Правове регулювання підприємницької діяльність у республіці казахстан. Правові основи державного регулювання підприємницької діяльності в республіці казахстан дуброва н.б., сарбасов б.а Основні принципи та загальні підходи до сфери

У ринковій економіці роль приватного підприємництва визначається їх реальним внеском у розвиток. Малий бізнес сьогодні є тим «наріжним каменем розвитку» та «локомотивом» усіх тих економічних процесів, які сьогодні відбуваються в економіці, та основою для сталого розвитку економіки будь-якої країни.
Сьогодні ні в кого не виникає сумніву, що приватне підприємництво має величезний потенціал у вирішенні економічних та соціальних проблем Казахстану. Казахстанські малі підприємства вже зараз вносять свій внесок у створення нових робочих місць, дохідну частину бюджету, стимулювання новаторства та інноваційної діяльності, а також у формування середнього класу власників, який стає найважливішою умовою зміцнення соціальної стабільності в Республіці Казахстан.
Мале підприємництво, оперативно реагуючи зміну кон'юнктури ринку, надає економіці необхідну гнучкість. Малі компанії здатні оперативно реагувати зміну споживчого попиту і з цього забезпечувати необхідне рівновагу на споживчому ринку. Малий бізнес робить істотний внесок у формування конкурентного середовища, що для нашої економіки має першорядне значення.
Повністю реалізувати свій потенціал малому бізнесу не дозволяє цілу низку проблем, з якими стикаються його представники під час здійснення господарської діяльності. Серед цих проблем – нестійкість та незавершеність законодавчої бази діяльності малого підприємництва, жорсткий податковий пресинг, проблема фінансування, пов'язана з недостатністю початкового капіталу та власних обігових коштів.
У зв'язку з цим назріла потреба в поглибленому теоретичному дослідженні розвитку малого та середнього бізнесу в Казахстані, а також розгляді світового досвіду вирішення проблем малого та середнього бізнесу.
У Республіці Казахстан розвиток малого підприємництва набуває дедалі більшого значення. Прийнято широке коло нормативно-правових актів, що регулюють діяльність підприємців, розробляється та здійснюється державна програма для їх підтримки в цілому. Створено правові та процедурні механізми захисту та забезпечення прав підприємців.
Особливий інтерес та актуальність цього дослідження зумовлені значимістю малого підприємництва як рушійної сили становлення та розвитку ринку. Малі та середні підприємства значно і без істотних капітальних вкладень розширюють виробництво споживчих товарів та послуг, допомагають вирівнюванню умов життя населення, залучають у виробництво трудові, матеріальні та фінансові ресурси, прискорюють демонополізацію виробництва, сприяють розвитку конкуренції, служать базою формування масового шару власників як основи середнього класу суспільства, гаранта його стабільності, є джерелом відчутних бюджетних надходжень та сталого економічного зростання.
Крім того, у своєму Посланні до народу Казахстану «Зростання добробуту громадян Казахстану - головна мета державної політики» Н.А. Назарбаєв зазначив, що розвинений підприємницький сектор – це основа економіки будь-якої країни. У зв'язку з цим у рамках адміністративної реформи він доручив Уряду рішуче знизити адміністративне навантаження на бізнес, провести подальше спрощення дозвільної системи, насамперед ліцензування, сертифікації, акредитації. Таким чином, Уряд повинен продовжити послідовну роботу зі стимулювання конкурентоспроможності малого та середнього бізнесу.
Мета цієї курсової роботи - розглянути державне регулювання підприємницької діяльності.
Для досягнення цієї мети було поставлено такі завдання:
- дати поняття підприємницької діяльності;
- Розглянути види, методи державного регулювання підприємницької діяльності;
- описати програму державної підтримки приватного та малого підприємництва;
- зробити висновки.

1.Основи правового регулювання підприємницької діяльності у Казахстані

Підприємницька діяльність – це вид господарської діяльності, що є самостійну, ініціативну діяльність суб'єкта підприємницької діяльності, спрямовану отримання прибутку (доходу). У свою чергу, господарська діяльність – це один із видів економічної діяльності, який здійснюється відповідно до правил, установлених органами державної влади та управління, а також господарюючими суб'єктами. Економічна діяльність – це будь-яка діяльність у сфері економіки, спрямовану організацію, розвиток виробництва, торгівлі, транспорту, послуг, побутового обслуговування тощо. Економічна діяльність знаходить своє вираження у процесі відтворення матеріальних і духовних благ, що включає виробництво, розподіл, обмін та споживання.
У законодавстві РК замість поняття «підприємницька діяльність» запроваджено термін «підприємництво» (відповідно до чого виділяються державне та приватне підприємництво). Так, під «приватним підприємництвом» розуміється ініціативна діяльність суб'єктів приватного підприємництва, спрямована на отримання доходу, заснована на власності самих суб'єктів приватного підприємництва та здійснювана від імені суб'єктів приватного підприємництва, за їх ризики та під їхню майнову відповідальність (п.5 ст.1 Закону РК про приватне підприємництво). Отже, законодавець як ознаки приватного підприємництва називає: ініціативність; отримання доходу; наявність власності; ризик підприємця; самостійна майнова відповідальність підприємця.
Ознаки підприємницької діяльності слід віднести такі: ініціативність та самостійність підприємницької діяльності; наявність власності; ризиковий характер; спрямованість отримання прибутку (доходу).
Ініціативність та самостійність підприємницької діяльності означають свободу вибору підприємцем напрямків та методів роботи, незалежне прийняття рішень, неприпустимість довільного втручання будь-кого у приватні справи, безперешкодне здійснення прав, забезпечення їх дотримання, їхній судовий захист. Підприємець має право самостійно визначати будь-які умови договору, що не суперечать законодавству, встановлювати коло своїх прав та обов'язків. Разом з тим, ініціативність та самостійність підприємця знаходять своє вираження в особистому ризику та особистої майнової відповідальності.
Наявність власності є основою провадження підприємцем своєї діяльності. Відповідно до п. 4 ст. 26 Конституції РК кожен має право на вільне використання свого майна для будь-якої законної підприємницької діяльності.
Ризиковий характер підприємницької діяльності обумовлений специфікою ринкових відносин. Ризик підприємницької діяльності включає як ризик невиконання або неналежного виконання договірних зобов'язань контрагентом, так і ризик загибелі або псування майна, що використовується для здійснення підприємницької діяльності, неотримання можливих вигод, доходу від підприємницької діяльності.
Важливою ознакою підприємницької діяльності є отримання прибутку, доходів, отримання взаємовигідних результатів. Прибуток може бути виражена як у вигляді грошових коштів, так і у вигляді інших матеріальних та нематеріальних цінностей.
Систематичність підприємницької діяльності означає, що ця діяльність не носить разовий характер і здійснюється протягом тривалого чи навіть не певного часу.
Нарешті, ознакою підприємницької діяльності можна назвати її легалізований характер, тобто. наявність у суб'єкта підприємницької діяльності офіційного статусу підприємця, який набувається внаслідок реєстрації у відповідних державних органах як підприємць: юридичної особи або громадянина-підприємця без утворення юридичної особи, як індивідуального підприємця.
Основними видами підприємництва в РК є приватне та державне підприємництво. Цивільним кодексом РК проводиться розмежування між приватним та державним підприємництвом залежно від форми власності – приватне підприємництво засноване на приватній власності, а державне – на праві господарського відання державного підприємства (п. 1 ст. 10 ЦК РК). Під державним підприємництвом слід розуміти не підприємницьку діяльність держави, а підприємництво, здійснюване державними підприємствами на праві господарського відання.
Залежно від виду державної власності можна назвати такі види державних підприємств: республіканські державні підприємства (тобто підприємства, що у республіканської власності); комунальні державні підприємства (підприємства, що перебувають у комунальній власності) (п. 2 ст. 1 Закону про держпідприємство).
Приватне підприємництво можна поділити на два основних види – приватне підприємництво юридичних осіб (підприємництво недержавних юридичних осіб) та підприємництво фізичних осіб без утворення юридичної особи (індивідуальне підприємництво).
Формами спільного підприємництва є:
- підприємництво подружжя, яке здійснюється на основі спільної сумісної власності подружжя;
- сімейне підприємництво, яке здійснюється на основі спільної сумісної власності селянського (фермерського) господарства або спільної сумісної власності на приватизоване житло;
- просте товариство, у якому приватне підприємництво складає основі загальної часткової власності.

