Наприкінці 1920 - на початку 1921р. у Радянській Росії наростала загальна криза. В економіці переплелися продовольча (гостра нестача продовольства), паливна (нестача палива) та транспортна (розруха на залізничному та водному транспорті) кризи. До літа 1921р. сильний неврожай у Поволжі призвів до голоду десятки мільйонів людей, з яких від 1 до 5 млн. померли. У політичній сфері більшовики зіштовхнулися із серйозною загрозою четвертої революції (повстання селян і моряків Кронштадта, страйки робітників). Невдоволені повсюдно вимагали скасування продрозкладки, свободи торгівлі, слова та друку, Рад «без комуністів».

Після дискусії у партії більшовиків з ініціативи Леніна В.І. на 10 з'їзді РКП(б) у березні 1921р. замінив продрозкладку продовольчим податком, який був у два рази меншим. Залишки продукції селянам дозволялося продати самим. Цим було започатковано нову економічну політику (НЕП).

Головною метою НЕП стало стимулювання матеріальної зацікавленості росіян у результатах своєї праці! У межах непу розпочався перехід від централізованих, суворо регламентованих відносин до відновлення нормальної ринкової економіки з розвиненими товарно-грошовими відносинами.

Нова економічна політика НЕП таблиця

_______________

Джерело інформації:Довідник з історії: навчальний посібник / Упоряд. Г.В. Гребенькова, О.М. Першиків; Томський політехнічний університет. – Томськ: 2011. – 150 с.

НЕП - політика радянської влади, коли всі підприємства однієї галузі промисловості підпорядковувалися єдиному центральному органу управління - головному комітету (главку). Змінила політику "воєнного комунізму". Перехід від «військового комунізму» до НЕПу було проголошено Х з'їздом Російської комуністичної партії у березні 1921. Початкова ідея переходу була сформульована в роботах В.І.Леніна 1921-1923: кінцева мета залишається колишньою - соціалізм, але становище Росії після громадянської війни диктує вдатися до «реформістського» методу дій у корінних питаннях економічного будівництва. Замість прямої та повної ломки старого ладу для заміни його новим суспільно-економічним укладом, що проводилася в роки «воєнного комунізму», більшовиками був початий "реформістський" підхід: не ламати старого суспільно-економічного устрою, торгівлі, дрібного господарства, дрібного підприємництва, капіталізму, а обережно і поступово опановувати їх і отримувати можливість піддавати їх державному регулюванню. В останніх роботах Леніна концепція НЕПу включала ідеї про використання товарно-грошових відносин, усіх форм власності - державної, кооперативної, приватної, змішаної, госпрозрахунків. Пропонувалося тимчасово відступити від досягнутих «військово-комуністичних» завоювань, зробити крок назад для того, щоб набратися сил для стрибка до соціалізму.

Спочатку рамки неповських перетворень визначилися керівництвом партії тим, якою мірою реформи зміцнювали її монополію на владу. Основні заходи, проведені в рамках НЕПу: продрозкладка замінена продовольчим податком, потім були нові заходи, покликані зацікавити широкі соціальні верстви в результатах своєї господарської діяльності. Легалізувалася вільна торгівля, приватні особи отримали право займатися кустарними промислами та відкривати промислові підприємства з кількістю робітників до ста. Дрібні націоналізовані підприємства поверталися колишнім власникам. У 1922 р. було визнано право на оренду землі та використання найманої праці; скасовано систему трудових повинностей та трудових мобілізацій. Натуральна оплата праці замінена грошовою, було засновано новий державний банк та відновлено систему банків.

Всі ці зміни правляча партія проводила, не відмовляючись від своїх ідеологічних поглядів та командних методів керівництва соціально-політичними та економічними процесами. "Військовий комунізм" здавав свої позиції поступово.

Для свого розвитку НЕП потребував децентралізації господарського управління, і в серпні 1921 р. Рада Праці та Оборони (СТО) прийняла постанову реорганізувати головкістську систему, при якій всі підприємства однієї галузі промисловості підпорядковувалися єдиному центральному органу управління - головному комітету (главку). Було скорочено кількість галузевих главків, в руках держави залишалися лише велика промисловість та базові галузі господарства.

Часткове роздержавлення власності, приватизація багатьох раніше націоналізованих підприємств, система ведення економіки на основі господарського розрахунку, конкуренції, запровадження оренди спільних підприємств – усе це характерні рисиНЕПу. У той же час ці «капіталістичні» економічні елементипоєднувалися з примусовими заходами, засвоєними в роки «воєнного комунізму».

НЕП призвів до швидкого пожвавлення економіки. Економічна зацікавленість у виробництві сільськогосподарської продукції, що з'явилася у селян, дозволила швидко наситити ринок продовольством і подолати наслідки голодних років «воєнного комунізму».

Проте вже на ранньому етапі НЕПу (1921-1923) визнання ролі ринку поєднувалося з заходами щодо його скасування. Більшість керівників комуністичної партії поставилися до НЕПу як «неминучому злу», побоюючись, що він призведе до реставрації капіталізму. Багато більшовиків зберігалися «військово-комуністичні» ілюзії у тому, що знищення приватної власності, торгівлі, грошей, рівність у розподілі матеріальних благ ведуть до комунізму, а НЕП є зрада комунізму. По суті, НЕП був розрахований на те, щоб продовжуючи курс на соціалізм, шляхом лавірування, соціального компромісу з більшістю населення рухати країну до мети партії - соціалізму, хоч і повільніше і з меншим ризиком. Вважалося, що й у ринкових відносинах роль держави колишня, як і за «військового комунізму», а економічну реформу вона має проводити в рамках «соціалістичності». Усе це враховувалося у прийнятих у 1922 законах та у наступних законодавчих актах.

Допущення ринкових механізмів, що призвело до відновлення економіки, дозволило зміцнитися політичному режиму. Проте важлива несумісність його з сутністю НЕПу як тимчасового економічного компромісу із селянством і буржуазними елементами міста неминуче вела до відторгнення ідеї НЕПу. Навіть у найсприятливіші для його розвитку роки (до середини 20-х) поступальні кроки у проведенні цієї політики робилися невпевнено, суперечливо, з огляду на пройдений етап «воєнного комунізму».

Радянська і в значній своїй частині пострадянська історіографія, зводячи причини згортання НЕПу до суто економічних факторів, позбавила себе повною мірою розкрити його протиріччя - між вимогами нормального функціонування економіки та політичними пріоритетами партійного керівництва, спрямованими спочатку на обмеження, а потім і повне витіснення. виробника.

Трактування керівництвом країни диктатури пролетаріату як придушення всіх із нею не згодних, і навіть прихильність «військово-комуністичним» поглядам, засвоєним у роки громадянської війни, що збереглася у більшості кадрового складу партії, відображали властиве комуністам неухильне прагнення до досягнення своїх ідейних установок. При цьому стратегічна мета партії (соціалізм) залишалася незмінною, а НЕП розглядався як тимчасовий відступ від досягнутого за роки «воєнного комунізму». Тому робилося все, щоб не дозволити НЕПу вийти за межі небезпечні для цієї мети.

Ринкові методи регулювання економіки неповської Росії поєднувалися з позаекономічними, з адміністративним втручанням. Переважання державної власності коштом виробництва, великої промисловості, було об'єктивною основою такого втручання.

