до негативних результатів у цих сферах. Адже успіхи тут є інтересами суспільства в цілому. Це далеко не завжди можуть забезпечити індивід або підприємство.

Крім того, ринкове регулювання через ціни темпів зростання та структури економіки зазвичай відбувається уповільнено та стихійно. До того ж підприємство та індивід зазвичай не володіють повною інформацією, внаслідок чого мікроекономічна політика відрізняється певною безплановістю. Це особливо помітно у галузях із розтягнутим циклом виробництва (сільське господарство, гірничодобувні галузі тощо). Тому поруч із найефективнішим розподілом багатства, утруднено підтримання балансу попиту та пропозиції та забезпечення стабільного зростання.

Спираючись лише на ринковий механізм, неможливо здійснити справедливий розподіл доходів. Хоча ринковий обмін і ведеться за принципом еквівалентності, здібності у людей різні і доходи їх внаслідок цього помітно відрізняються. Необмежена дія ринкових механізмів неминуче веде до соціальної поляризації, безробіття та соціальної напруги.

2) потреба у врегулюванні відносин між макро- та мікроекономікою, цілим та приватним, центром та місцями. Економічна діяльність окремо взятого підприємства, галузі чи регіону ведеться за принципом розосередження відповідальності, самостійного господарювання та самоокупності. Кожне підприємство, галузь і регіон переслідують свої конкретні інтереси, через що їхня діяльність носить певною мірою стихійний та егоїстичний характер і орієнтована на досягнення короткострокового результату. Поряд із цим підприємства перебувають у відносинах конкуренції, а між підприємством та державою існують протиріччя інтересів цілого та приватного.

Вирішення перелічених завдань за умов ринкової економіки потребує активного державного втручання. І держава дбає про функціонування ринкового господарства, створює рівні умови всім суб'єктам господарювання, визначає правила їх економічної поведінки, захищає їхні інтереси, реалізує можливість прояву найефективніших сторін ринкового механізму та усуває його негативні наслідки.

Оптимально поєднуючи ринкові та державні регулятори, держава в ринковій економіці забезпечує благополуччя нації в цілому, охорону її інтересів, стабільність та зміцнення економічного устрою всередині країни та за кордоном. Цим і визначаються мета державного регулювання економіки та роль держави у ринковій економіці.

Таким чином, державне регулювання економіки – це цілеспрямована діяльність держави в особі відповідних органів, які за допомогою різних способів, прийомів, форм та методів забезпечують досягнення поставленої мети та вирішення економічних та соціальних завдань відповідного етапу розвитку економіки.

Державне регулювання тією чи іншою мірою торкається всіх учасників соціально-економічних процесів, що беруть участь у процесі регулювання, одночасно будучи суб'єктами регулювання. Головний суб'єкт регулювання - народ, який обирає своїх представників до органів влади і таким чином опосередковано бере участь у регулюванні. Усі учасники процесу регулювання за рівнем причетності щодо нього чи формі участі істотно відрізняються друг від друга. Розрізняють носіїв, виразників та виконавців економічних інтересів. Носії економічних інтересів - це фізичні та юридичні особи, групи людей, що відрізняються одна від одної регіональною приналежністю, видом діяльності, професією, доходом, за майновою ознакою тощо. .

Як виразники економічних інтересів можуть виступати асоціації, численні союзи. Виконавцями економічних інтересів є: держава в особі різних органів влади, побудованих за ієрархічним принципом і що представляють три гілки влади - законодавчу, виконавчу та судову; центральний банк.

Взаємодія суб'єктів регулювання також забезпечується завдяки зворотним зв'язкам. Головною лінією зворотного зв'язку між носіями та виконавцями економічних інтересів є довіра або втрата довіри, підтримка носіями та виразниками економічних інтересів економічної політики, що проводиться державою.

Об'єктом державного регулювання: може бути економіка країни загалом або окремі регіонів, галузей, сфер, підприємств. Як об'єкт регулювання виступають соціально-економічні явища, процеси, ситуації. У найзагальнішому вигляді об'єктами державного регулювання є макро- та мікроекономіка.

У межах макроекономічних процесів об'єктами регулювання можуть бути: економічний цикл, зайнятість, грошовий обіг, платіжний баланс, ціни, НДДКР, умови конкуренції, соціальні відносини, кадри (підготовка, перепідготовка), зовнішньоекономічні зв'язку тощо. У ринковій економіці найважливішими об'єктами регулювання на макрорівні виступають тісно взаємопов'язані сукупний попит, сукупна пропозиція та сукупне виробництво.

Державне регулювання економіки конкретизує принципи державного втручання в економіку для реалізації його стратегічних цілей у поточному періоді у розрізі наступних взаємозалежних пріоритетних напрямків діяльності держави:

Інституційна політика щодо зміни організації економіки, створення нових або усунення старих економічних, соціальних та фінансових інститутів, зміни їх функцій та зв'язків;

Структурна політика в галузі зміни макроекономічних пропорцій між кінцевим споживанням та валовим накопиченням, доходами та витратами держави, експортом та імпортом, галузевих та регіональних структур економіки;

Інвестиційно-інноваційна політика щодо встановлення масштабів інвестицій, їх джерел та напрямків використання, щодо створення відповідної інноваційної активності та сприйнятливості суб'єктів господарювання;

Грошово-кредитна політика у сфері формування грошової маси та її агрегатів, ресурсної бази банківської системи країни, розвитку фондового ринку, управління кредитними ресурсами, встановлення режиму оборотності валюти та ефективного курсу національної валюти;

Фінансова політика у сфері формування та використання державних фінансових ресурсів, управління державним боргом та дефіцитом бюджету, контролю за цільовим використанням коштів державного бюджету, встановлення ефективної податкової системи;

Митна політика у сфері формування виваженої митно-тарифної політики, впливу її на конкурентоспроможність країни та політику імпортозаміщення;

Політика у сфері підтримки підприємництва та ділової активності в країні щодо створення умов високої конкурентоспроможності вітчизняних товаровиробників;

Політика у сфері створення та ефективного використання логістичної системи;

Політика у регулюванні відносинами власності, соціальної справедливості та соціальних процесів, у розвитку соціальних функцій держави; регіональна політика щодо економічної інтеграції районів та їх соціально-економічного розвитку;

Зовнішньоекономічна політика щодо експорту та імпорту товарів та послуг, залучення іноземного капіталу та вивезення капіталу за кордон;

Політика в галузі охорони навколишнього середовища; підтримка політики енергозбереження як важливого фактора підвищення ефективності економіки та охорони навколишнього середовища;

Політика у сфері побудови економічної безпеки країни, регулювання використання монетарних факторів, природних ресурсів, продовольчих запасів, якості харчування та сфери життєдіяльності населення;

Політика у сфері забезпечення оборони.

