Сад

Система муніципального права включає норми, що регулюють. Муніципальне право Росії. Муніципальне право як наука та навчальна дисципліна

Поняття та сутність місцевого самоврядування
- Поняття місцевого самоврядування
  - Місцеве самоврядування як основа конституційного устрою Російської Федерації
  - Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення
  - Місцеве самоврядування як форма народовладдя
- Природа місцевого самоврядування
- Поняття та система принципів місцевого самоврядування
- Функції місцевого самоврядування
Муніципальне право Росії як комплексна галузь права
- Поняття, предмет та метод регулювання галузі муніципального права
- Система муніципального права
- Муніципально-правові норми та відносини
- Джерела муніципального права
Муніципальне право як наука та навчальна дисципліна
- Поняття, предмет та методи вивчення науки муніципального права
- Джерела науки муніципального права
- Муніципальне право як навчальна дисципліна
Історія розвитку місцевого самоврядування у Росії
- Загальна характеристика розвитку місцевого управління та самоврядування у Росії до 1775 р.
- Введення дворянського самоврядування 1775 р.
- Організація сільського та волосного селянського самоврядування після скасування кріпосного права у 1861 р.
- Система та компетенція земських установ у дореволюційній Росії
- Організація та компетенція міського самоврядування у дореволюційній Росії
- Система Рад у постреволюційній Росії
- Реформування місцевого самоврядування у Росії на етапі
  - Основні напрямки та завдання реформи місцевого самоврядування в ході здійснення адміністративної реформи у Російській Федерації
    - Завдання, що стояли перед законодавцем у сфері адміністративної реформи
    - Сучасні завдання у сфері законодавчого регулювання місцевого самоврядування
Правова основа місцевого самоврядування у Росії
- Поняття правової основи місцевого самоврядування
- Норми міжнародних актів, які у сфері місцевого самоврядування
- Конституція РФ 1993 р. та інші федеральні нормативні правові акти у сфері місцевого самоврядування
- Конституції (статути) суб'єктів РФ та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації у сфері місцевого самоврядування
- Статут муніципальної освіти та інші нормативні правові акти місцевого самоврядування
Територіальні основи місцевого самоврядування у Росії
- Поняття територіальних засад місцевого самоврядування
- Територія та землі муніципального освіти
- Встановлення та зміна меж муніципальних утворень
- Перетворення муніципальних утворень
- Співвідношення адміністративно-територіального та муніципально-територіального устрою суб'єкта РФ
Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування
- Поняття та структура фінансово-економічної основи місцевого самоврядування
- Муніципальне майно
- Місцеві фінанси
- Місцевий бюджет
  - Місцеві податки та збори. Податкові надходження до місцевих бюджетів
Інститути безпосередньої демократії у системі місцевого самоврядування
- Загальна характеристика правових форм безпосереднього волевиявлення громадян
- Місцевий референдум
- Муніципальні вибори
- Інші форми безпосереднього волевиявлення населення
Органи місцевого самоврядування
- Поняття, ознаки та система органів місцевого самоврядування
- Представницький орган муніципальної освіти
- Правовий статус глави муніципальної освіти
- Правовий статус депутата представницького органу муніципальної освіти, члена виборного органу муніципальної освіти, виборної посадової особи муніципальної освіти
- Правовий статус виконавчо-розпорядчого органу муніципальної освіти
- Правовий статус контрольного органу муніципальної освіти
Муніципальна служба
- Поняття муніципальної служби
- Поняття муніципальної посади муніципальної служби
- Правовий статус муніципального службовця
- Проходження муніципальної служби
- Поняття та система гарантій місцевого самоврядування
- Спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування
- Судовий захист місцевого самоврядування
- Діяльність державних органів щодо забезпечення прав місцевого самоврядування
Компетенція місцевого самоврядування
- Поняття компетенції місцевого самоврядування
- Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями
Повноваження органів місцевого самоврядування в окремих сферах
- Повноваження органів місцевого самоврядування у фінансово-економічній сфері
  - Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері управління та розпорядження муніципальною власністю
- Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення прав та свобод особи та безпеки населення, охорони громадського порядку
- Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері освіти
Відповідальність у системі місцевого самоврядування
- Поняття, підстави та види відповідальності в муніципальному праві
- Муніципально-правова відповідальність суб'єктів правовідносин, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування, перед державою
- Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами
- Контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування
Організація місцевого самоврядування у зарубіжних країнах
- Класифікація основних моделей (систем) місцевого самоврядування у зарубіжних країнах
- Англосаксонська модель місцевого самоврядування
- Континентальна (романо-німецька) модель місцевого самоврядування
- Модель місцевого самоврядування змішаного типу

Система муніципального права

Призначення системи муніципального права - об'єднання єдиних за своєю юридичною природою елементів у структурно впорядковане цілісне єдність, що має відносну самостійність, стійкість, автономність функціонування та взаємодію із зовнішнім середовищем 1 Костюков О.М. Муніципальне право як галузь російського права. М., 2003. С. 166-167..

Як і будь-яка галузь права, муніципальне право РФ складається з принципів, інститутів та норм.

Принципи державного права- основні ідеї та початку галузі державного права. У працях більшості російських учених-муніципалістів принципи галузі муніципального права переважно збігаються з принципами місцевого самоврядування.

Інститути муніципального права- це впорядковані групи муніципально-правових норм, створені задля регулювання однорідних громадських відносин (наприклад, інститут територіальної організації місцевого самоврядування, інститут муніципальної служби тощо.).