1.2 Законодавство Республіки Казахстан про підприємницьку діяльність

Становлення законодавства Казахстану про підприємницьку діяльність починається ще за радянських часів у 80-ті роки ХХ ст., коли «перебудова», що почалася повсюдно, призвела до появи кооперативного руху та активізації зовнішньоекономічної діяльності. Постанова Ради Міністрів СРСР «Про подальший розвиток зовнішньоекономічної діяльності державних, кооперативних та інших громадських підприємств, об'єднань та організацій» від 2 грудня 1988 р. № 1405 визначила як найважливіше завдання – створення необхідних умов активного включення підприємств, об'єднань, виробничих кооперативів та інших організацій у різні форми зовнішньоекономічної діяльності на засадах валютної самоокупності, розвитку соціалістичної підприємливості. Постановою Ради Міністрів СРСР «Про заходи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності» від 7 березня 1989 № 203 було встановлено систему державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, що включала реєстрацію учасників зовнішньоекономічних зв'язків; декларування товарів та іншого майна, що переміщуються через державний кордон СРСР; порядок експорту та імпорту окремих товарів загальнодержавного призначення; заходи оперативного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків
Перший етап у розвитку підприємницького законодавства характеризується тим, що у період створювалася правова основа діяльності суб'єктів підприємницької діяльності. Про це свідчать прийняті тоді законодавчі акти, такі як Закон РК «Про обіг цінних паперів та фондової біржі в Республіці Казахстан» від 11 червня 1991; Закон РК «Про господарські товариства та акціонерні товариства» від 21 червня 1991 р.; Закон РК «Про концесії в Республіці Казахстан» від 23 грудня 1991; Закон РК «Про податкову систему Республіка Казахстан» від 25 грудня 1991 р. та інших.
Особливого значення для розвитку підприємницької діяльності у цей період надав Закон РК «Про захист та підтримку приватного підприємництва» від 4 липня 1992 р. № 1543-ХII, який визначив основні форми та способи захисту приватного підприємництва та його підтримки, закріпив політику відмови від прямого втручання держави у приватну підприємницьку діяльність, максимальну свободу приватних підприємців, охорону комерційної таємниці та відповідальність державних органів та посадових осіб за порушення прав приватних підприємців.
Початком другого етапу у розвитку підприємницького законодавства послужило набуття чинності Законів Республіки Казахстан «Про державну підтримку малого підприємництва» від 19 червня 1997 р. № 131-I та «Про індивідуальне підприємництво» від 19 червня 1997 р. № 135-I. Закон державної підтримки малого підприємництва закріпив такі принципи державної підтримки малого підприємництва: принцип пріоритету розвитку малого підприємництва РК; принцип комплексності державної підтримки малого підприємництва; принцип доступності інфраструктури підтримки малого підприємництва та заходів для всіх суб'єктів малого підприємництва; принцип міжнародного співробітництва у сфері підтримки та розвитку малого підприємництва. Закон про індивідуальне підприємництво було спрямовано реалізацію встановленого Конституцією РК права громадян свободу підприємницької діяльності, формування системи державних гарантій для індивідуального підприємництва.
Третій етап бере свій початок із набуття чинності Законом РК «Про приватне підприємництво» від 31 січня 2006 р., який систематизував норми, що регулюють підприємницьку діяльність, та об'єднав їх у єдиному законодавчому акті. На зміну численних актів, що регулювали підприємницькі правовідносини, було прийнято один законодавчий акт, який встановив загальні засади здійснення підприємницької діяльності в РК.

1.3 Система підприємницького законодавства Республіки Казахстан

Систему законодавства РК про підприємництво становлять Конституція РК, ДК РК та інші нормативні правові акти, які можна об'єднати у такі групи.
У першу групу входять спеціальні нормативні правові акти, що встановлюють основні засади провадження підприємницької діяльності – це Закон РК «Про господарські товариства» від 2 травня 1995 р. № 2255; Закон РК «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 22 квітня 1998 р. № 220-I; Закон РК «Про несумлінну конкуренцію» від 9 червня 1998 р. № 232-I; Закон РК «Про комплексну підприємницьку ліцензію (франчайзинг) від 24 червня 2002 р. № 330-II; Закон РК «Про приватне підприємництво» від 31 січня 2006 р. № 124-III; Указ Президента РК «Про захист прав громадян та юридичних осіб на свободу підприємницької діяльності» від 27 квітня 1998 № 3928; розпорядження Президента РК «Про додаткові заходи щодо захисту прав громадян та юридичних осіб на свободу підприємницької діяльності» від 28 травня 1999 р. № 49; постанову Уряду РК «Про освіту Ради підприємців» від 23 квітня 2005 р. № 1560; ухвалу Уряду РК «Про затвердження Типового положення про експертні ради з питань підприємництва» від 2 червня 2006 р. № 496; ухвалу Уряду РК «Про затвердження Правил проведення акредитації об'єднань суб'єктів приватного підприємництва» від 31 травня 2006 р. № 477; та ін.
До другої групи входять нормативні правові акти про малого підприємництва та його державну підтримку – постанову Уряду РК «Про затвердження Правил проведення державними органами перевірок діяльності суб'єктів малого підприємництва» від 17 червня 2003 р. № 572; постанову Уряду РК «Про затвердження Правил надання суб'єктам малого підприємництва у майнове наймання (оренду) або довірче управління з правом подальшої безоплатної передачі у власність об'єктів республіканської державної власності, що не використовуються» від 4 квітня 2003 р. № 327; постанову Уряду РК «Про затвердження Програми прискорених заходів щодо розвитку малого та середнього підприємництва в Республіці Казахстан на 2005-2007 роки» від 12 травня 2005 р. № 450 та ін.
Третю групу складають акти державної підтримки інноваційної діяльності – Закон РК «Про науку» від 9 липня 2001 р. № 225-II; Закон РК "Про державну підтримку інноваційної діяльності" від 23 березня 2006 р. № 135-III; Указ Президента РК «Про заходи щодо подальшого підвищення конкурентоспроможності національної економіки рамках індустріально-інноваційної політики Республіки Казахстан» від 16 березня 2006 р. № 65; розпорядження Прем'єр-міністра РК «Про заходи щодо реалізації Закону Республіки Казахстан «Про державну підтримку інноваційної діяльності» від 17 липня 2006 р. № 206-р; та ін.
Також у систему законодавства РК про підприємницьку діяльність входять акти захисту прав споживачів, акти про підтримку вітчизняних товаровиробників, акти, що регулюють окремі види підприємницької діяльності, міжнародні договори РК.