Пріоритети національної економічної політики змінюються залежно від історичного етапу розвитку. Перед кожним пріоритетним напрямком ставляться відповідні цілі, розробляється певна стратегія досягнення.

Зазначимо, що масштаби державного регулювання ринкової економіки, глибина його проникнення у соціально-економічні процеси мають межі, визначені, з одного боку, інтересами власників (і це, по суті, головний аргумент, що обмежує масштаби державного втручання) та, з іншого боку, можливостями самої держави. У цих рамках можна говорити про відносні межі ефективності державного регулювання та ефективності того чи іншого заходу (форми, інструменту, методу) його впливу. Так, наприклад, у державного сектора та державного доходу (бюджет, позабюджетні фонди), що є економічною основою державного регулювання економіки, є свої межі: можливості зростання державного сектора обмежені інтересами приватної власності, а збільшення доходів держави пов'язане із соціальними кордонами оподаткування, які торкаються інтересів Майже всіх верств населення, і з кон'юнктурою самої економіки, погіршення якої значно скорочує бюджетні доходи. Збіг інтересів держави та власників дозволяє суттєво розширити межі державного регулювання, і навпаки, якщо вони розходяться – межі звужуються.

По суті, глибина проникнення державного регулювання в соціально-економічні процеси, поєднання ринкових та державних регуляторів, різна комбінація форм та методів регулювання є відмінними рисами державного регулювання у різноманітних моделях сучасної ринкової економіки.

2 ПОРІВНЯЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНИХ КОНЦЕПЦІЙ І МОДЕЛЕЙ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ

Розглянемо погляди представників цих шкіл на необхідність втручання у економіку.

Він виходив речей, що держава може і має впливати на незалежні змінні функціональних зв'язків економічного процесу, тобто. на схильність до споживання, інвестицій, на перевагу ліквідності. Дж.М. Кейнс вважав, що загальний обсяг зайнятості перебуває у прямої залежності від інвестиційного, і навіть споживчого попиту і норми прибутку, але у зворотній залежності – від рівня відсотка. Саме через ці функціональні зв'язки в умовах ринкової економіки можливо у потрібному напрямку впливати на стан сукупного попиту, зайнятості, національного доходу, формуючи цим ефективну систему регулювання економіки.

Основними інструментами впливу держави ринку Дж.М. Кейнс вважав: гнучку грошово-кредитну та активну бюджетно-податкову політики.

« Пастка ліквідності» означає, що відсоткова ставка перебуває в досить низькому рівні і зміна її можливе лише у бік збільшення. У цих умовах власники грошей не прагнутимуть їхнього інвестування. Складається ситуація, коли навіть дуже низька процентна ставка не стимулює інвестиції та не сприяє зростанню доходу. Весь приріст грошей поглинається спекулятивним попитом, тобто. гроші осідають на руках, а не вкладаються в економіку. Оскільки процентна ставка не змінюється, то інвестиції та дохід залишаються постійними. Вихід із цієї ситуації, вважали кейнсіанці, можливий лише за умови підключення бюджетно-податкової політики.

Але у період умови відтворення різко погіршилися. Кейнсіанські шляхи виходу із кризи лише посилювали інфляцію. У зв'язку із цим склалася нова модель регулювання – неолібералізм.

Неолібералізм, як альтернатива кейнсіанської моделі державного втручання в економіку, виник у 30-ті роки XX століття. Він був своєрідним продовженням класичної теорії.

Якщо кейнсіанство спочатку вважає здійснення заходів активного державного втручання в економіку, то неолібералізм – щодо пасивного державного регулювання.

Особливості неокласичного синтезу:

2) Широке використання математики як інструмент економічного аналізу;

Сьогодні налічується кілька сотень найрізноманітніших методів та інструментів державного регулювання, які відрізняються один від одного напрямками та масштабами застосування, використанням їх для вирішення глобальних чи приватних проблем у рамках усієї соціально-економічної системи, так і її окремих елементів.

Під методом регулювання слід розуміти спосіб, прийом здійснення регулюючого впливу, за допомогою якого досягаються поставлені соціальні та економічні цілі та завдання.

Метод може містити певний набір інструментів, що його реалізацію. При цьому в різних умовах той самий метод може бути реалізований за допомогою різноманітних інструментів.

Кожен метод має свої переваги та недоліки, що впливають на масштаби його застосування.

Регулюючий вплив держави на економічні та соціальні процеси передбачає вибір найбільш прийнятного методу з усієї сукупності існуючих альтернативних методів, заміну одного методу іншим.

Безліч різноманітних методів потребує їх певної систематизації та класифікації. Сьогодні у економічній літературі представлені різні класифікації методів, основу яких лежать різні класифікаційні ознаки: масштаб застосування, зміст методу, тип впливу тощо.

За формою участі держави у регулюванні економіки та характеру її впливу на об'єкт виділяють адміністративно-розпорядчі та економічні методи, а також прямі та непрямі (рисунок 1.1). Але при цьому слід зазначити, що вони тісно пов'язані один з одним, і завжди стоїть питання пошуку оптимального поєднання адміністративно-розпорядчих та економічних методів державного регулювання між собою і ринковим механізмом, що склався.

Рисунок 1.1 – Методи державного регулювання економіки

Примітка - Джерело:

Адміністративно-розпорядчі методи базуються на силі державної влади і включають заходи заборони, дозволу і попередження. Вони, зазвичай, носять обов'язковий характері і оформляються як законодавчих актів, розпоряджень, постанов тощо. буд. До них можна віднести розподіл централізованих інвестицій чи інших контрольованих державою ресурсів, ліцензування окремих видів діяльності, квотування експорту, імпорту тощо. Наприклад, коли влада зацікавлена у припиненні певного виду діяльності, вони можуть припинити видачу ліцензій, і навпаки, для розширення тієї чи іншої діяльності дозволити її ведення. До примусових заходів відносяться правила, умови, дотримання яких обов'язково для суб'єктів господарювання.

Адміністративно-розпорядчі методи державного регулювання ефективні у сфері контролю над монопольними ринками, в галузі екології, у розробці національної системи стандартизації та сертифікації, у визначенні та підтримці необхідних параметрів життя населення тощо. У розвинених країнах з ринковою економікою застосування адміністративно-розпорядчих методів обмежено, але у критичних ситуаціях (військові дії, кризові явища економіки, стихійні лиха) їх роль зростає .

Економічні методи регулювання впливають інтереси об'єктів регулювання побічно: через господарське законодавство, фінансову, грошову, кредитну систему. У цьому прямий примус чи заохочення відсутня. Об'єкт регулювання вільний у виборі варіантів дії, але підпорядковується і суперечить чинному законодавству.

Структура використовуваних методів залежить від форм власності об'єктів регулювання. Прямі та адміністративно-розпорядчі найчастіше використовуються в управлінні підприємствами державної та комунальної форм власності. До підприємств ж недержавних форм власності застосовуються переважно непрямі та економічні методи регулювання.