Норми муніципального права- це первинні елементи (окремі правила поведінки), у тому числі складається галузь муніципального права РФ. Норми галузі муніципального права необхідно відрізняти від норм правових актів місцеве самоврядування. Перші є «зміст», другі - «форму» (тобто. норми галузі набувають зовнішнього вираження через норми законодавства). Докладніше муніципально-правові норми будуть розглянуті далі.

Частина вчених вважає, що в муніципальному праві можливий поділ інститутів цієї галузі на Загальну та Особливу частини 2 наприклад, Видрін В.І. Муніципальне право Росії. М: Норма, 2004. С. 25.(за аналогією з кримінальним та цивільним правом), а деякі виділяють навіть спеціальну частину 3 Муніципальне право/Под ред. Ю.А. Дмитрієва. М: Ексмо. 2005. С. 24; Шугріна О.С. Муніципальне право. М., 1999.(Галузі чи науки державного права). Оскільки система муніципального права ще далека від досконалості, а законодавство про місцеве самоврядування продовжує розширюватися і вдосконалюватися, вимагає кодифікації, то майбутньому виділення елементів галузі муніципального права цілком можливо. Однак у час у науці не вироблено загального ставлення до критеріях віднесення інститутів державного права до тієї чи іншої частини.

Таким чином, виділяється п'ять великих груп інститутів ("елементів", "структурних частин") галузі муніципального права:

місцеве самоврядування у системі народовладдя;
основи місцевого самоврядування: територіальна, організаційна, правова та економічна;
предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування;
гарантії місцевого самоврядування;
муніципально-правова відповідальність, контроль за діяльністю посадових осіб та органів місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування у системі народовладдя- в цю групу включені муніципально-правові норми, що закріплюють становище місцевого самоврядування в системі народовладдя, що визначають його роль у розвитку демократичних засад у системі в управлінні суспільством та державою. До цієї ж групи належать норми, що містять визначення основних понять та термінів, що використовуються законодавством про місцеве самоврядування; норми, що закріплюють основні засади та функції місцевого самоврядування.

Основи місцевого самоврядування: територіальна, організаційна, правова та економічна- норми цієї структурної частини муніципального права визначають порядок створення, об'єднання, перетворення та скасування муніципальних утворень. встановлення та зміни їх кордонів та найменувань, а також закріплюють принципи організації місцевого самоврядування, основи взаємин виборних та інших органів місцевого самоврядування. У цю групу включений інститут муніципальної служби.

Важливе значення має правова основа місцевого самоврядування – «фундамент» регулювання здійснення місцевого самоврядування.

Обов'язковою умовою самостійності місцевого самоврядування є фінансово-економічні засади діяльності населення муніципальних утворень. Норми державного права закріплюють порядок формування муніципальної власності. її склад, і навіть встановлюють основи фінансової самостійності місцевого самоврядування.

Предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування- сюди включено групу норм, які встановлюють власні повноваження місцевого самоврядування, і навіть окремі державні повноваження, якими можуть наділяти органи місцевого самоврядування. До цієї групи належать і так звані «компетенційні» норми, що закріплюють компетенцію органів місцевого самоврядування у різних сферах суспільного життя.

Це інститути повноважень місцевого самоврядування:

у галузі планування та прогнозування, фінансово-економічної діяльності;
у соціально-культурній сфері (освіта, культура, охорона здоров'я тощо);
у сфері забезпечення права і свободи особистості, безпеки населення та охорони громадського порядку.

Гарантії місцевого самоврядування- норми цієї групи закріплюють систему гарантій (засобів забезпечення) організаційної та фінансової самостійності місцевого самоврядування, а також судову та інші правові форми захисту місцевого самоврядування.

Муніципально-правова відповідальність, контроль за діяльністю посадових осіб та органів місцевого самоврядування- нормами цієї структурної частини муніципального права закріплюються форми, порядок та умови відповідальності органів місцевого самоврядування та його посадових осіб перед населенням муніципального освіти, перед державою, і навіть перед фізичними та юридичними лицами.

Муніципальне право як галузь права, як наукова дисципліна має власну систему, основою якої є структура галузі права, що вона вивчає.

Система наукової дисципліни муніципального права включає такі розділи:

1. Введення у муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет та джерела, історико-теоретичні основи місцевого самоврядування.

2. Місцеве самоврядування у системі народовладдя, що включає: поняття, систему, основні засади, функції місцевого самоврядування, форми безпосередньої демократії, органи місцевого самоврядування, асоціації та спілки муніципальних утворень.

3. Основи місцевого самоврядування, що включають: основи діяльності місцевого самоврядування (правова, територіальна, організаційна та фінансово-економічна основи місцевого самоврядування).

4. Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, що включають: поняття, структуру та форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування, а також конкретні повноваження місцевого самоврядування у різних сферах життєдіяльності населення.

5. Гарантії місцевого самоврядування, що включають: поняття та систему гарантій місцевого самоврядування; гарантії, що забезпечують організаційну та фінансово-економічну самостійність місцевого самоврядування; судову та правові форми захисту місцевого самоврядування.

6. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування. У цьому розділі аналізуються: поняття та види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування; відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами; контроль діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

під системою муніципального праварозуміється об'єднання муніципально-правових норм у муніципально-правові інститути, розташовані у певній послідовності в залежності від їх значення та ролі в регулюванні муніципальних відносин.