У роки НЕПу партійно-державні верхи не хотіли реформ, а були стурбовані тим, що приватний сектор отримає перевагу перед державною. Охоплені страхом НЕПу, вони вживали заходів щодо його дискредитації. Офіційна пропаганда всіляко третювала приватника, у свідомості формувався образ «непмана» як експлуататора, класового ворога. З середини 20-х міри зі стримування розвитку НЕПу змінилися курсом згортання. Демонтаж НЕПА розпочався негласно, спочатку заходами щодо податкового удушення приватного сектора, потім позбавлення його правових гарантій. При цьому на всіх партійних форумах проголошувалась вірність новій економічній політиці. 27 грудня 1929 р. у промові на конференції істориків-марксистів Сталін заявляв: «Якщо ми дотримуємося НЕПу, це тому, що вона служить справі соціалізму. А коли вона перестане служити справі соціалізму, ми нову економічну політику відкинемо до біса».

Наприкінці 20-х, вважаючи, що нова економічна політика перестала служити соціалізму, сталінське керівництво її відкинуло. Методи, якими воно згортало НЕП, вказують на відмінність підходів Сталіна та Леніна до нової економічної політики. По Леніну, із переходом до соціалізму НЕП себе зживе під час еволюційного процесу. Але до кінця 20-х соціалізму в Росії ще не було, хоча він і був проголошений, НЕП себе не зжив, але Сталін, всупереч Леніну, здійснив «перехід до соціалізму» насильницьким, революційним шляхом.

Одним із негативних аспектів цього «переходу» стала політика сталінського керівництва з ліквідації так званих «експлуататорських класів». У ході її здійснення сільську «буржуазію» (кулаків) «розкулачували», конфіскували все її майно, посилали до Сибіру, ​​а «залишки міської буржуазії» - підприємців, які займалися приватною торгівлею, ремеслом та продажем своїх виробів («непманів»), а також членів їхніх сімей позбавляли політичних прав («лишенці»); багатьох піддавали судовим переслідуванням.

НЕП (детальніше)

В екстремальних умовах громадянської війни внутрішня політика, що проводиться Радянським урядом, отримала назву «військовий комунізм». Передумови для її реалізації були закладені широкою націоналізацією промисловості та створенням державного апарату управління нею (насамперед, Всеросійської Ради Народного Господарства - ВРНГ), досвідом військово-політичного вирішення продовольчих завдань через комітети бідноти на селі. З одного боку, політика «військового комунізму» сприймалася частиною керівництва країни як закономірний крок до швидкого побудови безринкового соціалізму, що нібито відповідало принципам марксистської теорії. У цьому вся вони розраховували спертися на колективістські уявлення мільйонів робітників і незаможних селян, готових поділити всю власність країни порівну. З іншого боку, це була вимушена політика, обумовлена ​​??порушенням традиційних економічних зв'язків між містом і селом, необхідністю мобілізувати всі ресурси для перемоги у громадянській війні.

Надзвичайно важким було внутрішнє становище Радянської країни. У країні настала криза:

Політичний- влітку 1920 року у Тамбовській і Воронезькій губерніях спалахнули селянські повстання (як їх іменували - «куркульські заколоти») - антоновщина. Незадоволення селян продрозверсткою переростало у справжню селянську війну: загони Махна на Україні та «селянська армія» Антова на Тамбовщині налічували на початку 1921 року по 50 тисяч осіб, загальна чисельність загонів, сформованих на Уралі, в Західного Сибіру, По-мор'я, на Кубані та на Дону, досягала 200 тисяч людей. 1 березня 1921 року повстали моряки Кронштадта. Вони висунули гасла «Влада Радам, а не партіям!», «Поради без комуністів!». Заколот у Кронштадті було ліквідовано, але селянські повстання тривали. Ці повстання були випадковістю». У кожному з них у більшій чи меншій мірі був елемент організації. Його вносив широкий спектр політичних сил: від монархістів до соціалістів Об'єднувало ці розрізнені сили прагнення опанувати народним рухом і, спираючись на нього, ліквідувати владу більшовиків;

Економічний- Народне господарство було розрізнене. У країні виплавлялося 3 відсотки чавуну, нафти видобувало у 2,5 рази менше, ніж у 1913 році. Промислове виробництво впало до 4-2 відсотків рівня 1913 року. Країна відставала від США з виробництва чавуну в 72 рази, сталі в 52 рази і видобутку нафти -19. якщо 1913 року Росія виплавляла 4,2 мільйона тонн чавуну, то 1920 - всього 115 тисяч тонн. Це приблизно стільки ж, скільки отримували його в 1718 за Петра I;

Соціальний- У країні лютував голод, злидні, безробіття, процвітала злочинність, дитяча безпритульність. Посилилося декласування робочого класу, люди покидали міста і йшли до села, щоб не померти з голоду. Це призвело до скорочення чисельності промислових робітників практично вдвічі (1 млн. 270 тис. осіб у 1920 році проти 2 млн. 400 тис. осіб у 1913 році). В 1921 голодувало близько 40 губерній з 90 мільйонним населенням, з якого 40 мільйонів опинилися на межі смерті. Від голоду померло 5 мільйонів людей. Дитяча злочинність, порівняно з 1913 роком, зросла у 7,4 рази. У країні лютували епідемії тифу, холери, віспи.

Потрібні були негайні, найрішучіші та найенергійніші заходи для поліпшення становища трудящих та підйому продуктивних сил.

У березні 1921 року на X з'їзді РКП(б) приймається курс на нову економічну політику (НЕП). Ця політика вводилася всерйоз та надовго.

Мета прийняття НЕПу була спрямована:

на подолання розрухи у країні, відновлення економіки;

створення фундаменту соціалізму;

розвиток великої промисловості;

Витиснення та ліквідацію капіталістичних елементів;

Зміцнення союзу робітничого класу та селянства.

«Сутність нової економічної політики, – говорив Ленін, – є спілка пролетаріату і селянства, сутність – у змичку авангарду, пролетаріату, з широким селянським полем».

Шляхами виконання цих завдань були:

Всебічний розвиток кооперації;

Широке заохочення торгівлі;

Використання матеріальних стимулів та господарського розрахунку.

Зміст нової економічної політики:

Заміна продразвёрстки продподатком (що залишилися після здачі продподатку продукти селянин міг продати на свій розсуд - чи державі, чи вільному ринку);

Введення вільної торгівлі та обороту;

Допущення приватних дрібних торгових і промислових підприємств, за збереження до рук держави провідних галузей (банки, транспорт, велика промисловість, зовнішня торгівля);

Дозвіл оренди концесій, змішаних товариств;

Надання свободи дій державним підприємствам (запровадження госпрозрахунку, самофінансування, збуту продукції, самоокупності);

Введення матеріального стимулювання робітників;

Ліквідація жорстких галузевих утворень адміністративного характеру - главків та центрів;

Введення територіального – галузевого управління промисловістю;

проведення грошової реформи;

Перехід від натуральної до грошової оплати праці;

Упорядкування прибуткового податку (прибутковий податок ділився на основний, який платили всі громадяни, крім пенсіонерів, і прогресивний - платили непмани, приватні лікарі, всі ті, хто отримував додатковий прибуток). Чим більше був прибуток, тим більше був податок. Запроваджувалося обмеження з прибутку;

Дозвіл найманої праці, оренди землі, підприємств;

Відродження кредитної системи - був відтворений Держбанк, утворений цілий ряд спеціалізованих банків;

Введення НЕПу викликало зміну соціальної структури та способу життя людей. НЕП надав організаційну економічну свободу людині, дав можливість проявити ініціативу та підприємливість. У країні повсюдно створювалися приватні підприємства, на державних підприємствах впроваджувався госпрозрахунок, виникала боротьба з бюрократизмом, адміністративно-командними замашками, підвищувалася культура у всіх сферах діяльності людини. Введення продподатку в селі дало можливість широкому розвитку сільського господарства, у тому числі - міцних господарів, яких згодом назвали «кулаками».