Усі перелічені методи тісно взаємопов'язані між собою та взаємодоповнюють один одного. Шляхом правильного використання та поєднання методів держава забезпечує вирішення завдань, що стоять перед ним і досягнення цілей соціально-економічного розвитку країни, забезпечують високорезультативність системи державного регулювання.

3 ВИКОРИСТАННЯ КОНЦЕПЦІЙ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ МАКРОЕКОНОМІЧНОЇ ПОЛІТИКИ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ

Стратегічною довгостроковою метою соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь є поступальний рух до суспільства постіндустріального типу, з урахуванням національних особливостей, для підвищення рівня та якості життя населення, поліпшення довкілля на основі формування нового технологічного способу виробництва та багатоукладної економіки при значній ролі держави в її трансформуванні та реформування.

Це є генеральна мета. Її досягнення передбачає поетапний розвиток економіки Республіки Білорусь у, що відображено у прогнозних та програмних документах країни.

Так, згідно з Програмою соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 2011-2015 роки. стратегічною метою соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь у 2011–2015 роках є динамічне підвищення рівня добробуту народу на основі збалансованого та сталого економічного зростання, забезпечення раціональної зайнятості населення та наближення добробуту та якості рівня життя громадян республіки до рівня економічно розвинених європейських держав. Досягнення цієї мети пов'язане з прискоренням інституційних та структурних перетворень економіки та покращенням усіх якісних параметрів її функціонування.

Головною метою 2011-2015 років. є забезпечення сталого економічного розвитку і на цій основі підвищення рівня добробуту народу з наближенням його до рівня економічно розвинених європейських держав.

Основні завдання на 2011-2015:

1) подальше вдосконалення структури економіки за рахунок прискореного розвитку галузей соціально-культурного комплексу, наукомістких, ресурсозберігаючих, експортоорієнтованих та імпортозамінних, екологічно чистих виробництв;

2) розширення ринків збуту у країнах далекого зарубіжжя шляхом підвищення якості та конкурентоспроможності білоруських товарів, зниження витрат виробництва;

3) вдосконалення механізмів трансформації внутрішніх накопичень в інвестиції для пріоритетних галузей та виробництв, ширше залучення прямих іноземних інвестицій та кредитів;

4) покращення фінансових результатів роботи державних та приватизованих організацій, що дозволяють підтримувати високий рівень науково-технічного та виробничого потенціалів;

5) розвиток ринкової інфраструктури, що забезпечує швидке накопичення та перелив капіталів у пріоритетні галузі та виробництва.

Як пріоритетні напрями соціально-економічного розвитку на прогнозований період визначено такі пріоритети, які, з одного боку, розвивають на вищому якісному рівні головні напрямки розвитку попереднього періоду, а з іншого – включають нові пріоритети, що забезпечують перехід на інноваційний шлях розвитку, формування нового постіндустріального інформаційного суспільства. До них віднесено:

Всебічний гармонійний розвиток людини, формування ефективних систем освіти, охорони здоров'я та інших галузей сфери послуг;

Інноваційний розвиток національної економіки, енерго- та ресурсозбереження;

Нарощування експортного потенціалу з урахуванням підвищення рівня конкурентоспроможності національної економіки;

Підвищення рівня та якості життя сільського населення на основі подальшого розвитку аграрного сектору та агромістечок;

розвиток економічних методів управління земельними ресурсами з метою поповнення місцевих бюджетів;

Комплексний розвиток територій, малих та середніх міст з урахуванням збереження та покращення навколишнього середовища;

Удосконалення структури та підвищення комфортності житла, що зводиться на основі поліпшення його споживчих та експлуатаційних характеристик.

Реалізація цих пріоритетів дозволить забезпечити наступність стратегії соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь, активізувати перехід національної економіки на інноваційний шлях розвитку та на цій основі суттєво підвищити рівень добробуту народу.

Реалізація основних напрямів та цільових установок соціально-економічного розвитку країни багато в чому визначається наявністю дієвоїорганізаційної структури управління.

Організаційна структура державного управління концентрує у собі різноманітні можливості держави і є певним складом, організацією та взаємозв'язком системотворчих елементів.Вона обумовлена суспільно-політичною природою, соціально-функціональною роллю, цілями та змістом державного управління у суспільствіі забезпечує формування та реалізацію управлінського впливу держави на процеси, що протікають у суспільстві.

Основними ознакамиорганізаційної структури є:

наявність мети;
наявність системотвірних елементів (органів управління);
наявність внутрішнього координуючого центру, що забезпечує стабільність та рівновагу організаційної системи;
саморегулювання, що забезпечується центром на основі наявної інформації;
відокремленість (наявність меж, що відокремлюють організаційну структуру від зовнішнього світу);
організаційна культура, заснована на нормах діяльності та поведінки.

Самоутворюючим елементоморганізаційної структури виступаєдержавний орган- Поодинока структура влади, формально створена державою для здійснення закріплених за ним цілей та функцій (наприклад, міністерство, комітет). Державні органи у межах своїх повноважень самостійні, взаємодіють між собою, стримують та врівноважують один одного. Вони приймаються і реалізуються управлінські рішення.

Багатогранність функцій держави, різноманітність зв'язків із суспільством і політичними, соціально-економічними, науково-технічними, екологічними та іншими процесами, що протікають у ньому, визначають різноспрямованість і різнохарактерність діяльності органів державного управління, способи та міру їх впливу та участі в цих процесах. Організаційна структура повинназабезпечувати та регламентувати:

Повноту відповідальностікожного управлінського органу за досягнення поставленої перед нимцілі та покладених на нього функцій;

- збалансованістьцілей всіх ланок нижчестоящого рівня з цілями вищого;

Комплексність виконання функцій управління стосовно поставленої мети по горизонталі та по вертикалі;

Раціональне поділ та коопераціюзусиль між ланками та рівнями державного апарату;

- реалізацію прав та відповідальністьпри вирішенні управлінського завдання;

- повна відповідністьвиконання обсягу компетенцій та прав.

На організаційну структуру державного управління впливають зовнішні та внутрішні умови та фактори, соціально-економічні та політичні вимоги.Багато в чому організаційна структура залежить від людського потенціалу, інформаційного забезпечення, стилю державного управління, від можливості державного апарату освоювати сучасні наукові методи та технічні засоби управління.

Відповідно до Конституції Республіка Білорусь є унітарною, демократичною, соціальною, правовою державою. Главою держави, гарантом Конституції Республіки Білорусь у, права і свободи людини і громадян виступає Президент.