Система муніципального права

Системою державного права охоплюються його пристрій, розподіл на складові елементи, інститути та його цілісне з'єднання. У системі державного права відокремлюються муніципально-правові норми та норми інших галузей права. Норми цивільного, земельного, адміністративного, фінансового права, інші норми входять у систему муніципального права у частині, у якій спрямовані регулювання муніципальних відносин, тобто. функціонально. При цьому вони перебувають у системі своїх галузей права. Власне муніципально-правові норми поділяються на загальну та особливу частини. Загальна частина - сукупність норм, що поширюють свою дію на всі складові цієї галузі. Особлива частина - сукупність норм, що регулюють окремі групи муніципальних відносин.
Загальну частину становлять конституційні норми, норми Федерального закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, ті, що закріплюють призначення місцевого самоврядування суспільстві, мети, принципи, гарантії місцевого самоврядування, дефінітивні норми загальногалузевого значення (муніципальне освіту, органи місцевого самоврядування тощо.). ).
Особливу частину складають норми, що поділяються на два блоки. Перший об'єднує норми, створені задля регулювання публічно-владних відносин, другий - норми, створені задля регулювання відносин за участю громадян, у здійсненні місцевого самоврядування на добровільних засадах. Перший блок включає такі інститути: територіальну організацію місцевого самоврядування; статусу та порядку діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування; безпосереднього здійснення громадянами місцевого самоврядування, муніципальної влади. Другий блок включає інститут громадського територіального самоврядування.
У названих інститутах виділяються субінститути (подінститути). Так, інститут статусу та порядку діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування поділяється на норми, що визначають статус та порядок діяльності представницьких, виконавчих, контрольних органів місцевого самоврядування, глав муніципальних утворень, муніципальних виборчих комісій. При подальшому дробленні відокремлюються групи норм про статус депутатів, посадових осіб представницьких органів місцевого самоврядування, посадових осіб інших органів, статус та порядок прийняття муніципальних правових актів та ін. Інститут безпосереднього здійснення громадянами місцевого самоврядування включає інститут муніципальних виборів, місцевих референдумів, правотворчих ініціатив. В інституті громадського територіального самоврядування виділяються норми, що визначають статус та порядок діяльності окремих органів територіального громадського самоврядування, порядок консультативних голосувань тощо.
Існують та інші погляди на систему муніципального права<*>. Так, С.Д. Князєв та Є.М. Кришталев у загальну частину муніципального права включають норми, що діють по всій території РФ і що визначають вихідні початку організації місцевого самоврядування переважають у всіх муніципальних утвореннях. Особливу частину становлять норми, які діють території окремих суб'єктів Федерації<**>. О.С. Шугрина до загальної частини відносить інститути правових, територіальних, організаційних, фінансово-економічних основ місцевого самоврядування, відповідальності органів місцевого самоврядування, гарантій місцевого самоврядування, до особливої частини - норми, що регулюють повноваження органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з управління муніципальним господарством; -культурної сфері, у сфері забезпечення законності та правопорядку тощо.<***>

Системою муніципального праваохоплюються його пристрій, розподіл складові елементи, інститути та його цілісне з'єднання. В системі муніципального прававідокремлюються муніципально-правовінорми та норми інших галузей права.Норми цивільного, земельного, адміністративного, фінансового права,інші норми входять до систему муніципального правау тій частині, в якій вони спрямовані на регулювання муніципальнихвідносин, тобто. функціонально. При цьому вони спочатку перебувають у системісвоїх галузей права.Власне муніципально-правовінорми поділяються на загальну та особливу частини. Загальна частина - сукупність норм, що поширюють свою дію на всі складові цієї галузі. Особлива частина - сукупність норм, що регулюють окремі групи муніципальнихвідносин.
Загальну частину становлять конституційні норми, норми Федерального закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, ті, що закріплюють призначення місцевого самоврядування суспільстві, мети, принципи, гарантії місцевого самоврядування, дефінітивні норми загальногалузевого значення ( муніципальнеосвіту, органи місцевого самоврядування тощо).
Особливу частину складають норми, що поділяються на два блоки. Перший об'єднує норми, створені задля регулювання публічно-владних відносин, другий - норми, створені задля регулювання відносин за участю громадян, у здійсненні місцевого самоврядування на добровільних засадах. Перший блок включає такі інститути: територіальну організацію місцевого самоврядування; статусу та порядку діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування; безпосереднього здійснення громадянами місцевого самоврядування, муніципальнийвлади. Другий блок включає інститут громадського територіального самоврядування.
У названих інститутах виділяються субінститути (подінститути). Так, інститут статусу та порядку діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування поділяється на норми, що визначають статус та порядок діяльності представницьких, виконавчих, контрольних органів місцевого самоврядування, глав муніципальнихутворень, муніципальнихвиборчих комісій В інституті громадського територіального самоврядування виділяються норми, що визначають статус та порядок діяльності окремих органів територіального громадського самоврядування, порядок консультативних голосувань тощо.