2. Державне регулювання підприємницької діяльності

2.1 Поняття та види державного регулювання підприємницької діяльності

Держава, регулюючи підприємницькі відносини, використовує різні форми та способи на поведінка суб'єктів підприємницької діяльності. Об'єктивна необхідність державного регулювання ринкових відносин ґрунтується на обмеженості можливостей ринкової економіки у виробництві суспільних товарів, що є основним спонукальним мотивом діяльності держави у сфері економіки.
У системі суспільних відносин з регулювання підприємницької діяльності з одного боку виступають юридичні особи та фізичні особи, які мають відповідно до чинного законодавства статус підприємця; а з іншого боку – відповідні органи державного управління (міністерства, відомства, комітети тощо). При цьому, суспільні відносини, що складаються між зазначеними суб'єктами, можуть бути як вертикальними управлінськими правовідносинами, цілком і повністю побудованими на владі та підпорядкуванні (наприклад, відносини в галузі ліцензування, сертифікації тощо), так і горизонтальними суспільними відносинами, в яких немає будь-якого підпорядкування (наприклад, договірні правовідносини). У першому випадку йтиметься про публічно-правові відносини, а в другому – про приватноправові.
У чинному законодавстві про приватне підприємництво як основні цілі державного регулювання приватного підприємництва названі: 1) створення сприятливих умов розвитку приватного підприємництва; 2) захист інтересів держави та прав споживачів шляхом запровадження адміністрування приватного підприємництва (ст. 4 Закону про приватне підприємництво). Що стосується цілей державного адміністрування приватного підприємництва, то до них віднесено: забезпечення безпеки продукції, що виробляється та реалізується суб'єктом приватного підприємництва для життя і здоров'я людей, захисту їх майна, безпеки
для довкілля, національної безпеки РК; попередження обманної практики; економія природних та енергетичних ресурсів; підвищення конкурентоспроможності національної продукції.
Видами державного адміністрування є:
- встановлення законами РК вимог до продукції, процесів приватного підприємництва (держава встановлює законами РК вимоги до продукції, процесів, обов'язкових для виконання усіма суб'єктами приватного підприємництва);
- акредитація органів з підтвердження відповідності, перевірочних, калібрувальних та випробувальних лабораторій (центрів) (акредитація органів з підтвердження відповідності, перевірочних, калібрувальних та випробувальних лабораторій (центрів) провадиться відповідно до законів РК);
- обов'язкове підтвердження відповідності окремих видів продукції вимогам законодавства РК (обов'язкове підтвердження відповідності окремих видів продукції, процесів встановлюється, якщо це необхідне досягнення цілей, встановлених законодавством РК про технічне регулювання);
- державний контроль за приватним підприємництвом (державний контроль за приватним підприємництвом встановлюється у випадках, якщо виконання вимог, встановлених законами РК до продукції, процесів та вимог щодо підтвердження відповідності окремих видів продукції, процесів недостатньо для досягнення цілей державного адміністрування);
- ліцензування окремих видів приватного підприємництва (державні органи, які здійснюють ліцензування окремих видів приватного підприємництва, зобов'язані видати суб'єкту приватного підприємництва ліцензію на здійснення заявленого ним виду діяльності, якщо суб'єкт приватного підприємництва подав до уповноваженого органу документи, необхідні для її отримання, або обґрунтовано ліцензії у строки, встановлені законодавством РК про ліцензування);
- обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності суб'єктів приватного підприємництва відповідно до законів РК (обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності суб'єктів приватного підприємництва встановлюється законами РК у випадках, якщо застосування видів державного адміністрування не забезпечує досягнення цілей державного адміністрування);
- встановлення законами РК відповідальності суб'єктів приватного підприємництва, державних органів та їх посадових осіб (відповідальність суб'єктів приватного підприємництва, державних органів та їх посадових осіб встановлюється законами РК).
Класифікація видів державного регулювання може ґрунтуватися на ступені впливу держави на ті чи інші відносини у різних галузях економіки. Зокрема, можливе виділення максимального, середнього та мінімального рівня (режиму) державного регулювання економіки. Максимальний рівень передбачає використання всіх чи більшості засобів (інструментів) державного регулювання. Він встановлений щодо, наприклад, природних монополій. Мінімальний рівень державного регулювання існує щодо підприємництва, пов'язаного із творчою діяльністю.
Види державного регулювання можна класифікувати за територіальним ознакою, тобто. залежно від території застосування тих чи інших засобів впливу. У зв'язку з цим можна назвати регулювання на республіканському рівні, на регіональному рівні, на місцевому (локальному) рівні.
Також в залежності від характеру застосовуваних способів впливу можна виділити пряме та непряме (непряме) державне регулювання. Пряме державне регулювання засноване на використанні адміністративних (владних) методів регулювання, тоді як опосередковане регулювання здійснюється за допомогою економічних методів впливу (як правило стимулюючого характеру).
Можливі інші класифікації видів державного регулювання у сфері економіки.

2.2 Система органів, методи та напрямки державного регулювання підприємницької діяльності