Президент уособлює єдність народу,гарантує реалізацію основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики,представляє Республіку Білорусь у відносинах з іншими державами та міжнародними організаціями,приймає заходи з охорони суверенітету Республіки Білорусь, її національної безпеки та територіальної цілісності,забезпечує політичну та економічну стабільність, наступність та взаємодію органів державної влади,здійснює посередництво між органами державної влади.Президент відповідно до Конституції Республіки Білорусьвидає укази та розпорядження,мають обов'язкову силу по всій території Республіки Білорусь, і навітьдекрети, що мають силу законів, та забезпечує їх виконання.Президент утворює, скасовує та реорганізує:

Адміністрацію Президента Республіки Білорусь;

Органи управління;

Консультативні та інші органи за Президента. Визначає структуру Уряду Республіки Білорусь у.

За згодою Палати представників призначає на посаду Прем'єр-міністра, призначає та звільняє з посад заступників Прем'єр-міністра, міністрів та інших членів Уряду, приймає рішення про відставку Уряду або його членів. За згодою Ради Республіки Президент призначає на посаду Голови та членів Правління Національного банку та звільняє їх з посади. Призначає та звільняє з посади Голову Комітету державного контролю. Призначає посаду керівників республіканських органів управління і визначає їх статус.

Органи державної владиРеспубліки Білорусь включають:

Парламент – Національні збори;

Рада міністрів;

Адміністрацію Президента;

Судові органи та прокуратуру;

Комітет державного контролю.

Представницьким та законодавчим органом Республіки Білорусь є Парламент –Національні збори Республіки Білорусь,що складається з двох палат – Палати представників та Ради Республіки.

Для ведення законопроектної роботи, попереднього розгляду та підготовки питань, що належать до ведення Палати представників, з числа депутатів Палати на строк їх повноважень формуютьсяпостійні комісії:

- Комісія з законодавства та судово-правових питань;

Комісія з національної безпеки;

Комісія з державного будівництва, місцевого самоврядування та регламенту;

Комісія з проблем чорнобильської катастрофи, екології та природокористування;

Комісія з бюджету, фінансів та податкової політики;

Комісія з аграрних питань;

Комісія з освіти, культури, науки та науково-технічного прогресу;

Комісія з грошово-кредитної політики та банківської діяльності;

Комісія з промисловості, паливно-енергетичного комплексу, транспорту, зв'язку та підприємництва;

Комісія з охорони здоров'я, фізичної культури, справ сім'ї та молоді;

Комісія з праці, соціального захисту, справ ветеранів та інвалідів;

Комісія з прав людини, національних відносин та засобів масової інформації;

Комісія з житлової політики, будівництва, торгівлі та приватизації;

Комісія з міжнародних справ та зв'язків із СНД.

Право законодавчої ініціативиу республіці мають Президент, депутати Палати представників, депутати Ради Республіки, Уряд, і навіть громадяни, які мають виборчим правом, у кількості щонайменше 50 тисяч жителів. Законопроект стає законом після прийняття Палатою представників та схвалення Радою Республіки більшістю голосів від повного складу кожної палати.

Виконавчу владу в Республіці Білорусь здійснюєУряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь.Рада Міністрів єколегіальним центральниморганом, що здійснює відповідно до Конституції Республіки Білорусь виконавчу владу та керівництво системою підпорядкованих йому органів державного управління та інших органів виконавчої влади. У своїй діяльності Рада Міністрівпідзвітний Президенту та відповідальний перед Національними зборами Республіки Білорусь. Компетенція Ради Міністрів, структура, порядок її формування та діяльності, функції, а також керівництво діяльністю республіканських органів державного управління визначеноЗаконом Республіки Білорусь «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь».

До складу Ради Міністрів Республіки Білорусь входять:Прем'єр-міністр Республіки Білорусь, заступники Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Голова Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голова Комітету державного контролю, Голова Правління національного банку, Президент Національної академії наук Білорусі, Міністри, Голова Комітету державної безпеки, Голова Державного комітету прикордонних військ, Голова Державного митного комітету, Голова Правління Білоруського республіканського союзу споживчих товариств.

Рада Міністрів Республіки Білорусь має широкі повноваження у сфері економіки, соціальної сфери, охорони навколишнього середовища, зовнішньоекономічної діяльності, кадрової політики, у сфері забезпечення законності та правопорядку. На засіданнях Ради Міністрів розглядаються:

питання підготовки та виконання республіканського бюджету, формування та використання державних позабюджетних фондів;
проекти програм економічного та соціального розвитку Республіки Білорусь;
основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики.

В якості постійного органу,забезпечує оперативне вирішення питань, що входять до компетенції Ради Міністрів, дієПрезидія Ради Міністрів.У його складі - Прем'єр-міністр Республіки Білорусь, його заступники, Голова Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голова Комітету державного контролю, Голова правління Національного банку України, міністр економіки, міністр фінансів, міністр закордонних справ.

Організаційно-технічне забезпечення діяльності Ради Міністрів Республіки Білорусь здійснюєАпарат Ради МіністрівВідповідно до Положення про Апарат Уряду, він надає консультативну та методологічну допомогу підлеглим Раді Міністрів Республіки Білорусь державним органом та іншим державним організаціям.

Безпосереднє регулювання соціально-економічного розвитку республіки здійснюють республіканські органи управління, підпорядковані Раді Міністрів Республіки Білорусь у.

До республіканських органів державного управліннявідносяться: міністерства Республіки Білорусь; державні комітети (Комітет державної безпеки, Державний комітет прикордонних військ, Державний комітет з авіації, Державний митний комітет),голови яких за статусом є міністрами;комітети при Раді Міністрів Республіки Білорусь у та державні організації, підпорядковані Уряду Республіки Білорусь у.

Система республіканських органівдержавного управління, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь, побудована нафункціональному та галузевому принципах.Вона забезпечує регулювання найважливіших сфер життя суспільствата держави:

Економічна сфера;

соціальної сфери;

зовнішньоекономічної та зовнішньополітичної діяльності;

Науково-інноваційна діяльність;

Природоохоронної діяльності та використання природних ресурсів;

Галузей народного господарства.

Для забезпечення діяльності Президента Республіки Білорусь утворюєтьсяАдміністрація Президента,яка здійснює інформаційну, організаційно-технічну діяльність і є робочим органом Президента. Її склад та діяльність визначаються Президентом республіки. Важливу роль системі державного управління грають територіальні органи -місцеві органи управління та самоврядування,що реалізують державну політику з урахуванням інтересів населення відповідної території, що вирішують економічні, соціальні, екологічні та інші питання на місцях. Управлінська діяльність органів місцевого управління та самоврядування базується на чиннійКонституції Республіки Білорусьі Закон «Про місцеве управління та самоврядування в Республіці Білорусь».

До місцевих органів управління та самоврядування відносяться: місцеві Ради депутатів, виконавчі комітети, органи громадського самоврядування.Поради депутатів(сільські, селищні, районні у містах, міські, районні, обласні Ради) єпредставницькимиорганами державної влади на місцях.