5. Мупіципально-правові відносини (МПО) – це регульовані нормамимуніцип права суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності МСУ в міських, сільських поселеннях та на інших тер-ріях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
МПО з урахуванням їхнього змісту можна поділити на відносини:
а) пов'язані з організацією МСУ;
б) характеризують муніцип діяльність із безпосередньому життєзабезпеченню населення муніципальних утворень;
в) у яких брало знаходить своє здійснення діяльність органів МСУ щодо здійснення окремих державних повноважень.
У першу групу входять відносини, пов'язані з освітою, перетворенням муніцип утворень, встановленням та зміною їх меж та найменувань, затвердженням символіки муніцип утворень, а також з визначенням структури органів МСУ, їх найменуванням та формуванням, контролем за діяльністю органів МСУ, їх відповідальності . До другої групи відносяться відносини, що виникають у процесі вирішення жителями муніцип освіти безпосередньо, через виборні та інші органи МСУ питань забезпечення соціально-економічного розвитку муніцип освіти, життєдіяльності його населення. Це, наприклад, відносини, пов'язані з управлінням муніцип власністю, формуванням, затвердженням та виконанням місцевого бюджету, регулюванням планування та забудови територій муніцип утворень, змістом доріг місцевого значення, організацією та розвитком муніцип учреддсній охорони здоров'я, освіти, культури.

Третю групу становлять відносини, що у процесі реалізації переданих органам МСУ окремих державних повноважень. Гос-во, наділяючи органи МСУ окремими державними повноваженнями з одночасної передачею необхідних матеріальних та фінансових коштів, встановлює умови та порядок контролю за їх здійсненням.
Суб'єктами МПО є: муніципальні освіти; населення муніципальних утворень; сход громадян; збори чи конференція громадян; органи МСУ; громадяни; депутати представницьких органів МСУ; громадські об'єднання; підприємства, установи, організації.
Суб'єкти МПО можна умовно поділити на три види.
До першого виду відноситься особливий суб'єкт-муніципальне освіту,що представляє собою населену тер-рію в межах якої здійснюється місцеве самоврядування з метою вирішення питань місцевого значення і є що знаходиться в муніцип власності майно, кошти місцевого бюджету, виборні та інші органи місцевого самоврядування.

До другого виду належать суб'єкти, наділені правом приймати рішення (брати участь у прийнятті рішень) з питань місцевого значення. Це насамперед населення муніцип освіти. Населення обирає представницький орган МСУ, інші виборні органи, і навіть виборних посадових осіб МСУ, визначає структуру органів МСУ. З урахуванням думки населення відповідної території вирішуються питання про перетворення муніцип освіти, встановлення або зміну його території.

До третього виду відносяться суб'єкти, які в тій чи іншій формі сприяють здійсненню місцевого самоврядування (органи територіального громадського самоврядування; об'єднання муніципальних утворень; державні органи; громадські об'єднання; підприємства, установи, організації).

Муніципально-правові відносини – це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування у міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Основу даних відносин становлять:
1. суб'єкти муніципальних правовідносин
2. об'єкти муніципальних правовідносин
3. зміст муніципальних правовідносин
4. юридичні факти, що викликають динаміку державних правовідносин.
6.Суб'єкти муніципальних правовідносин
До першого виду належить спеціальний суб'єкт – муніципальне освіту. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» визначає муніципальне освіту як міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, іншу населену територію, не більше якої здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування
Муніципальному освіті належать права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності. Відповідно до ст.124 ДК РФ муніципальні освіти є юридичними особами. Однак вони виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин – громадянами та юридичними особами. До муніципальних утворень у разі застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у майнових відносинах.
Особливий правовий статус муніципальних утворень проявляється також у тому, що саме ведення муніципальних утворень Закон відносить питання місцевого значення, і навіть окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
Муніципальним утворенням як суб'єктам муніципально-правових відносин належить право об'єднань у формі асоціацій чи спілок з метою координації своєї діяльності, ефективнішого здійснення своїх прав та інтересів.

До другого виду належать суб'єкти, які мають право приймати рішення з питань місцевого значення. Це насамперед населення муніципального освіти. Форми, порядок та гарантії безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування закріплюються у статуті муніципальної освіти відповідно до федеральних законів та законів суб'єктів Федерації. Населення обирає представницький орган місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, визначає структуру органів місцевого самоврядування; воно також має право вирішувати та інші питання місцевого значення. Закон гарантує право населення міського, сільського поселення здійснення місцевого самоврядування. Безпосередньо населенням може бути прийнятий статут муніципального освіти, висловлено недовіру виборним органам місцевого самоврядування
Питання місцевого значення може вирішуватися зборами (сходом) громадян. Збори (сход) громадян окремих поселеннях може здійснювати повноваження представницького органу місцевого самоврядування, який у разі не утворюється.
Суб'єктами муніципальних правовідносин, наділених повноваженнями вирішення питань місцевого значення, є виборні та інші органи місцевого самоврядування. До них відносяться: представницький орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення; виборне посадова особа місцевого самоврядування, наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями вирішення питань місцевого значення. Крім представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування у статуті муніципального освіти може бути передбачені інші органи місцевого самоврядування і посадові особи, наділені повноваженнями з вирішення питань місцевого значення. Відповідно до своєї компетенції виборні та інші органи місцевого самоврядування керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, приймають рішення з найрізноманітніших питань місцевого життя, віднесених до ведення муніципальної освіти.
Нарешті, до третього виду відносяться суб'єкти, які у тій чи іншій формі сприяють здійсненню місцевого самоврядування (органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органи; громадські об'єднання; підприємства, установи, організації).
Органи територіального громадського самоврядування, створювані громадянами за місцем їх проживання частини території муніципального освіти, здійснюють ініціативи у питаннях місцевого значення; відповідно до статуту муніципального освіти вони можуть бути юридичними особами. Об'єднання муніципальних утворень у формі асоціацій та союзів (Союз малих міст Російської Федерації та ін) своєю метою мають координацію діяльності, більш ефективне здійснення прав та інтересів муніципальних утворень. Державні органи вступають у взаємодію Космосу з іншими суб'єктами муніципальних правовідносин, надаючи підтримку місцевого самоврядування, створюючи необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови становлення та розвитку місцевого самоврядування. Державні органи відповідно до закону сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування.
Суб'єктами муніципальних правовідносин виступають громадські об'єднання, які відповідно до своїх статутів беруть участь у виборах органів місцевого самоврядування, представляють та захищають свої права, законні інтереси своїх членів та учасників, а також інших громадян в органах місцевого самоврядування.
Питання 7. Інститути Мундакського права дратує пзц нафіг набридло хочукатати.