Найбільш колоритною фігурою на той час була нова радянська буржуазія - «непмани». Ці люди значною мірою визначали обличчя своєї епохи, але вони перебували хіба що поза радянського суспільства: були позбавлені виборчих прав, було бути членами профспілок. Серед непманів стара буржуазія мала велику питому вагу (від 30 до 50 відсотків залежно від роду занять). Інша частина непманів виходила з-поміж радянських службовців, селян і кустарів. З огляду на швидку оборотність капіталу основною сферою діяльності непманів була торгівля. Полиці магазинів стали швидко наповнюватися товарами та продуктами.

У той самий час у країні лунала критика Леніна, НЕП як «згубної дрібнобуржуазної політики».

Багато комуністи вийшли з РКП(б), вважаючи, що введення НЕПу означає реставрацію капіталізму та зраду соціалістичним принципам. Водночас необхідно зазначити, що, незважаючи на часткову денаціоналізацію та конценсування, держава зберегла у своєму розпорядженні найпотужніший сектор народного господарства. Повністю поза ринком залишилися базисні галузі - енергетика, металургія нафтовидобутку та нафтопереробка, видобуток кам'яного вугілля, оборонна промисловість; зовнішня торгівля, залізниці, зв'язок.

Важливі моментинової економічної політики:

Селянину дали можливість по-справжньому стати господарем;

Дрібному та середньому підприємці, які надали свободу розвитку;

Грошова реформа, запровадження валюти, що конвертується, - червонця - стабілізувала фінансову обстановку в країні.

У 1923 року всі види натурального оподаткування на селі було замінено єдиним сільськогосподарським податком у грошовій формі, що, очевидно, було вигідно селянинові, т.к. дозволяло на власний розсуд маневрувати сівозміною та визначати напрямок розвитку свого господарства з точки зору вирощування тих чи інших культур, розведення худоби, виробництва кустарних виробів тощо.

На основі НЕПу почалося швидке господарське зростання у місті та селі, піднесення життєвого рівня трудящих. Ринковий механізм дозволив у стислі терміни відновити промисловість, чисельність робітничого класу і, головне, підвищити продуктивність праці. Вже до кінця 1923 року року вона зросла більш ніж удвічі. До 1925 року країна відновила зруйноване народне господарство.

Нова економічна політика уможливила:

Економічні зв'язки міста та села;

Розвиток промисловості з урахуванням електрофікації;

Кооперування з урахуванням населення;

Повсюдне використання госпрозрахунку, особистої зацікавленості в результатах праці;

Удосконалення державного планування та управління;

боротьбу з бюрократизмом, адміністративно-командними замашками;

Підвищення культури у всіх сферах діяльності.

Виявляючи певну гнучкість у господарській політиці, більшовики не знали сумнівів та коливань у зміцненні контролю правлячої партії над політичним та духовним життям суспільства.

Найважливішим інструментом у руках більшовиків були тут органи ВЧК (з 1922 року з'їзду – ГПУ). Цей апарат не просто зберігався в тому вигляді, як він існував в епоху громадянської війни, а й бурхливо розвивався, оточений особливою турботою можновладців, все повніше охоплював державні, партійні, господарські та інші громадські інституції. Існує поширена думка, що ініціатором цих репресивних і фіскальних заходів та їх провідником у життя був Ф.Е.Дзержинський, насправді - це не так. Архівні джерела і дослідження істориків дозволяють відзначити, що на чолі терору стояв Л.Д. і розправу, були в його руках дійсним засобом узурпації влади і встановлення особистої військово-політичної диктатури в країні.

У роки НЕПу закриваються багато легально виданих газет та журналів, об'єднання партійної освіти, інших партій, ліквідуються останні підпільні групи правих есерів та меншовиків.

Через розгалужену систему секретних співробітників ВЧК-ГПУ було налагоджено контроль за політичними настроями державних службовців, робітників та селян. Особлива увага зверталася на куркулів та міських приватних підприємців, а також інтелігенцію. Водночас слід зазначити, що Радянська влада прагнула залучити стару інтелігенцію до активної трудову діяльність. Фахівцям у різних галузях знань забезпечувалися більш стерпні, порівняно з основною масою населення, умови життя та роботи.

Особливо це стосувалося тих, хто так чи інакше був пов'язаний із зміцненням наукового, економічного та оборонного потенціалу держави.

Перехід до НЕПу сприяв поверненню емігрантів на батьківщину. За 1921-1931 рр. до Росії повернулося 181 432 емігранти, з них 121 843 (дві третини) - у 1921 році,

Проте класовий підхід залишався головним принципом вибудовування владної політики щодо інтелігенції. За підозри у протидії влада вдавалася до репресій. У 1921 році було заарештовано у справі «Петроградської бойової організації» безліч представників інтелігенції. Серед них виявилося трохи наукової та творчої інтелігенції. За рішенням Петроградського ЧК 61 із заарештованих, включаючи видного російського поета Н.С.Гумільова, було розстріляно. У той же час, залишаючись на позиціях історизму, слід зазначити, що багато з них виступали проти радянської влади, залучали до громадських та інших організацій, до військово-бойових включно всіх, хто не прийняв нового ладу.

Більшовицька партія бере курс формування своєї соціалістичної інтелігенції, відданої режиму і правильно йому служащей. Відкриваються нові університети та інститути. При вищих навчальних закладах утворюються перші робітничі факультети (рабфаки). Корінний реформі піддавалася і система шкільної освіти. Вона забезпечувала безперервність освіти, починаючи з дошкільних закладів та закінчуючи вузами. Було проголошено програму ліквідації неписьменних.

У 1923 році засновується добровільне товариство «Геть неграмотність» на чолі з головою ВЦВК М.І. Калініним. До кінця 20-х років близько 40 відсотків населення вміли читати і писати (проти 27 відсотків у 1913 році), а через десятиліття цей показник дорівнював 80 відсоткам.

У роки НЕПу літературно-мистецьке життя Радянської Росії відрізнялося багатобарвністю, великою кількістю різноманітних творчих угруповань і течій. Тільки Москві їх налічувалося понад 30.

НЕП значно полегшив СРСР прорив економічної блокади, вихід на міжнародні ринки, дипломатичне зізнання.

Усього за 5 років – з 1921 по 1926 роки. індекс промислового виробництва збільшився більш ніж в 3 рази, сільськогосподарське виробництво зросло в 2 рази і перевищило на 18 відсотків рівень 1913 р. Але і після завершення відновлювального періоду зростання економіки тривало швидкими темпами: в 1927, 1928 рр. приріст промислового виробництва становив 13 та 19 відсотків відповідно. У цілому нині за період 1921-1928 гг. середньорічний темп приросту національного доходу становить 18 відсотків.