До органів загальної компетенції насамперед належить Уряд РК, який відповідно до ст.14 Закону про приватне підприємництво:
- розробляє основні напрямки державної політики у сфері підтримки та розвитку приватного підприємництва;
- формує державну систему підтримки приватного підприємництва;
- утворює та скасовує консультативно-дорадчі органи при Уряді з питань приватного підприємництва;
- організує розгляд експертними радами проектів нормативних правових актів, що розробляються центральними державними та місцевими виконавчими органами, що зачіпають інтереси приватного підприємництва;
- Стимулює розвиток малого підприємництва, створює спеціальний фонд для надання фінансової підтримки суб'єктів малого підприємництва з боку держави;
- визначає та реалізує державну політику, що стимулює створення та вдосконалення конкурентоспроможних галузей, розвиток суб'єктів приватного підприємництва та підвищення якості виробленої ними продукції;
- розробляє нормативні правові акти, що сприяють розвитку конкуренції та стимулювання інвестицій в інновації, матеріальні активи, а також довгострокових інвестицій;
- Стимулює суб'єктів приватного підприємництва на проведення узгодженої спільної експортної політики;
- Створює умови для підвищення конкурентоспроможності національної продукції шляхом стимулювання впровадження систем менеджменту якості;
- створює науково-дослідні організації, фінансує фундаментальні та прикладні наукові дослідження для вирішення проблем галузі чи кластерів;
- розробляє державні програми підготовки кваліфікованих кадрів для економіки республіки;
- розробляє заходи щодо залучення соціально незахищених верств населення у приватне підприємництво.
До органів загальної компетенції також відносяться місцеві представницькі та виконавчі органи РК. Місцеві представницькі органи:
- затверджують регіональні програми підтримки та розвитку малого підприємництва;
- розглядають звіти керівників місцевих виконавчих органів з питань підтримки та розвитку малого підприємництва РК.
Міністерство промисловості та торгівлі – це центральний виконавчий орган, здійснює функції з вироблення державної політики та нормативному правовому регулюванню у сфері індустріального, зокрема. оборонно-промислового, науково-технічного та інноваційного розвитку країни, а також у галузі розвитку торговельної діяльності, підприємництва та захисту конкуренції, будівництва, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства, технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів, створення сприятливих умов для стимулювання приватних інвестицій у несировинному секторі економіки (п. 1 Положення про Міністерство промисловості та торгівлі РК, затвердженому постановою Уряду РК від 26 листопада 2004 р. № 1237).
Міністерство промисловості та торгівлі:
- розробляє та реалізує програми розвитку приватного підприємництва;
- організує та координує виконання державних заходів підтримки та розвитку малого підприємництва;
- розробляє пропозиції щодо вдосконалення заходів щодо фінансування та кредитування суб'єктів приватного підприємництва;
- організує проведення досліджень у сферах діяльності приватного підприємництва;
- сприяє формуванню та розвитку інфраструктури малого підприємництва регіонах республіки;
- розробляє пропозиції щодо формування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів у галузі малого підприємництва;
- здійснює контроль за дотриманням законодавства РК, спрямованого на захист прав суб'єктів приватного підприємництва;
- координує діяльність експертних рад при центральних державних та місцевих виконавчих органах;
- створює умови для участі малого підприємництва у реалізації державних програм інноваційного, інвестиційного та індустріального розвитку;
- створює умови для інвесторів, міжнародних організацій – грантодавців у питаннях підтримки та розвитку приватного підприємництва;
- організує методологічну допомогу суб'єктам приватного підприємництва;
Методи державного регулювання економічних відносин поділяються на прямі та непрямі.
Прямі методи державного регулювання, як зазначалось, переважно пов'язані з використанням адміністративних засобів на суб'єктів підприємницької діяльності. До таких методів державного регулювання можуть бути віднесені державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензування окремих видів підприємницької діяльності тощо.
На відміну від прямих методів, непрямі методи державного регулювання ґрунтуються на економічних засобах впливу, сутність яких полягає у опосередкованому впливі на поведінку суб'єктів підприємницької діяльності через економічні інтереси, а не шляхом прямого владного впливу. Зокрема, за допомогою створення умов, що впливають на мотивацію належної поведінки суб'єктів підприємницької діяльності за допомогою матеріального стимулювання та заохочення (наприклад, шляхом надання пільг та преференцій окремим суб'єктам підприємницької діяльності).
Одним із найважливіших напрямів державного регулювання підприємницької діяльності є контроль за якістю продукції, робіт та послуг.
В умовах ринкових відносин важливе та суттєве значення набувають питання забезпечення захисту прав споживачів. У нормативно-правових актах сьогодні чітко сформульовані основні принципи:
- право споживачів на безпеку товарів;
- на достовірну інформацію про товари, роботи та послуги;
- на відшкодування збитків, заподіяних недоброякісними товарами та послугами.
Споживач має право на:
- належна якість товару, роботи або послуги, що купується, за винятком випадків, коли він заздалегідь поінформований продавцем або виробником про недоліки і згоден з ними (встановлення будь-яких прямих або непрямих обмежень прав споживачів не допускається);
- перевірку якості, комплектності, міри, ваги та ціни придбаних товарів, демонстрацію їх зручності, а також навчання безпечному та правильному їх використанню;
- вільний вибір товарів та послуг (виробнику, продавцю забороняється використовувати переваги свого становища у виробничій чи комерційної діяльності з метою змусити споживача погодитися з неналежною якістю товарів та послуг, непотрібним йому асортиментом продукції або відмовитися від застосування своїх прав споживача);
- гарантоване обслуговування після продажу вітчизняних та імпортних товарів;
- обмін товарів належної якості (якщо вони з будь-яких причин не задовольняють його потребам або не мають необхідних властивостей);
- Отримання інформації про продукцію;
- забезпечення безпеки його життя та здоров'я.
Поряд із цим, споживач має право звертатися за власною ініціативою з претензією до виробника або продавця продукції (робіт та послуг) неналежної якості, або реалізованої за завищеними цінами. У разі відмови усунути порушення та відшкодувати заподіяні збитки у добровільному порядку споживач має право звернутися з позовом до суду (при цьому ціна позову значення не має).
Наступним напрямом державного регулювання підприємницької діяльності є регулювання цін і тарифів. У країнах із розвиненою ринковою економікою ціна є важливим інструментом управління та об'єктом державного регулювання.
Під ціною розуміється грошове вираження вартості товарів, робіт та надання послуг. Щодо робіт та послуг використовується також термін «тариф», який є поняттям, тотожним категорії «ціна».
Система ціноутворення в Республіці Казахстан заснована на застосуванні вільних (ринкових) цін та тарифів, що складаються під впливом попиту та пропозиції, та передбачає такі види цін: вільні ціни; оптові (відпускні) ціни; роздрібні ціни; регульовані ціни.
Вільні ціни встановлюються угодою сторін та поширюються на всі товари та послуги, крім встановленого Урядом РК переліку.
Вільні ціни бувають двох видів: оптові та роздрібні.
Оптові (відпускні) ціни формуються за згодою виробника з споживачем, вони включають суми податку на додану вартість і акцизів і застосовуються при розрахунках з усіма споживачами, крім населення. Роздрібні ціни визначаються комерційними організаціями, які здійснюють продаж товарів населенню, вони формуються на основі відпускної ціни з включенням податку на додану вартість та торгової надбавки.
Регульовані ціни визначаються уповноваженими державними органами чи органами місцевого самоврядування на товари та послуги за встановленим Урядом РК переліком.