У Республіці Білорусь встановлено три територіальні рівні місцевих Рад:

1) первинний (сільські, селищні, міські – районні у містах районного підпорядкування);

2) базовий (міські – міст обласного підпорядкування, районні);

3) обласний (Обласні та Мінська міська Рада) .

Таким чином, у республіці створена багаторівнева система державного регулювання економіки, що включає аналіз, прогнозування та програмування напрямків та заходів монетарного регулювання у довго-, середньо- та короткостроковому тимчасових аспектах.

Підсумки соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь за 2013 рік свідчать про лише часткове виконання програми соціально-економічного розвитку країни та характеризуються наступною динамікою показників (таблиця 3.1).

Таблиця 3.1 - Виконання найважливіших параметрів прогнозу соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь за 2013 рік

Показник	Прогноз	Факт
Показник	Прогноз	січень	січень березень	січень-червень	січень-вересень	січень грудень
Валовий внутрішній продукт	108 , 5	103,3	103,8	101,4	101,1	101,1
Продуктивність праці з ВВП	109 , 3	104,4	105,0	102,5	102,3	102,3
Експорт товарів та послуг	115 , 2	87,0	82,1	79,3	82,3	83,1
Сальдо зовнішньої торгівлі товарами та послугами, % до ВВП
Прямі іноземні інвестиції на чистій основі, млрд. дол.
Зниження енергоємності ВВП, %			18,7	18,3	14,1	12,0
Реальні наявні грошові доходи населення	106,5	121,5	121,4	119,8	118,1	117,2
Введення в експлуатацію житла за рахунок усіх джерел фінансування, млн. кв. м

Примітка –

Вступ

Економіку визначають як науку про вибір напрямів використання обмежених ресурсів (чинників виробництва та споживчих благ). Ринкова економіка характеризується наявністю «провалів» ринкової системи та об'єктивних обставин, що зумовлюють необхідність державного втручання в економіку. Для усунення цієї ситуації організується регулювання громадськими благами, громадськими витратами, управління податкової системою. Важливим моментом у роботі є грамотне формування структури суспільних витрат, управління податковим тягарем. Помилки цих питань можуть призвести до серйозних економічних проблем у державі, а також на рівні макроекономічних процесів. Цим пояснюються актуальність обраної теми.

Мета роботи – вивчити питання державного регулювання громадського сектору економіки. Досягнення мети можливе за допомогою розв'язання задач:

Вивчити поняття «ринок» та «держава»;

Розглянути поняття «суспільні блага», їх властивості;

Проаналізувати проблеми переміщення податкового навантаження, вивчити поняття «надлишковий податковий тягар»;

Виявити причини зростання частки громадського сектора у ринковій економіці, навести приклади, виявити тенденції;

Визначити структуру суспільних витрат, виявити залежність структури від факторів економіки країни.

Теорія суспільних благ досить докладно розроблена сучасною економічною наукою та широко висвітлена в економічній літературі. Під час підготовки даної роботи використані матеріали з навчальної літератури з макроекономіки та економічної теорії.

Ринок та держава

Ринкова система господарювання, заснована на ринковому механізмі саморегулювання та управління економічним життям, визнається економістами найефективнішою формою організації економіки. Це пояснюється особливостями самого ринку, який без втручання сторонніх сил забезпечує: ефективний розподіл ресурсів за рахунок застосування найефективніших технологій, найкращих методів організації та управління виробництвом; економічну свободу як для виробників, так і споживачів (в інших економічних системах абсолютна свобода вибору неможлива). Також ринок володіє високим ступенем пристосовуваності та адаптивністю до будь-яких змін, як зовнішніх, так і внутрішніх; може успішно функціонувати за дуже обмеженої інформації (основну інформацію в ринковій системі несуть ціни); забезпечує оптимальне використання досягнень НТП (в умовах конкуренції виробники, прагнучи максимізувати прибуток, йдуть на ризик, пов'язаний із нововведеннями); здатний задовольняти найрізноманітніші потреби, стимулюючи покращення якості продукції.

Разом з тим, як показує практика, ринок як система, що саморегулюється, не завжди справляється з низкою проблем, вирішення яких необхідне суспільству. Йдеться ситуаціях, коли ринковий механізм, що є самонастроюючим механізмом, спонукає суб'єктів ринкових відносин приймати неоптимальні чи небажані економічні рішення. Причому ці рішення - результат помилок окремих ринкових суб'єктів, а результат функціонування самого ринкового механізму, і породжені вони його природою. В економічній теорії ці невдачі ринку позначаються словом "failures" - "провали", "фіаско", "неспроможність", "дефекти". Ці «провали» ринкової системи і є об'єктивні обставини, що зумовлюють необхідність державного втручання в економіку. Серед основних «провалів» ринку можна згадати: відтворення значної нерівності у розподілі доходів; орієнтація переважно не виробництво соціально-необхідних товарів, але в задоволення запитів тих, хто має гроші; нездатність усувати так звані зовнішні ефекти, наприклад, ринок не вирішує екологічні проблеми; суспільні блага або не виробляються, або виробляються недостатньо (приклади суспільних благ - національна оборона, підтримка правопорядку, служба «швидкої допомоги», об'єкти загальнодоступної інфраструктури); неможливість забезпечити повної зайнятості економічних ресурсів, що проявляється насамперед у такому явищі, як безробіття; схильність до нестабільного розвитку з властивими цьому рецесійними та інфляційними явищами; у межах ринкової системи можуть послабити відносини конкуренції (виникають олігополістичні та монополістичні ринки); нездатність ставити та вирішувати великі загальнонаціональні завдання, проблеми політичного характеру; деякі необхідні елементи функціонування економіки ринок сам створити не може (різні види законодавства, випуск грошей тощо).

Отже, ринкова система не є бездоганною. У цьому виникає необхідність стороннього здійснення зовнішньої корекції «провалів» ринку, т. е. те, що може зробити зсередини ринковий механізм саморегулювання. Ці функції перебирає держава. Крім того, держава - ініціатор і провідник різного роду економічних перетворень і реформ у країнах з транзитивною (перехідною) економікою. У цих країнах держава здійснює функції створення основ ринку.

Втручання держави в економіку не має бути надмірним. Щоб не придушити ринкові механізми функціонування економічної системи, не позбавити її гнучкості та адаптивності, не знизити економічну ефективність, державі слід зосередити свої зусилля там, де ринок виявляє свою неспроможність. Це визначає основні економічні функції держави.

Більшість загальноприйнятих протиставлень між ринковою системою та державою не виправдовує себе при уважному розгляді. Насамперед, ринок зазвичай характеризують як приватний сектор, а державні агенції та службовців відносять до громадського сектору. Про що тут ідеться? Звичайно, немає на увазі, що споживачі та керівники ділових фірм переслідують приватні інтереси, у той час як кожен, хто працює в державній установі, піклується про інтереси громадських. Сенатор, який заявляє, що "суспільні інтереси" керують усіма його рішеннями, насправді керується своїм особистим уявленням про суспільне благо, тісно переплетеним з різними його приватними інтересами - перевиборами, взаєминами з колегами, з пресою, турботою про свій суспільний імідж, місцем , яке йому відведено в історичних дослідженнях. Сенатори можуть бути меншими, ніж керівники ділових фірм, зацікавлені в максимізації своїх приватних грошових доходів, але, ймовірно, вони в середньому більш зацікавлені у придбанні престижу та влади.