Муніципальне право є системною галуззю права, тобто має сукупність правових інститутів, що об'єднують норми муніципального права, що регулюють однорідні муніципально-правові відносини. При характеристиці системи муніципального права автори дотримуються різних підходів: одні виділяють 2 частини у межах системи - загальну та особливу, інші характеризують 3 частини - загальну, особливу та спеціальну, треті автори характеризують систему муніципального права як сукупність основних правових інститутів.

Загальна частина - сукупність норм загального характеру, що характеризують конституційні основи, гарантії місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, форми участі громадян у роботі муніципальних органів тощо.

1. правові основи місцевого самоврядування, у межах яких виділяються такі нормативно-правові акти, регулюючі основи місцевого самоврядування: федеральні, регіональні, муніципальні;

2. територіальні засади місцевого самоврядування. При характеристиці даних інститутів муніципального права особливу увагу приділяється питанням адміністративно-територіального устрою суб'єктів РФ, формування, реорганізації та ліквідації муніципальних утворень, чим пояснюються особливості місцевого самоврядування окремих регіонів;

3. організаційні основи місцевого самоврядування - сукупність норм, що регулюють реалізацію права громадян на місцеве самоврядування через форми безпосереднього народовладдя, органи місцевого самоврядування та інші виборні органи;

4. фінансово-економічні основи місцевого самоврядування - права муніципальної освіти щодо муніципальної власності, права у сфері управління муніципальними підприємствами та установами, права у сфері бюджетного процесу на місцевому рівні, питання справляння місцевих податків і зборів, формування муніципальних позабюджетних фондів;

5. відповідальність органів місцевого самоврядування та його посадових лиц.

Особлива частина - сукупність правових інститутів, що регулюють порядок здійснення органами місцевого самоврядування повноважень у конкретній галузі - фінансово-кредитній сфері, освітній галузі, соціально-культурній галузі тощо. буд. Особлива частина містить інститути, що регулюють порядок делегування органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень.

В рамках особливої частини системи муніципального права виділяються два види муніципально-правових інститутів: повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення та державно-владні повноваження, передані органам місцевого самоврядування державними органами РФ або суб'єктів РФ.

Спеціальна частина - сукупність правових інститутів, що регулюють особливості функціонування місцевого самоврядування окремих регіонах.

Муніципальне право. Шпаргалки Ольшевська Наталія

14. Система державного права

Система муніципального права грунтується на логічному, послідовному поділі норм муніципального права та їх об'єднанні в однорідні правові комплекси, інститути з урахуванням змісту та характеру регульованих ними відносин у сфері місцевого самоврядування. Вона включає такі структурні частини:

Місцеве самоврядування у системі народовладдя;

Основи місцевого самоврядування (територіальні, організаційні та фінансово-економічні);

Предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування;

гарантії місцевого самоврядування;

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.

Під системою муніципального права розуміється об'єднання муніципально-правових норм у муніципально-правові інститути, розташовані у певній послідовності.

Перший елементвключає муніципально-правові норми, що закріплюють становище місцевого самоврядування в системі народовладдя, що визначають його роль у розвитку демократичних почав в управлінні суспільством та державою.

Другий елементСистеми становлять норми, що закріплюють основи діяльності місцевого самоврядування: територіальні, організаційні, фінансово-економічні. Вони визначають порядок створення, об'єднання, перетворення або скасування муніципальних утворень, умови та порядок проходження муніципальної служби, статус муніципального службовця та ін.

Третім елементомСистеми муніципального права виступає група норм, що закріплюють предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування.

Четвертий елементсистеми – група норм, які визначають гарантії місцевого самоврядування.

П'ятий елементсистеми становлять норми, що встановлюють відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Ці норми визначають форми, порядок та умови відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням муніципальної освіти та державою, а також перед фізичними та юридичними особами.