Важливу роль відновлення народного господарства та її подальшого розвитку зіграла грошова реформа. На початку 1924 року Радянський уряд припинив випуск нестійких грошових знаків. Натомість вводився в обіг забезпечений золотом червонець. Це сприяло стабілізації радянського рубля, зміцнення фінансової системи країни.

Важливим моментом у роки нової економічної політики було те, що вражаючі господарські успіхи були досягнуті на основі принципово нових, невідомих досі історії, суспільних відносин. У промисловості та торгівлі виник приватний сектор; деякі державні підприємства були денаціоналізовані, інші - здавалися в оренду: було дозволено створювати власні промислові підприємства приватним особам з кількістю зайнятих не більше 20 осіб (пізніше ця «стеля» була піднята). Серед орендованих приватниками фабрик були й такі, що налічували 200-300 осіб, а загалом частку приватного сектора в період НЕПу припадало від 1/5 до 1/4 промислової продукції, 40-80 відсотків роздрібної торгівлі. Ряд підприємств було здано в оренду іноземним фірмам у формі концесій. У 1926-1927 роках налічувалося 117 діючих угод такого роду. Вони охоплювали підприємства, у яких працювали 18 тисяч жителів і випускалося трохи більше однієї відсотка промислової продукції.

У промисловості ключові позиції займали державні трести, у кредитно-фінансовій сфері – державні та кооперативні банки. Держава надавало тиск на виробників, змушувало їх вишукувати внутрішні резерви збільшення продукції, мобілізувати зусилля для підвищення ефективності виробництва, яке тільки й могло тепер забезпечувати зростання прибутку.

Непівська Росія, хотіла того чи не хотіла, створювала основу соціалізму. НЕП – це і стратегія, і тактика більшовиків. «З Росії непов-ської, - говорив В.І. Ленін, – буде Росія соціалістична». У той самий час В.І. Ленін вимагав переглянути всю нашу думку на соціалізм. Рушійною силою НЕПу повинні бути трудящі, союз робітничого класу та селянства. Податки, які платили непмани, дозволяли розширювати соціалістичний сектор. Будувалися нові заводи, заводи, підприємства. У 1928 році промислове виробництво за рядом найважливіших показників перевершило довоєнний рівень. З 1929 року країна стала представляти величезний будмайданчик.

НЕП означав економічне змагання соціалізму з капіталізмом. Але це було незвичайне змагання. Воно проходило у формі запеклої боротьби капіталістичних елементів проти соціалістичних форм господарства. Боротьба йшла не так на життя, але в смерть, за принципом «хто - кого». У Радянської держави було все необхідне для перемоги у боротьбі з капіталізмом: політична влада, командні висоти в економіці, природні багатства. Бракувало лише одного - вміння вести господарювання, культурно торгувати. Ще перші дні Радянської влади В.І. Ленін говорив: «Ми, партія більшовиків, Росію переконали. Ми Росію відвоювали - у багатих для бідних, в експлуататорів для трудящих. Ми повинні тепер управляти Росією». Справа управління виявилася надзвичайно складною. Це виявилося й у роки проведення нової економічної політики.

Пріоритет політики над економікою, проголошений більшовиками у процесі у суспільному розвиткові, вносив збої у механізми НЕПу. У період НЕПу країни виникало чимало кризових ситуацій. Вони були викликані як об'єктивними, і суб'єктивними причинами.

Перша кризав економіці виник 1923 року. Він увійшов у історію як кризу збуту. 100 млн. селян, які отримали економічну свободу, наповнили міський ринок дешевою сільськогосподарською продукцією. Щоб стимулювати продуктивність праці промисловості (5 млн. робітників), держава штучно завищує ціни на промислові товари. До осені 1923 р. різниця цін становила понад 30 відсотків. Це, з подачі Л. Троцького, стали називати «ножицями» цін.

Криза загрожувала «змичку» міста і села, посилювалася соціальними конфліктами. У ряді промислових центрів почалися робочі страйки. Справа в тому, що кредити, які отримують підприємства раніше від держави, були закриті. Платити робітникам стало нічим. Проблема ускладнювалася зростанням безробіття. З січня 1922 р. до вересня 1923 р. кількість безробітних збільшилася з 680 тисяч до 1 мільйона 60 тисяч.

Наприкінці 1923 р. - на початку 1924 р. було знижено ціни на промислові товари в середньому більш ніж на 25 відсотків, а в легкій промисловості, що обслуговує масового споживача, - на 30—45 відсотків. Водночас, ціни на сільськогосподарські товари були збільшені майже вдвічі. Велику роботу було проведено щодо поліпшення державної та кооперативної торгівлі. У травні 1924 року було створено Наркомат внутрішньої та зовнішньої торгівлі. На цю посаду був призначений 30-річний А.І.Мікоян, наймолодший нарком СРСР.

Економічна криза у цей час тісно переплітається із загостренням боротьби за владу всередині партії у зв'язку із хворобою лідера - В.І. Леніна. На долю країни вплинули внутрішньопартійні дискусії, охопили широкий спектр питань: про робітничу та партійну демократію, бюрократизм і апарат, про стиль і методи керівництва.

Друга кризавиник 1925 р. Він приніс нові економічні проблеми та проблеми. Якщо в ході відновлювального періоду країна відразу отримувала віддачу у вигляді сільськогосподарських та промислових товарів, то при будівництві нових та розширенні старих підприємств віддача наступала через 3-5 років, а окупалося будівництво ще довше. Товаровкраїна отримувала поки що мало, а зарплату робітникам треба було виплачувати регулярно. Де взяти гроші, забезпечені товарами? Їх можна «викачати з села, підвищивши ціни на промтовари, або додрукувати. Але підвищити ціни на промтовари ще не означало отримати більше продуктів із села. Селянство просто не купувало цих товарів, ведучи натуральне господарство; стимулів продавати хліб у нього ставало дедалі менше. Це загрожувало скороченням експорту хліба та імпорту обладнання, що, у свою чергу, стримувало будівництво нових та розширення старих виробництв.

У 1925-1926 рр. вийшли із труднощів рахунок резервів валюти та дозволу державного продажу спиртного. Проте перспектив поліпшення становища було мало. До того ж лише за один рік безробіття в країні, внаслідок аграрного перенаселення збільшилося тис. осіб і становило 1926-1927 рр. . 1 мільйон 300 тисяч.

Третя кризаНЕПу був пов'язаний з індустріалізацією та колективізацією. Ця політика вимагала розширення планових почав в економіці, активного наступу на капіталістичні елементи міста та села. Практичні кроки щодо здійснення цієї лінії партії призвели до завершення відтворення адміністративно-командної системи.

Згортання НЕПу

Щодо часу закінчення НЕПу донедавна вчені розходилися в думках. Одні вважали, що до середини 1930-х завдань, поставлені перед нової економічної політикою, було вирішено. Нова економічна політика «завершилася у другій половині 30-х років. перемогою соціалізму В наші дні початок обмеження НЕПу датується 1924 (після смерті В.І. Леніна). В.П. Данилов, один з найавторитетніших дослідників аграрної історії Росії, вважає, що 1928-й рік був часом переходу до фронтального шару НЕПу, а в 1929 році з ним було покінчено. Сучасні історики А.С. Барсенков та А.І. Вдовин, автори навчального посібника «Історія Росії 1917-2004», пов'язують закінчення НЕПу з початком першої п'ятирічки.