Те саме можна сказати про будь-якого працівника державної установи, будь то офіційна особа високого рангу в державній комісії або службовець, який тільки починає свою кар'єру з найнижчого ступеня. Якими б піднесеними, благородними і безкорисливими були офіційні цілі державної установи, його повсякденна діяльність визначається рішеннями, які приймаються простими смертними під впливом стимулів, дуже схожих з тими, що діють у приватному секторі. Більше того, в останні роки про свою особливу відданість "суспільним інтересам" заявляли керівники багатьох провідних корпорацій, прагнучи переконати нас, що основним критерієм для них при виробленні політики є не максимізація прибутку, а виконання зобов'язань перед суспільством. Не слід тому довіряти всім риторичним заявам про протилежність приватних і громадських інтересів. Важливіше виявити ті стимули, які насправді впливають прийняті людьми рішення.

Особливості економіки суспільного сектора - держава є одним із суб'єктів економічної діяльності, хоча й володіє однією відмінністю: держава та її органи мають право примусу в рамках та на основі законів, примусу, виправданого з точки зору економічної ефективності та соціальної справедливості.

Передбачається, що :

Держава, подібно до підприємців та некомерційних організацій функціонує в ринковому середовищі, а потреба в його участі в економічному житті виникає тоді і тільки тоді, вільна дія ринкових сил не забезпечує оптимального розміщення та використання ресурсів;

Цілі державних органів та способи їх досягнення, а також стратегії підприємства та некомерційних організацій у кінцевому підсумку визначаються інтересами індивідів та формуються у ході їх взаємодії;

Держава використовує насамперед фінансові інструменти реалізації своїх цілей (податки, громадські витрати).

При визнанні багатьма економістами необхідності поєднання ринку та держави існують серйозні розбіжності щодо пропорцій та співвідношення цього поєднання, нижчих та верхніх меж ролі держави в економіці, форм державного контролю.

Дві полярні погляди на це:

Неоліберали (мінімум держави);

Радикали та державники (провідна роль державного сектора, прямий контроль через державну власність).

Багато економістів вважають, що з розвитку сучасного суспільства має бути такий обсяг функцій держави, який, забезпечуючи макроекономічну стабільність, одночасно сприяв би мікроекономічної конкуренції. Крім того, досягалося б дотримання принципів соціальної справедливості, пошани людської особистості до покращення якості життя людей.

Економічна роль держави в сучасному світі зростає у зв'язку зі зростанням масштабів та ускладненням структури ринкової економіки. Підвищується рівень здійснюваної політики.

Держава може за допомогою правових, адміністративних та економічних методів, з одного боку, сприяти розвитку ринкового конкурентного механізму та підприємництва. А з іншого боку, коригувати недосконалість ринку у зв'язку з посиленням диференціації рівнів доходів населення, розбіжністю між необхідними індивідуальними уподобаннями людей, особливо у довгостроковому та середньостроковому періодах, неповнотою економічної інформації та наявністю високого рівня ризику у деяких сферах соціально-економічного життя.

Держава має створювати нормальні рамкові умови для функціонування ринкової економіки.

По-перше, найважливішим завданням держави є встановлення та підтримання правового режиму, що передбачає права на вільний розвиток особистості та гарантії рівності всіх перед законом, гарантії приватної власності, свобод (слова тощо).

По-друге, держава робить все можливе для підтримки та розвитку ефективної конкуренції.

По-третє, держава усуває недоліки ринку, проводить стабілізаційну та структурну політику.

По-четверте, забезпечує соціальний захист, намагається вирівнювати доходи працівників.

4. Співвідношення функцій держави та ринку в перехідній економіці

Однією з основних умов початку ринкової економіки є зміна ролі держави як регулятора господарських процесів. У плановій економіці управління грало вирішальну роль визначенні всіх економічних пропорцій, тоді як і ринкової економіки основним регулятором господарських пропорцій є ринок. Тому в перехідний період, з одного боку, відбувається зменшення ступеня державного втручання в економіку та регулювання економічних процесів втрачає всеосяжний характер. З іншого боку, змінюються форми та методи державного регулювання, бо колишні, що склалися в епоху тоталітаризму, непридатні регулювання економіки в перехідний період.

Однак у перехідній економіці роль державного регулювання більш значуща, ніж у ринковому господарстві, що склалося. У сформованій ринковій системі держава лише підтримує ауру у розвиток економіки. У країнах, що тільки на шлях формування ринкових систем, ринок перебуває в стадії становлення, його регулюючі можливості ще недостатньо високі.

Можна виділити дві групи регулюючих функцій держави. По-перше, група функцій створення умов ефективної роботи ринку. По-друге, це функції з доповнення та коригування дії власне ринкових регуляторів.

До першої групи належить функція забезпечення правової бази та створення загальних правових умов економічної діяльності суб'єктів господарювання, а також функція стимулювання та захисту конкуренції як головної рушійної сили у ринковому середовищі.

До другої групи належать функції регулювання розподільних процесів та перерозподілу доходів, коригування результатів ринкових процесів, забезпечення економічної стабільності та стимулювання економічного зростання. Ці функції притаманні як перехідної, і розвиненої ринкової економіки.

Державі належить важлива роль у стимулюванні та захисті конкуренції. У зв'язку з нерозвиненістю конкуренції та надзвичайно високим рівнем монополізації ринку, характерним для економіки перехідного періоду реалізація цієї функції набуває особливого значення.

Перехід до ринкової економіки супроводжується різким збільшенням диференціації доходів різних верств населення.

У тих сферах, де ринок виявляється нездатним повною мірою забезпечити задоволення суспільних потреб, зокрема у "суспільних товарах", держава бере на себе цю функцію. Втручання держави має тут допоміжний характер і покликане гарантувати необхідну пропозицію товарів, які з тих чи інших причин не виробляються ринком або виробляються недостатньо, наприклад, послуги освіти.

5. Моделі перехідної економіки.

5.1. Градуалізм.

У теорії і практиці проведення ринкових реформ склалися дві концепції, що протистоять один одному. Одна з них називається "градуалізм" (від англійського слова "gradual" - поступовий), а друга - "шокова терапія". Вираз «шокова терапія» запозичено з медицини і є суворим науковим терміном для позначення економічних процесів. Однак воно успішно визначає характерні особливості радикальних ринкових перетворень і тому широко використовується в економічній літературі.