До порушень державної дисципліни цін належать:
- завищення регульованих цін (тарифів) на продукцію, товари та послуги (фіксованих та граничних цін (тарифів), граничних рівнів рентабельності та ін.);
- Завищення оптових (відпускних) цін, зареєстрованих при декларуванні в органах ціноутворення;
- завищення або заниження цін на продукцію, що постачається підприємствами за міжурядовими угодами із країнами СНД та іншими державами;
- завищення встановлених надбавок (націнок) до цін (тарифів), нарахування непередбачених надбавок (націнок), не надання чи надання покупцю у зменшеному розмірі встановлених знижок;
- Застосування регульованих цін, націнок, тарифів підприємствами громадського харчування, комунального господарства та побутового обслуговування населення, рівень обслуговування яких не відповідає характеристикам, передбаченим при встановленні цих цін та тарифів;
До суб'єктів, які допустили вищезгадані порушення, застосовуються економічні санкції. Зокрема, до підприємств, що допустили під час реалізації продукції, товарів, послуг порушення державної дисципліни цін і які отримали внаслідок цього зайві суми застосовуються санкції у вигляді вилучення у безперечному порядку зайво отриманих сум із прибутку та перерахування їх у дохід держави. Крім того, з підприємства додатково стягується штраф у такому ж розмірі.
Державний контроль при застосуванні трансфертних цін у міжнародних ділових операціях здійснюється з метою встановлення факту відхилення застосовуваних цін від ринкових за угодами, зазначеними нижче, та коригування об'єктів оподаткування (п.1 ст.3 Закону РК «Про державний контроль при застосуванні трансфертних цін» від 5 січня 2001 р. № 136-II).
Особливий порядок формування тарифів на регульовані послуги (товари, роботи) встановлено для суб'єктів природних монополій. Відповідно до ст. 15-1 Закону РК «Про природні монополії» від 9 липня 1998 р. № 272-I тарифи (ціни, ставки зборів) або їх граничні рівні на регульовані послуги (товари, роботи) суб'єкта природної монополії, що затверджуються уповноваженим органом, повинні бути не нижче вартості витрат, необхідні надання регульованих послуг (виробництва товарів, робіт), і враховувати можливість отримання прибутку, що забезпечує ефективне функціонування суб'єкта природної монополії.
Уповноважений орган при затвердженні тарифу (ціни, ставки збору) або його граничного рівня застосовує особливий порядок формування витрат, що передбачає такі положення:
- регулювання витрат, що включаються до тарифу (ціну, ставку збору) або його граничний рівень;
- обмеження статей витрат суб'єкта природної монополії у межах технічних та технологічних норм витрати сировини, матеріалів, палива, енергії, а також нормативних технічних втрат;
- встановлення переліку витрат, які не враховуються при формуванні тарифу (ціни, ставки збору) або його граничного рівня;
- обмеження прибутку, що включається до тарифу (ціну, ставку збору) або його граничний рівень;
- узгодження методів нарахування зносу основних засобів, що застосовуються;
- погодження переоцінки основних засобів та напрямів використання коштів амортизаційних відрахувань, що передбачаються тарифним кошторисом суб'єкта природної монополії.
В даний час поряд з перетворенням форм і відносин власності як основоположних початків формування ринку здійснюються заходи щодо демонополізації економіки та розвитку конкуренції, серед яких важливе місце займає антимонопольне регулювання. Правове регулювання конкуренції та обмеження монополістичної діяльності спрямовано встановлення правил ведення господарської діяльності підприємствами-монополістами, а також контроль за їх здійсненням.
До сфер природних монополій в Республіці Казахстан відносяться послуги (товари, роботи):
- з транспортування нафти та (або нафтопродуктів магістральними трубопроводами;
- із зберігання, транспортування газу або газового конденсату магістральними та (або) розподільними трубопроводами, експлуатації газорозподільних установок та пов'язаних з ними газорозподільних газопроводів;
- з передачі та (або) розподілу електричної енергії;
- з виробництва, передачі, розподілу та (або) постачання теплової енергії;
- з технічної диспетчеризації відпустки у мережу та споживання електричної енергії;
- магістральних залізничних мереж;
- під'їзних шляхів;
- аеронавігації;
- портів, аеропортів;
- телекомунікацій за умови відсутності конкурентного оператора зв'язку внаслідок технологічної неможливості чи економічної недоцільності надання даних видів послуг, крім універсальних послуг телекомунікацій;
- з надання у майновий наймання (оренду) або користування кабельною каналізації та інших основних засобів, технологічно пов'язаних із приєднанням мереж телекомунікацій до мережі телекомунікацій загального користування;
- водогосподарської та (або) каналізаційної систем;
- загальнодоступні послуги поштового зв'язку (п. 1 ст. 4 Закону про природні монополії).
Відповідно до чинного законодавства суб'єкту природної монополії забороняється:
- надавати послуги та здійснювати іншу діяльність, що не відноситься до сфер природних монополій, за винятком діяльності: технологічно пов'язаної з регульованими послугами (товарами, роботами); встановленою законодавством РК про пошту; у разі коли доходи від надання регульованих послуг (товарів, робіт), що належать до сфери природної монополії, не перевищують одного відсотка доходів від усієї діяльності суб'єкта ринку за один календарний рік; у разі коли доходи від іншої діяльності не перевищують п'яти відсотків від усієї діяльності суб'єкта природної монополії за один календарний рік;
- мати на праві власності та (або) господарського відання майно, не пов'язане з виробництвом та наданням регульованих послуг (товарів, робіт) суб'єктом природної монополії, а також із провадженням діяльності, дозволеної для суб'єкта природної монополії відповідно до законодавства;
- володіти акціями (частками) або іншим чином брати участь у діяльності комерційних організацій, крім недержавних накопичувальних пенсійних фондів, спеціальних фінансових компаній, а також інших організацій, які здійснюють діяльність, дозволену суб'єкту природної монополії законодавством;
- нав'язувати умови доступу до регульованих послуг (товарів, робіт) суб'єктів природних монополій або вчиняти інші дії, що ведуть до дискримінації споживачів;
- відмовляти у наданні регульованих послуг (товарів, робіт) сумлінним споживачам у зв'язку з несплатою несумлінними споживачами використаного обсягу регульованих послуг (товарів, робіт);
- включати до тарифів (ціни, ставки зборів) або їх граничних рівнів на регульовані послуги (товари, роботи) витрати, не пов'язані з їх наданням;
- визнавати комерційною таємницею інформацію: що міститься у тарифному кошторисі; про витрати на придбання та встановлення приладів обліку регульованих комунальних послуг та механізм стягування плати, придбання та встановлення приладів обліку регульованих комунальних послуг; про надані регульовані комунальні послуги
(Товарах, роботах).
Конституція РК, цивільне законодавство та спеціальні нормативні акти забороняють економічну діяльність, спрямовану на монополізацію та недобросовісну конкуренцію. Зокрема, у ст. 11 ЦК РК прямо встановлено, що монополістична та інша діяльність, спрямована на обмеження чи усунення законної конкуренції, отримання необґрунтованих переваг, обмеження прав та законних інтересів споживачів, не допускається.
Антимонополе законодавство має правовими засобами сприяти розвитку конкуренції, тобто змагальності підприємців на товарних ринках, яка обмежує можливості кожного окремого підприємця негативно впливати на загальні умови обігу товарів (послуг) та стимулює виробництво тих товарів та послуг, які потребують споживача.
Антимонопольне регулювання, таким чином, є цілеспрямованою діяльністю держави та її органів щодо встановлення та реалізації правил ведення економічної діяльності на товарних ринках з метою захисту сумлінної конкуренції.
Будь-якій державі для здійснення її функцій необхідні фінансові кошти, основним джерелом отримання яких є податки та інші обов'язкові платежі, що вносяться до бюджету. У цьому великого значення має сумлінне і своєчасне виконання податкових зобов'язань суб'єктами підприємницької діяльності, і, податкове регулювання.