Цей текст є ознайомлювальним фрагментом.З книги Адміністративне право Росії у питаннях та відповідях автора Конін Микола Михайлович

Тема 4. Система та джерела адміністративного права як галузі права, науки та навчальної дисципліни 1. Підстави та види систематизації норм адміністративного права Адміністративне право, як і будь-яка інша галузь, має свою систему, яка вказує, як, яким чином

З книги Конституційне право РФ. Конспект лекцій автора Некрасов Сергій Іванович

1.1. Предмет, метод і система конституційного права Росії, його місце у системі національного права Основні, що визначають критерії будь-якої галузі права - самостійний предмет та специфічний метод правового регулювання. Предмет будь-якої галузі права складають

З книги Муніципальне право: Шпаргалка автора Автор невідомий

1. Поняття муніципального права Місцеве самоврядування як вираз влади народу одна із основ конституційного ладу РФ. У сферу муніципального правового регулювання включені управлінські суспільні відносини у процесі їх практичної,

З книги Муніципальне право. Шпаргалки автора Ольшевська Наталія

1. Етапи розвитку державного права в Росії, земство Становлення та розвиток державного права в Росії пройшло тривалий шлях і ще не завершено. Воно безпосередньо залежить від удосконалення системи місцевого самоврядування. Розвиток муніципального права на

З книги Державне (муніципальне) замовлення Росії: правові проблеми формування, розміщення та виконання автора Кічик Кузьма Валерійович

7. Предмет державного права Муніципальне право як галузь права відрізняється від інших галузей своїм предметом і способами регулювання. Через те, що муніципальне право – комплексна галузь, вона має деякі особливості у предметі правового

З книги Муніципальне право Росії: курс лекцій автора Писарєв Олександр Миколайович

8. Поняття муніципального права РФ Муніципальне право є порівняно молодою галуззю у російській правової системі. Воно формується під впливом затвердження та розвитку місцевого самоврядування в РФ.Муніципальне право-комплексна галузь права, для якої

З книги Теорія держави та права автора Морозова Людмила Олександрівна

15. Види джерел муніципального права РФ Характер та межі правового регулювання місцевого самоврядування тісно пов'язані з федеративним устроєм Росії, адміністративно-територіальним устроєм суб'єктів РФ та політико-правовою природою місцевого

З книги Теорія держави та права: конспект лекцій автора Шевчук Денис Олександрович

16. Внутрішньоросійська система джерел державного права У внутрішньоросійській системі джерел державного права виділяють три рівні ієрархічно взаємопов'язаних нормативно-правових актов.1. Нормативні правові акти, прийняті на федеральному рівні,

З книги Правознавство автора Мардалієв Р. Т.

Глава I Поняття та сутність державного (муніципального) замовлення. Законодавство, що опосередковує відносини щодо формування та реалізації державного (муніципального)

З книги Правознавство. Шпаргалка автора Афоніна Алла Володимирівна

Частина I Загальні засади муніципального права Росії

З книги Проблеми теорії держави та права: Підручник. автора Дмитрієв Юрій Альбертович

15.3 Система права та система законодавства Під системою законодавства розуміється сукупність нормативних правових актів, у яких об'єктивуються змістовні та структурні характеристики права. Інакше висловлюючись, законодавство є зовнішньої формою

З книги автора

Глава 21. Система правничий та система законодавства § 1. Поняття системи права Система права суть внутрішню будову (структура) права, що відбиває об'єднання і диференціацію юридичних норм. Основна мета цього поняття – пояснити одночасно інтегрування та

З книги автора

1.11. Система права та система законодавства Система об'єктивного (позитивного) права та система законодавства: співвідношення понять Система об'єктивного (позитивного) права це внутрішня будова права, розподіл його на галузі, підгалузі та інститути відповідно

З книги автора

Система об'єктивного (позитивного) права і система законодавства: співвідношення понять

З книги автора

25. Система права, правова система Росії Норми права узгоджені між собою і, у результаті, становлять єдину систему права. Система права є внутрішньою організацією, будовою права, які характеризуються єдністю, узгодженістю,

З книги автора

Глава 8. Система права та система законодавства Система права утворює за своєю соціальною сутністю та призначенням у суспільному житті, внутрішньо узгоджені норми, об'єднані у певні її частини, які називаються галузями, підгалузями та інститутами.

Муніципальне право як галузь права, як наукова дисципліна має власну систему, основою якої є структура галузі права, що вона вивчає. Система наукової дисципліни муніципального права включає такі розділи:

1. Введення у муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет та джерела, історико-теоретичні основи місцевого самоврядування.
2. Поняття, основні засади місцевого самоврядування, форми безпосередньої демократії, органи місцевого самоврядування.
3. Основи місцевого самоврядування, що включають правові, територіальні та фінансово-економічні засади.
4. Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування за їх вирішенням, що включають: поняття та форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування, а також конкретні повноваження органів місцевого самоврядування у різних сферах життєдіяльності населення.
5. Гарантії місцевого самоврядування, які включають: систему гарантій; гарантії, що забезпечують організаційну та фінансово-економічну самостійність місцевого самоврядування; судову та інші правові форми захисту місцевого самоврядування.
6. Контроль діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
7. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування. У цьому розділі вивчаються: - види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування; відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами.
4. Джерела державного права

Джерелами муніципального права є:

1. Конституція Російської Федерації, яка закріпила місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12).