Градуалізм - це економічна концепція, яка передбачає проведення повільних, послідовних реформ і відводить державі головну роль формуванні ринку. Прихильники цієї концепції вважають, що для створення ринку держава має поступово замінювати елементи командно-адміністративної економіки на ринкові відносини. На думку градуалістів, це дозволить пом'якшити процеси перетворень та уникнути різкого зниження виробництва та життєвого рівня населення.

Яскравий зразок градуалізму – реформи в Китаї. Хоча ця країна належить до посттоталітарного типу, китайський досвід настільки вдалий, що може бути зразком для наслідування і постсоціалістичних державах.

З початку 80-х. Китаю вдається підтримувати високі темпи розвитку приблизно 10% приросту ВВП на рік. Китай уже увійшов до десятки провідних держав світу і найближчими роками може наздогнати передові країни Заходу.

Китайське керівництво дотримується вкрай прагматичного підходу. Воно заохочує ринкові відносини там, де це можливо, і зберігає державний контроль там, де вважає за необхідне. Політична стабільність, здатність створити сприятливі умови для підприємництва у поєднанні з дешевою робочою силою залучають до Китаю іноземного капіталу, який вклав сюди за роки реформ понад 300 млрд. доларів. Це у п'ятнадцять – десять разів перевищує накопичений обсяг іноземних інвестицій у РБ. Дуже вдалим рішенням виявилося створення вільних економічних зон у приморських провінціях Китаю, де іноземці на пільгових умовах відкривають нові виробництва з використанням китайської сировини, матеріалів та робочої сили.

Водночас важка промисловість, яку набагато важче перевести на ринкові рейки, залишається державною. Проводячи поступову реформу держпідприємств, наприклад, дозволяючи їм випускати акції, уряд водночас не допускає їхнього розвалу та зберігає бюджетне фінансування. Китайські фахівці визнають, що збиткові та неповороткі підприємства важкої промисловості не стануть конкурентоспроможними, і в найближчому майбутньому їх доведеться закривати. Проте вони вважають, що держава по можливості має субсидувати їх з тим, щоб криза важкої промисловості не спричинила небезпечних економічних і соціальних наслідків.

Китайський досвід безумовно заслуговує на увагу. Його цінність полягає насамперед у тому, що китайському керівництву вдається поєднувати реформи зі швидкими темпами зростання економіки. Досягти такого поєднання завжди важко, тому що в період реформ «переналагодження» економічних механізмів зазвичай веде до збоїв у роботі підприємств.

Успіх перетворень у Китаї вирішально пов'язані з наявністю величезного шару дрібних підприємців у місті й у селі. Зняття обмежень на індивідуальну трудову діяльність на початку 80-х. дозволило в дуже короткі терміни пожвавити торгівлю, сільське господарство та дрібне виробництво. У свою чергу це дало поштовх для більших підприємницьких структур, які мають капітал для подальшого розширення справи. Велику роль зіграло залучення іноземного капіталу та комерціалізація державних підприємств.

Неважко побачити, що китайські реформи проводяться за сприятливих умов політичної стабільності, коли держава має можливість домогтися виконання своїх рішень. У чому причини стабільності, що відрізняють перетворення в Китаї від реформ в РБ? По-перше, у Китаї поки що немає руху до політичної демократії та пов'язаного з нею зіткнення інтересів та думок, а зберігається влада Комуністичної партії. По-друге, завдяки національній та культурній гомогенності (однорідності) суспільства Китай майже не стикається з проблемами національного сепаратизму та протиріч між Центром та регіонами. Очевидно, що такий стан справ дуже відрізняється від ситуації у РБ. Тому в нашій країні китайський досвід у цілому не відтворюється, хоча окремі його елементи могли б знайти тут використання. Звернемося до концепції "шокової терапії".

5.2. "Шокова терапія"

Перехід до ринкової економіки поставив питання шляхах проведення ринкових перетворень. Від його вирішення залежать послідовність заходів, склад реформаторських заходів та ін. В даний час у практиці проведення курсу реформ існують два альтернативні шляхи: швидких радикальних реформ - «шокова терапія» і поступового, еволюційного переходу. Розглянемо проблему "шокової терапії".

«Шокова терапія» - це економічна концепція, яка вважає інструментом формування ринку та антиінфляційної політики одномоментну лібералізацію цін, різке скорочення державних видатків та досягнення бездефіцитного бюджету. Вона заснована на ідеях монетаризму, сучасного варіанта ліберальної ринкової теорії, розробленого американським ученим, лауреатом Нобелівської премії Мілтоном Фрідманом та його послідовниками.

Монетаризм виходить з того, що ринок – це найефективніша форма економічної діяльності. Ринок здатний до самоорганізації. Тому монетаристи стверджують, що перетворення перехідного періоду мають відбуватися з мінімальною участю держави. Справді, як показує теорія громадського вибору, держава не є абстрактним інститутом. Воно очолюється конкретними людьми, які зацікавлені у збереженні свого соціального статусу і тому не схильні до того, щоб допустити автономне функціонування економіки.

Виходячи з цих міркувань, монетаристи наголошують на лібералізації економіки, вважаючи, що це забезпечить самоорганізацію ринку. Справді, досвід перехідних економік підтверджує тезу неокласичної теорії у тому, що суб'єкти господарювання (фірми, підприємці) у ході ринкового обміну створюють ринкові норми та організації (інститути) без жодного втручання держави. Наприклад, товарні біржі та посередницькі компанії, багато приватних компаній та банків, а також неформальні кодекси ведення бізнесу виникли виключно з ініціативи самих підприємців. Водночас сучасна теорія свідчить про можливість виникнення та сталого існування інститутів, згубних для економіки, наприклад, злочинних угруповань чи неефективних форм виробництва та торгівлі. Крім того, саморозвиток ринку на основі лібералізації потребує дуже тривалого часу. Тому лібералізації недостатньо; вона має доповнюватися заходами підтримки та розвитку ринкових інститутів із боку держави.

Згідно з монетаристською доктриною, головне завдання держави у перехідний період - підтримання стійкості фінансової системи, оскільки без стабільної грошової одиниці ринок існувати не може. Тому боротьба з інфляцією – стрижень монетаризму.

Фінансова політика уряду в період «шокової терапії» спрямована на забезпечення про жорстких бюджетних обмежень, які повинні змінити м'які бюджетні обмеження, характерні для соціалізму. Жорсткі бюджетні обмеження означають, що підприємства можуть витрачати лише те, що самі запрацюють, не розраховуючи на отримання грошей від держави. Що ж до величезних тягарів населення від різкого подорожчання життя, то монетаристи вважають, що період високих цін краще пройти швидко, ніж розтягувати фінансову стабілізацію довгі роки.