Історія свідчить, що припущення багатоукладності та визначення місця кожного з цих укладів у соціально-економічному розвитку країни відбувалося в умовах гострої боротьби за владу між декількома партійними угрупованнями. Зрештою, боротьба завершилася перемогою сталінського угруповання. До 1928-1929 рр. вона опанувала всі висоти партійно-державного керівництва і вела відверто анти непівську лінію.

НЕП офіційно ніколи не було скасовано, але з 1928 року він почав згортатися. Що це означає?

У державному секторі вводилися планові основи господарювання, приватний сектор закривався, у сільському господарстві було взято курс на ліквідацію куркульства як класу. Згортання НЕПу сприяли внутрішні та зовнішні фактори.

Внутрішні:

Економічно посилився приватний підприємець, як у місті, і у селі; введені радянською владою обмеження на прибуток досягли максимуму. Досвід суспільно-політичного розвитку показує, що хто має великі гроші, той хоче влади. Влада приватникам необхідна була для зняття обмежень в отриманні прибутку і для її збільшення;

Курс партії на колективізацію на селі викликав опір з боку куркульства;

Індустріалізація вимагала припливу робочої сили, яку могло дати лише село;

Селянство вимагало скасування монополії зовнішньої торгівлі, претендуючи на вихід у світовий ринок, відмовлялося годувати місто на умовах низьких закупівельних цін на сільськогосподарську продукцію, насамперед зерно;

У країні все гостріше виявлялося невдоволення побутовою поведінкою «непманів» серед широких верств населення, які у всіх на увазі влаштовували кутежі та різні розваги.

Зовнішні:

Посилилася агресивність капіталістичних країн проти СРСР. Сам факт існування Радянської держави та її успіхи викликали запеклу ненависть імперіалістів. Міжнародна реакція ставила за мету за будь-яку ціну зірвати індустріалізацію, що почалася в СРСР, створити єдиний фронт капіталістичних держав для антирадянської військової інтервенції. Активна роль антирадянської політиці у період належала англійським імперіалістам. Досить зазначити, що У. Черчилль, видатний політик на той час неодноразово зазначав - ми жодного дня залишали радянську Росію поза зоною своєї уваги, постійно спрямовували зусилля зі знищення, будь-якою ціною, комуністичного режиму. У лютому 1927 року було організовано напад на радянське повпредства в Лондоні і Пекіні, скоєно вбивство повпреда в Польщі П.Л. Войкова;

Гомінданівський уряд Китаю в 1927 році призупинив дипломатичні відносини з Радянським Союзомта закрило всі радянські дипломатичні представництва.

У 1929 році узаконюються надзвичайні заходи щодо обмеження вільного продажу хліба. Встановлюється першочерговий продаж зерна за державними зобов'язаннями. Вже з другої половини 1929 починається часткова експропріація куркульства. 1929 став по сущест-ву вирішальним у відмові від НЕПу. В історію СРСР 1929 увійшов як «Рік великого перелому».

На початку 1930-х відбувається практично повне витіснення приватного капіталу з різних секторів економіки. Частка приватних підприємств у промисловості в 1928 році - 18%, у сільському господарстві - 97%, у роздрібній торгівлі - 24%, а вже до 1933 року - 0,5%, 20% і нуль відповідно.

У радянські часи цей комплекс заходів намагалися не дуже докладно висвітлювати – він розглядався виключно як «тимчасовий» та «вимушений». Сьогодні його схильні вважати найбільшим успіхом радянської влади, що теж нелогічно. НЕП був просто комплексом заходів, що значно сприяли виходу країни із глибокої економічної кризи.

Дві війни та революція

Так коротко можна сформулювати причини запровадження НЕПу. Країна була виснажена двома війнами (світової і громадянської), поганим управлінням останніх років царату і приходом у владу людей, нехай навіть працьовитих і чесних (причому, далеко не про всіх так можна сказати), але не мали практики реальної управлінської діяльності.

У деяких регіонах (наприклад, у Донбасі) втрати промисловості становили 80% довоєнного обсягу, причому це були підприємства, які можна було тільки збудувати заново (не можна заново запустити забиту застиглим шлаком домну). На селі назрівали хвилювання через продрозкладку. Вона ж знижувала обсяги виробництва (селяни були зацікавлені у тому нарощуванні) і позбавляла країну єдиного надійного джерела надходження коштів – можливості продавати сільгосппродукцію.

Сутність програми

НЕП діяв у країні у період 1921-1928 років. Його завданням було вирішити проблему надходження коштів на розвиток та відновлення промисловості (умови реальної військової загрози робили це життєво необхідним) та налагодити становище на селі. В.І.Ленін виступив головним ініціатором запровадження НЕПу. Початок періоду відраховується від Х з'їзду РКП(б) (березень 1921).

У межах НЕПу було проведено низку перетворень.

1. Повернено товарно-грошові відносини, проведено грошову реформу, валюта стала конвертованою, у країні відкрилося кілька банків (під контролем держави, але з певним ступенем самостійності).
2. На селі продрозкладка була замінена продподатком, розмір якого селянин знав заздалегідь. Продукт, що залишився, він міг використовувати на свій розсуд – продати, обміняти, залишити собі. Держава запроваджувала заходи підвищення закупівельних ціни сільгосппродукти.
3. Промислові підприємства отримали право розпоряджатися прибутком після сплати податків та внеску до фонду розвитку підприємства.
4. Багато нестратегічних сферах (торгівля, легка промисловість, сфера послуг) дозволялося приватне підприємництво. Право на наймання робочої сили отримали і селяни.
5. У країну залучався іноземний капітал у вигляді концесій.
6. Держава перестала бути єдиною регулюючою силою в економіці, передвіривши частину повноважень об'єднанням держпідприємств – синдикатам та трестам.

Поруч із запровадженням НЕПу проводилися та інші заходи зміцнення економіки. Одна з них завдяки Ю.Семенову відома як «діаманти для диктатури пролетаріату» – у країні збиралися вироби з дорогоцінних металів та каміння для продажу за валюту. Також всіляко заохочувалась колективізація сільського господарства (допомогою технікою, насінням, податковими пільгами), але насильницьких об'єднань не було.

Гарні результати

Загалом свої завдання НЕП виконав. Загальний обсяг промислового виробництва Росії досяг довоєнного рівня в 1926 (звичайно, по галузях показники сильно різнилися). Почалося будівництво нових підприємств та електрифікація (впровадження плану ГОЕЛРО). Помітно збільшилося сільськогосподарське виробництво, поява машинно-тракторних станцій (МТС) започаткувала механізацію на селі. Колгоспи, створені під час НЕПу, виявилися успішними й у 30-ті роки (на відміну створених насильно).

У скасуванні НЕПу та переході до 5-річного планування, звичайно, зіграла роль політика. Але важливіше було те, що НЕП вичерпав себе – у 30-ті роки країні була потрібна вже індустріалізація, стрімкий промисловий розвиток, а не відновлення та порятунок від голоду та розрухи. І нові власники, які почали відчувати господарями, теж не потрібні радянському уряду…

Щось схоже на економічний устрій періоду НЕПу сьогодні можна спостерігати у КНР. Там така економіка дозволяє і швидко розвивати промислове виробництво. Але треба враховувати – китайські керівники мали змогу уважно вивчити досвід НЕПу, а радянським доводилося бути першими.