У Республіці Казахстан діють податки та інші обов'язкові платежі до бюджету, встановлені Кодексом РК «Про податки та інші обов'язкові платежі до бюджету» (Податковим кодексом) від 12 червня 2001 № 209-II ЗРК.
Податки поділяються на прямі та непрямі. Прямі податки встановлюються безпосередньо з доходу чи майна та стягуються у процесі придбання та накопичення матеріальних благ.
Прямі податки поділяються на реальні та особисті. До реальних відносяться податки на окремі види доходу або об'єкти майна, наприклад, на землю, нерухоме майно. До особистих податків відносяться, наприклад, податок на прибуток, єдиний податок на поставлений дохід, прибутковий податок з фізичних осіб.
Непрямі податки – це податки споживання товарів та послуг, встановлювані як надбавок до цін, і стягувані у процесі витрачання матеріальних благ. До непрямих податків ставляться, наприклад, акцизи, податку додану вартість, податку з продажу, мита.
Податкове регулювання підприємницьких відносин проявляється одночасно як діяльність держави щодо забезпечення повноти надходжень до бюджету податків та інших обов'язкових платежів, так і діяльність держави щодо надання різних пільг та преференцій з метою забезпечення сталого економічного зростання. До податкових інструментів, стимулюючих підприємницьку діяльність, можна віднести, наприклад, диференціацію податкових ставок, надання можливості проведення прискореної амортизації основних засобів, різноманітних податкові пільги, деякі спеціальні податкові режими.
Спеціальний податковий режим запроваджено для суб'єктів малого бізнесу та встановлює спрощений порядок обчислення та сплати соціального податку та корпоративного чи індивідуального прибуткового податку, за винятком податків, що утримуються біля джерела виплати (при цьому на суб'єктів малого бізнесу не поширюється загальний порядок обчислення, сплати та подання податкової) звітності перерахованих вище податків). Об'єктом оподаткування є дохід за податковий період, що складається з усіх видів доходів, отриманих (що підлягають отриманню) на території РК та за її межами, за винятком доходів, раніше обкладених податком, за наявності документів, що підтверджують утримання податку у джерела виплати, та (або) разового талону. Податковим періодом для індивідуального підприємця, який здійснює розрахунки з бюджетом на основі патенту, є 12 місяців; для суб'єкта малого бізнесу, який здійснює розрахунки з бюджетом на основі спрощеної декларації, – квартал. У разі здійснення суб'єктами малого бізнесу, що застосовують спеціальний податковий режим, кількох видів підприємницької діяльності дохід визначається сумарно від усіх видів діяльності. Для суб'єктів малого бізнесу, які застосовують спеціальний податковий режим та є платниками податку на додану вартість, до доходу за податковий період сума податку на додану вартість не включається.
Суб'єкти малого бізнесу вправі самостійно вибрати лише один із нижчеперелічених порядків обчислення та сплати податків, а також подання податкової звітності з них: загальновстановлений порядок; спеціальний податковий режим на основі разового талону; спеціальний податковий режим на основі патенту; спеціальний податковий режим з урахуванням спрощеної декларації (ст. 371 Податкового кодексу РК). При переході на загальновстановлений порядок обчислення та сплати податків наступний перехід на спеціальний податковий режим можливий лише через два роки застосування загальновстановленого порядку.
Спеціальний податковий режим на основі патенту застосовують індивідуальні підприємці, що відповідають таким умовам: що не використовують працю найманих працівників; здійснюють діяльність у формі особистого підприємництва; дохід яких за кожен дванадцятимісячний період застосування спеціального податкового режиму на основі патенту не перевищує 2 млн. тенге. У разі виникнення умов, які не дозволяють застосовувати спеціальний податковий режим на основі патенту, платник податків на підставі заяви переходить на спеціальний податковий режим на основі спрощеної декларації або на загальновстановлений порядок обчислення та сплати податків.
Для застосування спеціального податкового режиму на основі патенту індивідуальний підприємець на початок його застосування подає до податкового органу за місцем здійснення підприємницької діяльності заяву за формою, встановленою уповноваженим державним органом. Патент видається індивідуальному підприємцю терміном щонайменше один місяць і трохи більше як дванадцять місяців.
Обчислення вартості патенту провадиться індивідуальним підприємцем шляхом застосування ставки у розмірі 2% до заявленого доходу. Вартість патенту підлягає сплаті до бюджету у вигляді: індивідуального прибуткового податку – у розмірі? частини вартості патенту; соціального податку – у розмірі? частини вартості патенту за мінусом суми соціальних відрахувань у
Державний фонд соціального страхування, обчислених відповідно до законодавчого акта РК про обов'язкове соціальне страхування.
У разі припинення підприємницької діяльності до закінчення терміну дії патенту внесена сума податків поверненню та перерахунку не підлягає, за винятком випадку визнання індивідуального підприємця недієздатним.
Для переходу на спеціальний податковий режим на основі спрощеної декларації на початок податкового періоду суб'єкти малого бізнесу подають до податкового органу за місцем провадження діяльності заяву за формою, встановленою уповноваженим державним органом. Новостворені юридичні особи подають заяву на застосування спеціального податкового режиму на основі спрощеної декларації до податкового органу не пізніше десяти робочих днів після державної реєстрації юридичної особи. Новостворені індивідуальні підприємці подають заяву на застосування спеціального податкового режиму на основі спрощеної декларації у день постановки на реєстраційний облік за місцем провадження діяльності. При здійсненні діяльності на кількох об'єктах, що знаходяться на території різних територіально-адміністративних одиниць у межах одного населеного пункту, платник податків самостійно визначає податковий орган для подання заяви на застосування спеціального податкового режиму на основі спрощеної декларації.
Спеціальний податковий режим на основі спрощеної декларації застосовують суб'єкти малого бізнесу, що відповідають наступним умовам: для індивідуальних підприємців: гранична середньооблікова чисельність працівників за податковий період становить двадцять п'ять осіб, включаючи самого індивідуального підприємця; граничний прибуток за податковий період становить 10 тис. тенге; для юридичних: гранична середньооблікова чисельність працівників за податковий період становить п'ятдесят осіб; граничний прибуток за податковий період становить 25 тис. тенге.
Сплата соціального, корпоративного або індивідуального прибуткового податків та подання звітності за ними при переході із загальновстановленого порядку обчислення та сплати податків на спеціальний податковий режим на основі спрощеної декларації провадиться у загальновстановленому порядку. Обчислення податків на основі спрощеної декларації провадиться суб'єктом малого бізнесу самостійно шляхом застосування до об'єкта оподаткування за звітний податковий період ставки у розмірі 3%.
Спеціальний податковий режим для селянських (фермерських) господарств передбачає особливий порядок розрахунків з бюджетом на основі сплати єдиного земельного податку та поширюється на діяльність селянських (фермерських) господарств з виробництва сільськогосподарської продукції, переробки сільськогосподарської продукції власного виробництва та її реалізації, за винятком діяльності з виробництва, переробки та реалізації підакцизної продукції. Право застосування спеціального податкового режиму надається селянським (фермерським) господарствам за наявності земельних ділянок на праві приватної власності та (або) на праві землекористування (включаючи право вторинного землекористування). Селянські (фермерські) господарства мають право самостійно вибрати даний спеціальний податковий режим або загальновстановлений порядок оподаткування.
і т.д.................