У найбільш послідовному вигляді ця доктрина була реалізована у Польщі у 1990-1991 роках. першим некомуністичним урядом під проводом Лешека Бальцеровича. Польському керівництву вдалося за два-три роки придушити інфляцію. Зміцнення грошової системи у поєднанні з бурхливим розвитком приватного сектора та припливом іноземних інвестицій дозволило Польщі лише через три – чотири роки після початку «шокової терапії» увійти до стадії економічного зростання.

Недовга історія перехідної економіки показує, майже всі постсоціалістичні країни у тому чи іншою мірою керувалися доктриною «шокової терапії». У деяких країнах – наприклад, у Польщі, Чехії та Естонії – цей досвід був цілком успішним.

Вибір, який більшість країн з перехідною економікою роблять на користь шокової терапії, обумовлений об'єктивними факторами. На початковому етапі перехідного періоду зазвичай немає умов для поступових перетворень, що спрямовуються державою. Грошовий навіс, швидка інфляція і розвал економіки цей період супроводжуються розпадом старих органів управління, що робить навряд чи можливим здійснення послідовного економічного курсу. Тільки небагато країн, які забезпечили плавний перехід від державності радянського типу до нового демократичного державного устрою або, навпаки, подібно до Китаю, що зберегли недоторканими державні інститути, зуміли забезпечити послідовність і поступовість ринкових перетворень.

Узагальнюючи досвід перших років реформ, вчені дійшли висновку, що вибір концепції трансформації великою мірою залежить від вихідного стану у країні. Але за будь-якому варіанті проведення реформ велике значення має сила державних інституцій, т. е. здатність держави, після початкового етапу розпаду старих органів управління та створення нових органів, домагатися здійснення обраної економічної політики.

Це справедливо не тільки для градуалістської, а й для ліберальної концепції, реалізація якої потребує хворобливих реформ у системі державних витрат, енергійних зусиль зі збору податків, захисту прав власності, протидії обігу незаконних платіжних засобів (у тому числі іноземної валюти) та витоку капіталу, боротьби з корупцією та іншими діями держави. (Зазначимо, що всупереч поширеній думці, ліберальна держава є надзвичайно жорсткою і послідовною у захисті закону та прав громадян; її ліберальна природа проявляється не в безвладді, а в невтручанні в ті сфери суспільного та економічного життя, де переважає приватна ініціатива).

Програма «шокової терапії» пропонує наступний пакет заходів:

1. Реформа цін та ринку (лібералізація економіки):

реформа внутрішніх цін; лібералізація системи розподілу; лібералізація зовнішньої торгівлі; лібералізація ринку робочої сили та системи заробітної плати; реформа банківської системи та створення фінансових ринків.

2. Розвиток приватного сектора – приватизація:

мала приватизація та розвитку приватного сектора; великомасштабна приватизація; структурна розбудова, ліквідація монополій

3. Перегляд ролі держави:

обмеження права державної власності; обмеження прямої господарської діяльності; посилення регулюючої функції у соціальній сфері.

4. Макроекономічна стабілізація:

нова фіскальна політика, зміна грошово-кредитної системи, законодавча реформа; інституційна реформа; соціальні гарантії.

Перший пакет заходів - заходи щодо лібералізації економіки пов'язані з переходом до конкурентних ринкових відносин та відповідною реформою цін. Спочатку введення вільних цін призводить до безконтрольного розширення ринків товарів та послуг, що, у свою чергу, вимагає демонополізації торгівлі та транспорту. Дуже важливий момент у комплексі системних перетворень відноситься до створення ринків факторів виробництва: робочої сили та фінансових ресурсів.

Другий пакет заходів передбачає реформу та структурну розбудову виробництва та підприємств. Перший крок у цьому напрямі полягає у чіткому формулюванні прав державної власності та розподілі функцій держави як органу в цілому. Важливе місце займає здійснення програм приватизації. Оформлення гарантованих прав приватної власності та полегшення процесів створення нових приватних підприємств мають критично важливе значення. Реформу виробництва неможливо провести без ліквідації великих монополій, переміщення чи звільнення надлишків робочої сили, припинення збиткового виробництва, перепрофілювання та ліквідації підприємств.

Третій пакет заходів вимагає переосмислення ролі держави в економіці: вона має відмовитися від прямої власності та контролю за виробництвом та замінити їх непрямим регулюванням, яке б заохочувало економічну адаптацію та приватну економічну діяльність. Інше важливе завдання держави - реформувати систему соціального забезпечення та створити гнучку систему соціальної підтримки, що дозволяє пом'якшити наслідки безробіття, що зростатиме в міру поглиблення фінансово-економічної кризи. Держава повинна встановити відповідні юридичні рамки для колективних угод та діяльності приватного сектора та сформувати законодавчі інститути, що забезпечують їх дотримання. Необхідно реформувати основні урядові інститути, включаючи центральний банк та податкові відомства, провести коригування статей бюджету, налагодити систему контролю.

Четвертий пакет заходів - макроекономічна стабілізація передбачає жорсткість податкової та кредитної політики по відношенню до підприємств, виправлення різних диспропорцій, породжених «надлишком» грошової маси (тобто накопиченої суми грошей, яку просто нема на що витратити в умовах дефіциту). В результаті на ринку (насамперед споживчому) має наступити рівновага, а державний бюджет досягне збалансованості, тим самим буде ліквідовано інфляційний потенціал у вигляді зайвої кількості грошей у населення та підприємств.

Розроблена до деталей програма навряд чи може бути з однаковим успіхом застосована у різних країнах. Специфічні особливості кожного окремого господарства, безумовно, вплинуть і на перебіг перетворень, і на ефекти, що досягаються. У той же час, на думку розробників цієї програми, всі заходи мають бути взаємопов'язані, і дуже важливо від початку сформулювати довгострокову стратегію, одночасно приступаючи до дій на багатьох напрямках. Деякі реформи можна робити лише на пізніх етапах, коли вже досить розвинені ринкові механізми.

Поєднання двох полярних, альтернативних, діаметрально-протилежних форм організації громадського виробництва – «ринкової» та «неринкової». Глава III Загальні риси та відмінності. З розмежування понять змішана економіка та перехідна економіка випікає ряд теоретичних положень, які необхідно враховувати у сучасній економічній стратегії уряду Росії. По перше, ...

Перейти з точки А, наприклад, в точку В або будь-яку іншу точку на кривій Ps, що також характеризується нижчим темпом інфляції і рівнем безробіття. 2.2. Соціальна політика держави у Росії У перехідній економіці змінюються пріоритети і цілі, як і економічній, і у соціальній сфері. Ліквідується зрівняльна система у розподілі матеріальних та духовних благ, ...

Ринку праці та зажадав від традицій країни, його менталітету. Тільки у цьому випадку можна покращити ситуацію у сфері зайнятості. Розділ II. Формування соціально-економічної моделі зайнятості в умовах перехідної економіки Республіки Казахстан Слабо регульоване входження національної економіки на ринок деформує перебіг усіх соціально-економічних процесів у республіці, і...