Правовому регулюванню місцевого самоврядування у Конституції Російської Федерації присвячена гол. 8 «Місцеве самоврядування» (ст. 130-133). За підсумками конституційних норм можна визначити такі параметри правового простору місцевого самоврядування: населення муніципального освіти самостійно вирішує питання місцевого значення; економічною основою місцевого самоврядування є муніципальна власність, право та тягар володіння, користування та розпорядження якої належить населенню муніципальної освіти; система місцевого самоврядування включає інститути безпосередньої та представницької демократії, при цьому система здійснення місцевого самоврядування через представників не вичерпується виборними органами, а включає інші органи (виконавчо-розпорядчі, контрольні і т.д.); місцеве самоврядування здійснюється у міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій; зміна меж таких територій допускається лише з огляду на думку населення відповідних територій; органи місцевого самоврядування мають самостійні повноваження щодо вирішення питань місцевого значення (управління муніципальною власністю, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків та зборів, здійснення охорони громадського порядку та ін.), а також можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних та фінансових коштів; місцевому самоврядуванню гарантується право на судовий захист; місцевому самоврядуванню гарантується компенсація додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади; встановлюється заборона обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації та федеральними законами.

Спеціальним 8-м главою Конституції Російської Федерації конституційні норми про місцеве самоврядування не вичерпуються. Відповідно до ст. 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування; у ст. 8 встановлено, що у Російській Федерації визнається та захищається муніципальна форма власності; у ст. 9 закріплено, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у муніципальній власності; згідно зі ст. 15 органи місцевого самоврядування та його посадові особи зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації та закони; у ст. 18 встановлено, що права та свободи людини та громадянина визначають зміст, зміст та застосування законів, діяльність місцевого самоврядування; згідно зі ст. 24 органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом; у ст. 32 встановлено, що громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі; у ст. 33 закріплено право громадян Російської Федерації звертатися особисто, а також спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування; ст. 40 закріплює обов'язок органів місцевого самоврядування щодо заохочення житлового будівництва, створення умов для здійснення права на житло, а також за безкоштовним або за доступну плату наданню житла з муніципальних житлових фондів малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житла; у ст. 41 йдеться про безоплатне надання медичної допомоги громадянам у муніципальних закладах охорони здоров'я, а також про вжиття заходів щодо розвитку муніципальної системи охорони здоров'я; у ст. 43 гарантується загальнодоступність та безоплатність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в муніципальних освітніх установах та право кожному на конкурсній основі безкоштовно здобути вищу освіту у муніципальному освітньому закладі; у ст. 46 встановлено, що рішення та дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду; згідно зі ст. 72 встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації та її суб'єктів.

2. Федеральне законодавство. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» ФЗ РФ Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації: від 6.10ю2003 р. № 131-ФЗ (з ізм. І доп. Від 23 липня 2008 р.) // Збори законодавства Російської Федерації. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади місцевого самоврядування та визначає державні гарантії його здійснення.

Цей Федеральний закон визначив правову основу місцевого самоврядування, яку складають: Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони та прийняті відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази та розпорядження Президента Російської Федерації, постанови та розпорядження Уряду, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на сходах громадян та місцевих референдумах, та інші муніципальні правові акти.

Конкретизація правових основ діяльності органів місцевого самоврядування в різних сферах життєдіяльності суспільства та держави визначається в інших законах Російської Федерації та федеральних законах, як, наприклад:

«Про основні гарантії виборчих прав та право на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування»; «Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян»; "Про основи державної служби в Російській Федерації"; Бюджетний кодекс Російської Федерації, Податковий кодекс Російської Федерації; Містобудівному кодексі Російської Федерації, Цивільному кодексі Російської Федерації, «Про приватизацію державного та муніципального майна в Російській Федерації», «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу»; "Про зв'язок", "Про поштовий зв'язок"; Сімейний кодекс Російської Федерації; «Про освіту», Основи законодавства України про культуру, Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян; "Про ветеранів", "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації", "Про біженців", "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації"; «Про відходи виробництва та споживання», «Про охорону навколишнього середовища»; «Про міліцію», «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх».

В указах Президента Російської Федерації, постановах Уряду, інших нормативних правових актах федеральних органів виконавчої, зазвичай, деталізуються повноваження органів місцевого самоврядування у різних сферах життєдіяльності муніципальних утворень. Особливого значення тут мають акти, що регламентують організаційно-правові основи підтримки розвитку місцевого самоврядування в Росії (Про Конгрес муніципальних утворень), що затверджують програми державної підтримки місцевого самоврядування (зокрема, Основні положення державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації), а також рішення Уряду Російської Федерації та інших федеральних органів щодо розвитку окремих територій, закритих адміністративно-територіальних утворень та ін.

Серед актів федеральних органів структурі державної влади особливе значення мають рішення судових органів. У російській юридичній науці судовий прецедент зазвичай не є джерелом права. Проте в даний час постанови та ухвали Конституційного Суду Російської Федерації відіграють важливу роль у правовому регулюванні місцевого самоврядування в Росії. З їхньою допомогою дозволяються правові колізії у сфері місцевого самоврядування, викликані прийняттям нормативних правових актів, що суперечать Конституції Російської Федерації.

3. Конституції (статути), закони та інші акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Російська Федерація є федеративним державою, й у становленні та розвитку місцевого самоврядування досить значної ролі грають органи структурі державної влади суб'єктів Федерації. Тому конституції (статути), закони та інші правові акти суб'єктів Російської Федерації також є джерелами державного права Росії. У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» визначено коло питань у сфері місцевого самоврядування, регулювання яких здійснюється законодавством суб'єктів Федерації.
4. Державні правові акти. Дані акти поруч із федеральними і регіональними нормативними правовими актами мають значення для діяльності муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування. До системи муніципальних правових актів входять: статут муніципального освіти; правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти; правові акти глави муніципальної освіти, постанови та розпорядження голови місцевої адміністрації, інших органів та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципальної освіти.