У Казахстані вперше прийнято підприємницький кодекс, у якому. Глава 7 присвячена питанням правового регулювання підприємництва державою. Закріплюючи свободу підприємництва, не можна не помітити зростаючу роль державного регулювання сприяння розвитку підприємництва. Модифікуються організаційні форми взаємодії державних органів із суб'єктами приватного бізнесу, відбуваються суттєві зрушення з метою, механізмом, апаратом управління, у поєднанні державного та ринкового механізмів регулювання. Дефініція державного регулювання звучить як: «комплекс заходів законодавчих, виконавчих та судових органів влади, а також контрольних функцій, що здійснюються на основі нормативних правових актів державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації існуючої соціально-економічної системи». Відповідно до статті 80 Підприємницького кодексу Республіки Казахстан (далі РК) державне регулювання підприємництва має здійснюватися задля забезпечення безпеки вироблених і реалізованих суб'єктами підприємництва товарів, робіт, послуг життя і здоров'я громадян, захисту законних інтересів підприємців та держави. Безпека навколишнього середовища та національна безпека РК також пріоритетні цілі державного регулювання підприємництва. Цікавою є історія формування в Казахстані системи державного регулювання підприємницької діяльності в нових ринкових умовах. Перші роки незалежності розвивалася правова база, що регулює відносини приватної власності, громадянського суспільства та свободи підприємництва. Проблеми регулювання державними органами вирішувалися у міру їх виникнення шляхом введення нових регуляторних інструментів. У зв'язку з цим, перевага надавалася дозвільним інструментам. Дозволи є найпростішим з погляду адміністрування інструментом, але схильні до найвищих корупційних ризиків. При цьому для підприємців як суб'єктів регулювання запровадження дозволів ставало суттєвим бар'єром на вході на ринок. А в умовах наявності складних і часом нездійсненних вимог такий бар'єр непереборний для малого бізнесу. Розуміючи необхідність обмеження довільного запровадження регулювання підприємницької діяльності, державою проведено реформи, створені задля підвищення ефективності державного регулювання. У 2006 році було прийнято Закон РК «Про приватне підприємництво», яким було передбачено створення експертних рад при державних органах. В результаті бізнес отримав можливість брати участь у розробці нормативних правових актів через експертні ради, створені за центральних державних, місцевих представницьких та виконавчих органів. Закріплено принципи державного захисту та підтримки приватного підприємництва, критерії визначення розмірності та багато іншого. У 2007 році нормативна база поповнилася Законом РК «Про ліцензування», яким було затверджено вичерпний перелік видів діяльності, що ліцензується, та нові принципи ліцензування. Послідовно запроваджено принципи «одного вікна» на погодження з усіма державними органами при отриманні ліцензій, «мовчання – знак згоди» поширені на всі дозволи, встановлено єдиний термін видачі ліцензій – 15 робочих днів, перевірки представленого пакета документів на повноту у дводенний термін, виключено обов'язкове нотаріальне засвідчення документів. Видача всіх ліцензій переведена в електронний формат для дозволів, не пов'язаних з прямим ризиком для життя та здоров'я громадян, які мають інформаційний характер, які не впливають на безпеку від високих загроз, запроваджено сповіщений порядок. Певну роль у реформуванні питань державного контролю та нагляду щодо суб'єктів підприємництва відіграв ухвалений у 2011 році Закон РК «Про державний контроль та нагляд у Республіці Казахстан». У процесі реалізації цього закону підвищився рівень відомчих актів державних органів, які встановлюють обов'язкові вимоги до бізнесу. Зокрема, понад 250 нормативно-правових актів піднято до рівня ухвал Уряду РК. Великим стимулом для розвитку бізнесу стала трирічна заборона на проведення планових перевірок щодо суб'єктів малого підприємництва, запроваджена у 2012 році. І, як уже зазначалося, 29 жовтня 2015 року Президентом РК було підписано Підприємницький кодекс РК, який набув чинності 1 січня 2016 року. Було кодифіковано раніше існуючу законодавчу базу, що регулює правові питання підприємництва, поранено прогалини та протиріччя, систематизовано соціально-економічні та правові умови та гарантії забезпечення свободи підприємництва. Підсумком проведених реформ мало стати значне зниження тиску контролюючих органів на бізнес. Змін зазнали такі сфери як відкриття підприємства, оподаткування, захист інвесторів. Підприємницький кодекс, крім систематизації положень відповідних законів за принципом однорідності, закріпив єдині принципи, заходи державної підтримки приватного підприємництва, агропромислового комплексу, індустріально-інноваційної, інвестиційної діяльності, спеціальних економічних зон. Проведена раніше реформа дозвільної системи та державного контролю та нагляду забезпечила інвентаризацію відповідних регуляторних інструментів та затвердження їх лише на рівні законів із визнанням нелегітимними всіх інших дозволів та контрольних функцій, які не увійшли до відповідних переліків законів. Такий підхід гарантував захист підприємців від довільного запровадження нових обтяжливих регуляторних інструментів. Державний контроль та нагляд спрямований, крім іншого, на виявлення порушень та їх попередження. Принциповим є положення про пріоритет попередження правопорушення перед покаранням. На практиці як санкції найбільш поширені штрафи, меншою мірою попередження. Високий відсоток накладення штрафних санкцій вказує на те, що штрафи застосовуються навіть до несуттєвих порушень, незважаючи на те, що міжнародна практика йде шляхом використання повідомлень про необхідність покращення. Підприємницький кодекс закріпив базові засади державного регулювання відносин за участю суб'єктів підприємництва, зазначених Концепцією правової політики Республіки Казахстан на період з 2010 до 2020 року, затвердженої Указом Президента Республіки Казахстан від 24 серпня 2009 № 858 . Такі як: гарантія свободи приватного підприємництва (дозволено провадження будь-яких видів діяльності, не заборонених законодавством Республіки Казахстан), забезпечення його захисту та підтримки (принцип свободи приватного підприємництва); рівність всіх суб'єктів підприємництва провадження підприємницької діяльності (принцип рівності суб'єктів підприємництва); гарантія недоторканності та захисту власності суб'єктів підприємництва (принцип недоторканності власності); дію суб'єктів підприємництва межах Конституції Республіки Казахстан і прийнятих відповідно до неї нормативних правових актів (принцип законності); стимулювання підприємницької діяльності, включаючи підтримку та пріоритет розвитку малого підприємництва (принцип стимулювання підприємницької діяльності); участь суб'єктів підприємництва в експертизі проектів нормативних правових актів, текстів міжнародних договорів та інших зобов'язань Республіки Казахстан, які зачіпають інтереси підприємництва (принцип участі у нормотворчості). 18 квітня 2014 року Урядом РК затверджено Концепцію державного регулювання підприємницької діяльності до 2020 року, яку було прийнято на виконання доручень Глави держави. Реалізація Концепції передбачає досягнення цілей та вирішення завдань щодо створення збалансованої системи дешевого для бізнесу та вільного від корупції державного регулювання. Дієвість заходів державного регулювання підприємницької діяльності також залежить від стабільності інституційної структури підприємницької діяльності. Удосконалення законодавства призводить до створення та безперервної зміни різноманітних законів, які фактом своєї неодноразової та безсистемної зміни можуть опосередковано впливати на бізнес. Підприємці відзначають, що їм доводиться більше витрачати час, щоб вникнути у постійно змінні нормативні акти, що веде до збільшення як явних, і неявних трансакційних витрат. Державне регулювання підприємницької діяльності має враховувати вплив колективних дій, і навіть неформальних інституційних обмежень на процес розвитку підприємницьких структур. Підсумовуючи, слід зазначити, що регулювання підприємницької діяльності є найважливішим важелем ринкової економіки, де основним інструментом виступає право, здатне надати великий регулюючий вплив на основні сфери життя суспільства, в тому числі і на підприємницьку діяльність. Державне регулювання підприємницької діяльності необхідне як з метою забезпечення реалізації громадських інтересів суспільства і держави, так і для створення найкращих умов розвитку підприємництва, при тісній взаємодії підприємництва та держави.