НЕП(причини, цілі, зміст, підсумки) Нова економічна політика- економічна політика, що проводилася в Радянській Росії та СРСР у 20-ті роки. Була прийнята 15 березня 1921 X з'їздом РКП(б), змінивши політику «військового комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни. Нова економічна політика мала метоювідновлення народного господарства та подальший перехід до соціалізму. Головний зміст НЕП - заміна продразвёрстки продподатком в селі (при продразвёрстке вилучали до 70% зерна, при продподатку - близько 30%), використання ринку України і різних форм власності, залучення іноземного капіталу формі концесій, проведення грошової реформи (1922-1924), результаті якої рубль став валютою, що конвертується.

Неп: цілі, завдання та основні протиріччя. Підсумки непу

Причини початку НЕПу. У роки гражд. війни проводилася політика «військ. комунізму». Поки йшла гражда. війна, селяни мирилися з політикою продрозкладки, але коли війна почала підходити до кінця селяни стали висловлювати недов-во продрозкладки. Потрібно було негайно скасувати політику «воєнного комунізму». Селяни, обурені діями продзагонів, як відмовлялися здавати хліб, а й піднялися на озброєну боротьбу. Повстання охопили Тамбовщину, Україну, Дон, Кубань, Поволжя та Сибір. Селяни вимагали зміни аграрної чорної політики, ліквідації диктатуРКП(б), скликання Установчих зборів на основі загального рівного виборчого права [ джерело не вказано 1970 днів]. На придушення цих виступів було кинуто частини Червоної армії.

Невдоволення перекинулося і на армію. 1 березня 1921 року моряки та червоноармійці Кронштадтського гарнізону під гаслом « ЗаПорадибезкомуністів! » зажадали звільнення з укладання всіх представників соціалістичних партій, проведення перевиборів Рад і, як випливає з гасла, виключення з них усіх комуністів, надання свободи слова, зборів та спілок усім партіям, забезпечення свободи торгівлі, дозволи селянам вільно користуватися своєю землею та розпоряджатися продуктами свого господарства, тобто ліквідації

продрозверстки.

З звернення Тимчасового революційного комітету м. Кронштадта:

Товариші та громадяни! Наша країна переживає важкий момент. Голод, холод, господарська розруха тримають нас у залізних лещатах ось уже три роки. Комуністична партія, що править країною, відірвалася від мас і виявилася неспроможна вивести її зі стану загальної розрухи. З тими хвилюваннями, які останнім часом відбувалися в Петрограді та Москві і які яскраво вказали на те, що партія втратила довіру робочих мас, вона не вважалася. Не зважала і на ті вимоги, які пред'являлися робітниками. Вона вважає їх підступами контрреволюції. Вона глибоко помиляється. Ці хвилювання, ці вимоги – голос всього народу, усіх трудящих. Всі робітники, моряки та червоноармійці ясно зараз бачать, що тільки спільними зусиллями, загальною волею трудящих можна дати країні хліб, дрова, вугілля, одягнути разутих і роздягнених і вивести республіку з глухого кута…

Переконавшись у неможливості домовитися з повсталими, влада здійснила штурм Кронштадта. Чергуючи артилерійський обстріл та дії піхоти, до 18 березня Кронштадту вдалося взяти; частина повсталих загинула, решта пішли до Фінляндії або здалися.

У березні 1921 р. на X з'їзді партії більшовиків (РКП(б)) було проголошено перехід до НЕПу. НЕП - нова екон. політика – перехідний період від капіталізму до соціалізму. Головна політична мета НЕПу – зняти соціальну напруженість, зміцнити соціальну базу радянської влади у вигляді союзу робітників та селян – «змички міста та села». Економічна мета - запобігти подальшому посиленню розрухи, вийти з кризи та відновити господарство. Соціальна мета – забезпечити сприятливі умови для побудови соціалістичного суспільства, не чекаючи світової революції. Крім того, НЕП був націлений на відновлення нормальних зовнішньополітичних зв'язків, подолання міжнародної ізоляції.

Нова економічна політика- економічна політика, що проводилася в Радянській Росії та СРСР у 20-ті роки. Була прийнята 15 березня 1921 X з'їздом РКП(б), змінивши політику «військового комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни. Нова економічна політика мала на меті відновлення народного господарства та подальший перехід до соціалізму. Головний зміст НЕП - заміна продразвёрстки продподатком в селі (при продразвёрстке вилучали до 70% зерна, при продподатку - близько 30%), використання ринку України і різних форм власності, залучення іноземного капіталу формі концесій, проведення грошової реформи (1922-1924), результаті якої рубль став валютою, що конвертується.

Передумови переходу до НЕПу

Після закінчення громадянської війни країна опинилася у тяжкому становищі, зіткнулася з глибокою економічною та політичною кризою. Через війну майже сім років війни Росія втратила понад чверть своїх національних багатств. Особливо великих втрат зазнала промисловість. Обсяг її валової продукції зменшився у 7 разів. Запаси сировини та матеріалів до 1920 року були здебільшого вичерпані. Порівняно з 1913 роком валове виробництво великої промисловості скоротилося майже на 13%, а дрібне більш ніж на 44%.

Величезні руйнування було завдано транспорту. У 1920 р. обсяг перевезень залізницьстановив 20% стосовно довоєнного. Погіршилося становище у сільському господарстві. Скоротились посівні площі, урожайність, валові збори зернових, виробництво продуктів тваринництва. Сільське господарство все більше набуло споживчого характеру, його товарність впала в 2,5 рази. Відбулося різке падіння життєвого рівня та праці робітників. Внаслідок закриття багатьох підприємств продовжувався процес декласування пролетаріату. Величезні поневіряння призвели до того, що з осені 1920 року серед робочого класу стало посилюватися невдоволення. Становище ускладнювалося демобілізацією Червоної Армії. У міру того, як фронти громадянської війни відступали до кордонів країни, селянство почало дедалі активніше виступати проти продрозкладки, яка реалізовувалася насильницькими методами за допомогою продзагонів.

Політика «воєнного комунізму» призвела до знищення товарно-грошових відносин. Обмежувався продаж продовольства та промислових товарів, вони розподілялися державою у вигляді натуральної заробітної плати. Було введено зрівняльну систему оплати праці серед робітників. Це породжувало вони ілюзію соціальної рівності. Неспроможність цієї політики виявилася в освіті «чорного ринку» та розквіті спекуляції. В соціальній сферіполітика «воєнного комунізму» спиралася на принцип « Хто не працює той не їсть». У 1918 р. було запроваджено трудову повинность представників колишніх експлуататорських класів, а 1920 р. - загальна трудова повинность. Примусова мобілізація трудових ресурсів здійснювалася за допомогою трудових армій, що спрямовані на відновлення транспорту, будівельні роботи та ін. Натуралізація оплати праці призвела до безкоштовного надання житла, комунальних, транспортних, поштових та телеграфних послуг. У період «воєнного комунізму» у політичній сфері встановилася безроздільна диктатура РКП(б), що також згодом стало однією з причин переходу до НЕПу. Партія більшовиків перестала бути суто політичною організацією, її апарат поступово зростався із державними структурами. Вона визначала політичну, ідеологічну, економічну та культурну ситуацію в країні, навіть особисте життя громадян. Фактично йшлося про кризу політики «воєнного комунізму».