Серед муніципальних правових актів місцевого самоврядування особливе значення належить статуту муніципального освіти. У статуті, що є своєрідною «муніципальною конституцією», вказуються основні положення щодо організації та діяльності місцевого співтовариства. Як правило, у статуті муніципальної освіти містяться не тільки норми про організацію місцевого самоврядування у відповідній муніципальній освіті, а й перелік основних актів місцевого самоврядування, що підлягають прийняттю представницьким органом та головою муніципальної освіти, а також порядок підготовки та прийняття таких актів, механізм їх скасування.

5. Норми міжнародного права також є джерелами муніципального права Росії. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори Російської Федерації є складовою її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору. Слід зазначити, що у російському законодавстві відсутні чіткі критерії те, що треба розуміти під загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права.

Дуже важливе значення в регулюванні місцевого самоврядування в Російській Федерації має Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р. Росія, підписавши вищезгадану хартію 28 лютого 1996 р., а 20 березня 1998 р. ФЗ РФ 1998 р. № 55-ФЗ // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 15. Ст. 1695. ратифікувавши її, взяла він зобов'язання дотримуватися такі становища у сфері місцевого самоврядування: 1) забезпечення правничий та реальної спроможності органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину громадських справ і керувати нею, діючи у межах закону, під свою відповідальність й у інтересах місцевого населения; 2) основні повноваження органів місцевого самоврядування встановлюються конституцією чи законом. Не повинно виключати надання таким органам відповідно до закону окремих конкретних повноважень; 3) органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повну свободу дій для здійснення власних ініціатив з будь-якого питання, який не виключений зі сфери їхньої компетенції і не перебуває у віданні будь-якого іншого органу влади; 4) при делегуванні повноважень будь-яким центральним або регіональним органом влади органи місцевого самоврядування повинні, наскільки це можливо, мати свободу адаптувати ці повноваження до місцевих умов; 5) зміна меж територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається лише з урахуванням думки населення відповідних територій, зокрема шляхом проведення референдуму там, де це допускається законом та інших.

При цьому в Європейській хартії місцевого самоврядування містяться також інші положення у сфері місцевого самоврядування, дотримання яких обов'язково для Російської Федерації.

Джерелами наукової дисципліни муніципального права є теоретичні праці російських та зарубіжних учених у сфері муніципального права, історико-правові дослідження та інші роботи, в яких розробляються теоретико-методологічні проблеми розвитку муніципального права, а також навчальні, науково-методичні та навчально-методичні видання, надати допомогу у вивченні муніципального права Росії. Насамперед це наукові роботи вчених і видатних діячів земського руху дореволюційної Росії. Важливе значення як джерела наукової дисципліни муніципального права мають роботи з проблем місцевого управління радянського періоду.

Джерелами наукової дисципліни муніципального права є правові акти як джерела галузі муніципального права. Крім того, до джерел наукової дисципліни муніципального права належить і практичний досвід діяльності місцевого самоврядування. На основі вивчення та узагальнення такого досвіду виробляються наукові рекомендації щодо підвищення ефективності організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Еволюція наукової дисципліни муніципального права у Росії.

Муніципальне право як наукова дисципліна нині ще у процесі свого становлення. При цьому проблеми організації та діяльності влади на місцевому рівні досліджуються вченими протягом дуже значного періоду. Питання місцевого самоврядування активно вивчалися у дореволюційній Росії. На той час видавалася велика кількість наукової, суспільно-політичної літератури з питань земського та міського самоврядування.

У радянський період правові аспекти діяльності місцевих органів влади та управління вивчалися фахівцями державного та адміністративного права. Слід зазначити, що у юридичної літературі радянського періоду робилися спроби використовувати ідею місцевого самоврядування стосовно до місцевих Рад. У 1928 р. було видано книгу Л.А. Веліхова «Основи міського господарства», у якій автор спробував «стисло викласти державну науку загалом». Однак у 30-40-ті роки. ХХ ст. у більшості радянських юридичних досліджень відкидалася сама ідея місцевого самоврядування. І лише на початку 50-х років. у роботі С.М. Братуся знову з'являється термін «самоврядування», який, однак, пов'язувався з діяльністю місцевих Рад. Суб'єкти громадянського права. - М., 1950. У 1963 р. вийшла робота В.А. Пертцика "Проблеми місцевого самоврядування в СРСР", який розглядав місцеве самоврядування як частину державного самоврядування.

Великий внесок у розробку питань організації та діяльності місцевих органів радянської влади зробили такі вчені, як І.А. Азовкін, С.А. Авак'ян, Г.В. Барабашів, А.А. Безуглов, В.І. Васильєв, Р.Ф. Васильєв, Л.А. Григорян, А.І. Кім, О.Є. Кутафін, АІ. Лук'янов, АІ. Лепепшин, В.А. Пертцик, АЯ. Слива, Н.Г. Старовойтов, Ю.А. Тихомиров, Я.М. Уманський, В.І. Фадєєв, К.Ф. Шеремет та ін.

Нині муніципальне право як наукова дисципліна розвивається дуже активно. Вже опубліковано низку досліджень з даної тематики, з'явилися дисертаційні дослідження. Виникла і нова наукова дисципліна "Муніципальне право Росії". Її вивчення передбачено відповідно до державного освітнього стандарту як одну з обов'язкових дисциплін за спеціальністю «Юриспруденція».