Розруха і голод, страйки робітників, повстання селян і матросів - все свідчило про те, що в країні назріла глибока економічна та соціальна криза. Крім того, до весни 1921 р. було вичерпано надію на швидку світову революцію та матеріально-технічну допомогу європейського пролетаріату. Тому В. І. Ленін переглянув внутрішньополітичний курс і визнав, що задоволення вимог селянства може врятувати владу більшовиків.

Сутність НЕПу

Сутність НЕПу була зрозуміла не всім. Невіра у НЕП, його соціалістичну спрямованість породжувало суперечки про шляхи розвитку країни, про можливість побудови соціалізму. При найрізноманітнішому розумінні НЕПу багато партійних діячів сходилися у цьому, що у кінці громадянської війни у ​​Радянській Росії збереглося два основних класу населення: робітники і селяни, а спочатку 20 років після ведення НЕПу, з'явилася нова буржуазія, носій реставраторських тенденцій. Широке поле діяльності для непманської буржуазії склали галузі, що обслуговують основні найважливіші споживчі інтереси міста та села. В. І. Ленін розумів неминучі суперечності, небезпеки розвитку на шляху НЕПу. Він вважав за необхідне зміцнення Радянської держави для забезпечення перемоги над капіталізмом.

У цілому нині неповська економіка являла собою складну і малостійку ринково-адміністративну конструкцію. Причому запровадження у ній ринкових елементів мало вимушений характер, а збереження адміністративно-командних - важливий і стратегічний. Не відмовляючись від кінцевої мети (створення неринкової системи економіки) НЕПу, більшовики вдалися до використання товарно-грошових відносин при одночасному збереженні в руках держави «командних висот»: націоналізованої землі та надр, великої та більшої частини середньої промисловості, транспорту, банківської справи, монополії зовнішньої торгівлі. Передбачалося відносно тривале співіснування соціалістичного і несоціалістичного (державно-капіталістичного, приватнокапіталістичного, дрібнотоварного, патріархального) укладів з поступовим витісненням останніх з господарського життя країни при опорі на «командні висоти» та використанням важелів економічного та адміністративного впливу на крупних , цінова політика, законодавство тощо).

З погляду В. І. Леніна сутність неповського маневру полягала у підведенні економічного фундаменту під «союз робітничого класу та трудящого селянства», інакше кажучи - надання відомої свободи господарювання переважала в країні серед дрібних товаровиробників з тим, щоб зняти їхнє гостре невдоволення владою та забезпечити політичну стабільність у суспільстві. Як не раз наголошував більшовицький лідер, НЕП був обхідним, опосередкованим шляхом до соціалізму, єдино можливим після провалу спроби прямого та швидкого зламу всіх ринкових структур. Прямий шлях до соціалізму, втім, не відкидався їм у принципі: Ленін визнавав його цілком придатним для розвинених капіталістичних держав після перемоги там пролетарської революції.

НЕП у сільському господарстві

Постанова X з'їзду РКП(б) про заміну розкладки продподатком, що започаткувала нову економічну політику, законодавчо було оформлено декретом ВЦВК у березні 1921 року. Розмір податку знизився майже удвічі проти продразверсткой, причому основна його тяжкість падала на заможних сільських селян. Декрет обмежував свободу торгівлі решти селян після сплати податку продукцією «межами місцевого господарського обороту». Вже до 1922 року позначилося помітне зростання сільського господарства. Країна була нагодована. У 1925 р. посівна площа досягла довоєнного рівня. Селяни засіяли майже таку ж площу, як у довоєнному 1913 р. Валовий збір зерна становив 82% проти 1913 р. Поголів'я худоби перевищило довоєнний рівень. 13 млн. селянських господарств були членами сільськогосподарської кооперації. У країні було близько 22 тис. колгоспів. Здійснення грандіозної індустріалізації вимагало докорінної перебудови аграрного сектора. У країнах аграрна революція, тобто. система вдосконалення сільськогосподарського виробництва, передувала революційної промисловості, тому у цілому було легше постачати продуктами міське населення. У СРСР обидва ці процеси доводилося здійснювати одночасно. У цьому село розглядалося як як джерело продовольства, а й як найважливіший канал поповнення фінансових ресурсів потреб індустріалізації.

НЕП у промисловості

Радикальні перетворення відбулися й у промисловості. Главки було скасовано, а замість них створено трести - об'єднання однорідних чи взаємопов'язаних між собою підприємств, що отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже до кінця 1922 близько 90% промислових підприємств були об'єднані в 421 трест, причому 40% з них було централізованого, а 60% - місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що виробляти та де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест, знімалися з державного постачання та переходили до закупівель ресурсів на ринку. Законом передбачалося, що «державна скарбниця за борги трестів не відповідає».

ВРНГ, який втратив право втручання у поточну діяльність підприємств та трестів, перетворився на координаційний центр. Його апарат було різко скорочено. Саме на той час з'явився господарський розрахунок, за якого підприємство (після обов'язкових фіксованих внесків до державного бюджету) має право само розпоряджатися доходами від продажу продукції, саме відповідає за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовує прибутки та покриває збитки. В умовах НЕПу, писав Ленін, «державні підприємства переводяться на так званий господарський розрахунок, тобто, по суті, значною мірою на комерційні та капіталістичні засади».

Радянська влада намагалася поєднувати у діяльності трестів два початки - ринкове та планове. Заохочуючи перше, держава прагнула за допомогою трестів запозичувати з ринкового господарства техніку та прийоми роботи. Одночасно посилювався принцип плановості у діяльності трестів. Держава заохочувала сфери діяльності трестів та створення системи концернів за рахунок приєднання до трестів підприємств, які виробляють сировину та готові вироби. Концерни мали служити центрами планового керівництва економікою. З цих міркувань 1925 року з положення про трести було вилучено мотивування «прибутку» як мети їхньої діяльності та залишено лише згадку про «комерційний розрахунок». Отже, трест як форма управління поєднував у собі планові та ринкові елементи, які держава намагалася використовувати для побудови соціалістичного планового господарства. У цьому була складність та суперечливість ситуації.

Майже одночасно стали створюватися синдикати - об'єднання трестів для оптового збуту, кредитування та регулювання торгових операцій над ринком. До кінця 1922 синдикати контролювали 80% промисловості, охопленої трестами. Насправді склалося три типи синдикатів:

1. з величезним переважанням торгової функції (Текстильний, Пшеничний, Тютюновий);
2. з переважанням регулятивної функції (Рада з'їздів основної хімічної промисловості);
3. синдикати, створені державою на примусовій основі (Солесиндикат, Нафтовий, Вугільний та ін) для збереження контролю за найважливішими ресурсами.

Таким чином, синдикати як форма управління також мали двоїстий характер: з одного боку, вони поєднували в собі елементи ринку, оскільки були орієнтовані на поліпшення комерційної діяльності тих, що входили до них, з іншого - це були монопольні організації в даній галузі, регульовані вищими державними органами (ВРНГ та наркоматами).

Фінансова реформа НЕПу

Перехід до НЕПу вимагає розробки нової фінансової політики. У проведенні реформи фінансово-грошової системи взяли участь досвідчені дореволюційні фінансисти: Н. Кутлер, В. Тарновський, професори Л. Юровський, П. Гензель, А. Соколов, З. Каценеленбаум, С. Фолькнер, Н. Шапошников, Н. Некрасов, А. Мануйлов, колишній помічник міністра А. Хрущов. Велику організаторську роботу провели нарком фінансів Г. Сокольников, член колегії Наркомфіну В. Володимиров, голова правління Держбанку А. Шейман. Було визначено основні напрями реформи: припинення грошової емісії, встановлення бездефіцитного бюджету, відновлення банківської системи та ощадних кас, запровадження єдиної грошової системи, створення стійкої валюти, вироблення відповідної податкової системи.

Декретом Радянського уряду від 4 жовтня 1921 року у складі Наркомфіну було створено Держбанк, відкрито ощадно-позичкові каси, введено оплату транспорту, касово-телеграфних послуг. Було відновлено систему прямих і непрямих податків. Для зміцнення бюджету різко скоротили всі витрати, що не відповідали доходам держави. Подальша нормалізація фінансово-банківської системи вимагала зміцнення радянського рубля.

Відповідно до декрету РНК з листопада 1922 р. розпочався випуск паралельної радянської валюти - «червонца». Він був прирівняний до 1 золотнику - 78, 24 частки або 7,74234 чистого золота, тобто. тій кількості, що містилася у дореволюційній золотій десятці. Заборонялося погашати червонцями бюджетний дефіцит. Вони призначалися обслуговування кредитних операцій Держбанку, промисловість, оптової торгівлі.

Для збереження стійкості червонця особлива частина (ОЧ) валютного управління Наркомфіну скуповувала або продавала золото, іноземну валюту та червонці. Незважаючи на те, що цей захід відповідав інтересам держави, подібна комерційна діяльність ОЧ розцінювалася ОГПУ як спекуляція, тому в травні 1926 р. почалися арешти та розстріли керівників та співробітників ОЧ (Л. Воліна, А.М. Чепелевського та ін., реабілітованих лише 1996).

Висока номінальна ціна червонців (10, 25, 50 і 100 руб.) створювала проблеми з їх обміном. У лютому 1924 було прийнято рішення про випуск державних казначейських квитків номіналом 1, 3, і 5 руб. золотом, а також дрібної розмінної срібної та мідної монети.

У 1923 та 1924 р.р. було проведено дві девальвації радзнаку (колишнього розрахункового грошового знаку). Це надавало фінансової реформі конфіскаційний характер. 7 березня 1924 р. було прийнято рішення про випуск радзнаків Держбанком. За кожні здані державі 500 млн. руб. зразка 1923 р. їхній власник отримував 1 коп. Так було ліквідовано системи двох паралельних валют.

Загалом держава досягла певних успіхів у проведенні грошової реформи. Червонця стали виробляти біржі у Константинополі, прибалтійських країнах (Рига, Ревель), Римі, деяких східних країнах. Курс червінця дорівнював 5 дол. 14 центів США.

Зміцненню фінансової системи країни сприяли відродження кредитної та податкової систем, створення бірж та мережі акціонерних банків, поширення комерційного кредиту, розвиток зовнішньої торгівлі.

Однак фінансова система, створена на базі НЕПу, почала дестабілізуватися у другій половині 20-х років. через кілька причин. Держава посилила планові засади в економіці. У контрольних цифрах на 1925-26 господарський рік затверджувалася ідея про підтримку грошового обігу зростаючою емісією. До грудня 1925 р. грошова маса збільшилася проти 1924 р. в 1,5 разу. Це призвело до порушення рівноваги між розмірами товарообігу та грошовою масою. Оскільки Держбанк постійно вводив в обіг золото та інвалюту, щоб вилучати грошові надлишки та підтримувати курс червінця, невдовзі валютні резерви держави вичерпалися. Боротьба з інфляцією було програно. З липня 1926 р. було заборонено вивозити червінець за кордон і припинено скуповування червінців на зовнішньому ринку. Червонець із конвертованої валюти перетворився на внутрішню валюту СРСР.

Отже, грошова реформа 1922-1924 р.р. була комплексною реформою сфери обігу. Грошова система перебудовувалась одночасно з налагодженням оптової та роздрібної торгівлі, ліквідацією бюджетного дефіциту, переглядом цін. Всі ці заходи допомогли відновити та впорядкувати грошовий обіг, подолати емісію, забезпечити формування жорсткого бюджету. Водночас, фінансово-економічна реформа допомогла впорядкувати оподаткування. Тверда валюта і жорсткий державний бюджет були найважливішими досягненнями фінансової політики Радянської держави тих років. В цілому грошова реформа та фінансове оздоровленнясприяли розбудові механізму дії всього народного господарства на основі НЕПу.

Роль приватного сектора у часи НЕПу

У період НЕПу велику роль у справі відновлення легкої та харчової промисловості зіграв приватний сектор - він виробляв до 20% усієї промислової продукції (1923 р.) та переважав у оптовій (15%) та роздрібній (83%) торгівлі.

Приватна промисловість мала вигляд кустарних, орендних, акціонерних та кооперативних підприємств. Помітне поширення приватне підприємництво набуло у харчовій, швейній та шкіряній, а також маслобійній, борошномельній та махорковій промисловості. Близько 70% приватних підприємств перебували біля РРФСР. Загалом у 1924-1925 р.р. у СРСР налічувалося 325 тис. приватних підприємств. Там було зайнято близько 12% всієї робочої сили в середньому по 2-3 працівника одному підприємстві. Приватні підприємства виробляли близько 5% усієї промислової продукції (1923). держава постійно обмежувала діяльність приватних підприємців шляхом використання податкового пресу, позбавлення підприємців виборчих прав тощо.

Наприкінці 20-х років. у зв'язку із згортанням НЕПу політика обмеження приватного сектора змінилася курсом на його ліквідацію.

Наслідки НЕПу

З другої половини 1920-х років почалися перші спроби згортання НЕПу. Ліквідувалися синдикати у промисловості, з якої адміністративно витіснявся приватний капітал, створювалася жорстка централізована система управління економікою (господарські наркомати).

У жовтні 1928 року почалося здійснення першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства, керівництво країни взяло курс на форсовану індустріалізацію та колективізацію. Хоча офіційно НЕП ніхто не скасовував, на той час він був уже фактично згорнутий.

Юридично НЕП було припинено лише 11 жовтня 1931 року, коли було прийнято ухвалу про повну заборону приватної торгівлі в СРСР.

Безсумнівним успіхом НЕПу було відновлення зруйнованої економіки, причому, якщо врахувати, що після революції Росія втратила висококваліфікованих кадрів (економістів, управлінців, виробничників), то успіх нової влади стає перемогою над розрухою. У той же час, відсутність тих висококваліфікованих кадрів стала причиною прорахунків і помилок.

Значні темпи зростання економіки, однак, були досягнуті лише за рахунок повернення до ладу довоєнних потужностей, адже Росія лише до 1926-1927 року досягла економічних показників довоєнних років. Потенціал для подальшого зростання економіки виявився вкрай низьким. Приватний сектор не допускався на «командні висоти в економіці», іноземні інвестиції не віталися, та й самі інвестори особливо не поспішали в Росію через нестабільність і загрозу націоналізації капіталів. Держава ж була нездатна лише з власних коштів виробляти довгострокові капіталомісткі інвестиції.

Також суперечливою була ситуація і на селі, де явно утискалися «кулаки».