Діяльність підприємця спрямовано отримання прибутку, отримання майнових благ. У цьому випадку можна говорити про можливий комерційний ризик, можливі несприятливі майнові наслідки діяльності підприємця (зумовлені як недоглядами в роботі, так і пов'язані з неналежним виконанням своїх зобов'язань).

Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук

Формування системи ринкових економічних відносин - суть здійснюваних у Республіці Казахстан, як та інших постсоціалістичних країнах, реформ. Досвід світової ринкової економіки свідчить у тому, що сучасні ринкові відносини практично у країні регулюються державним законодавством.

Державне регулювання економіки в умовах ринкового господарства є системою типових заходів законодавчого, виконавчого та контролюючого характеру, що здійснюються правомочними державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації та пристосування існуючої соціально-економічної системи до змінних умов, що включає комплекс різноманітних та взаємопов'язаних економічних регуляторів.

Важливою метою державного регулювання економіки є створення економічної та соціальної стабільності та адаптація його до умов, що змінюються. В умовах ринкової економіки воно вирішує різні завдання:

• * стимулювання економічного зростання;
• * регулювання зайнятості;
• * заохочення прогресивних зрушень у галузевій та регіональній структурі;
• * Підтримка експорту.

Основні напрями, форми, масштаби державного регулювання визначаються характером та гостротою економічних та соціальних проблем.

Суб'єктами державного регулювання є носії, виразники та виконавці господарських інтересів. Об'єктами державного регулювання економіки є сфери, галузі, регіони, а також ситуації, явища та умови соціально-економічного життя країни, де виникли або могли виникнути труднощі, проблеми, які не вирішуються автоматично або вирішуються у віддаленому майбутньому, тоді як зняття цих проблем необхідне .

В умовах ринкових відносин економіка регулюється економічними (непрямими) та адміністративними (прямими) методами. Економічні та адміністративні методи є хіба що протилежними, оскільки адміністративні обмежують свободу дій.

Економічні методи державного регулювання виступають у двох основних формах: кредитно-грошової та бюджетно-податкової.

Кредитно-грошова форма передбачає зміни у кількості що у обігу грошей та доступності кредитів, завдяки використанню інструментів кредитно-грошової політики, як-от норма обов'язкових резервів, ставка міжбанківського кредиту, операції з державними облігаціями над ринком цінних паперів тощо. Держава протистоїть інфляції, регулює відсоткові ставки, а них інвестиційний процес, виробництво і зайнятість.

Бюджетно-податкова форма передбачає програми оподаткування та урядові витрати, спрямовані на стимулювання національної економіки в періоди високого безробіття та низького інфляції або на уповільнення її в періоди високої інфляції та низького безробіття.

Адміністративні методи базуються на силі державної влади і не пов'язані з заходами фінансового стимулювання, матеріальної зацікавленості, вони визначають не економічні умови обороту капіталу, а зовнішню можливість його функціонування.

Основу становлення та розвитку підприємництва Казахстані закладено у Державних програмах підтримки та розвитку підприємництва. Вперше ці питання знайшли своє відображення у Законі Республіки Казахстан «Про свободу господарської діяльності та розвитку підприємництва в Казахській РСР», прийнятому у грудні 1990 року.

У липні 1992 р. було прийнято Закон «Про захист і підтримку приватного підприємництва», у якому зазначається, що приватне підприємництво - це діяльність громадян, спрямовану отримання прибутку чи особистого доходу шляхом задоволення попиту товари (роботи, послуги), заснована чи на власності самого громадянина та здійснювана від його імені, за свій ризик та під його майнову відповідальність (індивідуальне підприємництво), або на колективній власності, що здійснюється від його імені, за ризик та під майнову відповідальність юридичної особи (колективне підприємництво).

До приватного підприємництва не належить діяльність юридичних, контрольний пакет акцій чи велика частка пайової участі у яких належить державі.

Власність приватних підприємців є недоторканною і охороняється законом. Зупинення діяльності та примусова ліквідація суб'єкта господарювання, що є приватним підприємцем, може мати місце лише за рішенням суду.

В умовах вільного підприємництва існує низка проблем, пов'язаних із державним регулюванням економіки:

• * Найчастіше уряд менш поінформований, ніж приватні особи, оскільки точна інформація дорого коштує;
• * природні монополії, послуги яких найбільш економно видаються однією єдиною фірмою (газопостачання, водопостачання, телефонізація тощо);
• * Зовнішні витрати, що не відображаються на ціні або нормальному функціонуванні ринку, при яких держава повинна коригувати надвиробництво та надмірне споживання товарів та послуг, що ведуть до зовнішніх витрат;
• * забезпечення державою економіки необхідною кількістю грошей;
• * споживання громадських товарів, тобто. таких, у споживанні яких беруть участь усі громадяни (єдина енергосистема, національна оборона, національні мережі комунікацій та ін.).

У Конституції Республіки Казахстан, прийнятої 30 серпня 1995 р., особливо зазначено пункт 4 статті 25, який проголосив право кожного громадянина свободу підприємницької діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів Республіки Казахстан №912 від 17 серпня 1994 р. було затверджено плани завдань та заходів щодо реалізації державної підтримки та розвитку підприємництва Республіка Казахстан на 1994-1996 гг. Наприкінці 1995 р. була прийнята Програма дій уряду Республіки Казахстан з поглиблення економічних реформ на 1996-1998 рр., в якій як одне з основних завдань також визначено посилення державної підтримки підприємництва, насамперед малого та середнього бізнесу. Потім було прийнято Укази Президента Республіки Казахстан від 14 червня 1996 р. «Про додаткові заходи щодо реалізації державних гарантій свободи підприємницької діяльності» та від 6 березня 1997 р. «Про заходи щодо посилення державної підтримки та активізації розвитку малого підприємництва».

Урядом Республіки Казахстан опубліковано низку постанов: від 14 березня 1997 р. №325 «Про утворення республіканського інформаційно-виставкового центру малого підприємництва», від 8 квітня 1997 р. №499 «Питання малого підприємництва», від 26 квітня 1997 р. №665 Про створення фонду розвитку малого підприємництва», від 4 червня 1997 р. №923 «Про затвердження Положення про порядок підтримки створення нових робочих місць та розвитку індивідуального підприємництва за рахунок коштів державного фонду сприяння зайнятості».

У підписаному 19 червня 1997 р. Законі «Про індивідуальне підприємництво» та 7 липня 1997 р. Указ Президента Республіки Казахстан «Про пріоритети та регіональні програми підтримки та розвитку малого підприємництва в Республіці Казахстан» підкреслено, що під індивідуальним підприємництвом, яке трактується як вид приватного підприємництва, розуміється «ініціативна діяльність громадян, спрямовану отримання доходу, заснована на власності самих громадян і здійснювана від імені громадян їх ризик і під їх майнову ответственность».

Як суб'єкти індивідуального підприємництва закон визначив фізичних осіб, які займаються цією діяльністю «без утворення юридичної особи та за відсутності ознак юридичної особи». Можна відзначити такі позитивні моменти:

• * Створені пільгові умови для отримання кредитів;
• * Створені законодавчі можливості для покупки на виплат виробничих об'єктів і площ, офісних приміщень, а також їх оренда або довірче управління;
• * визначено пріоритети діяльності;
• * спрощена процедура створення та реєстрації приватних підприємців та приватних підприємств, а також відкриття ними рахунків у банках другого рівня.

Головним координатором і провідником у життя державної політики щодо підтримки та розвитку малого підприємництва Казахстані є створений травні 1997 р. Департамент підтримки малого підприємництва Міністерства економіки та торгівлі Республіки Казахстан. При ньому створено дві експертні поради.

Перший - із представників підприємницьких структур щодо підтримки малого бізнесу для вивчення проектів нормативних та законодавчих актів.

Другий – міжвідомчий, із представників зацікавлених міністерств та відомств, який займається реалізацією Указу Президента щодо активізації підприємницької діяльності.

Практичний досвід показує, що внаслідок великої кількості нормативних правових актів можливі складності через збереження багатьох старих законів, а також повторення та дублювання їх у нових за деякими позиціями.

У цьому відношенні заслуговує на увагу ідея створення в Казахстані, з досвіду Бельгії, мережі бізнес-інноваційних центрів (бізнес-інкубаторів), запропонована консультантами департаменту з підготовки бізнес-плану Казахстанського центру підтримки та розвитку підприємництва.

Загалом бізнес-інноваційний центр - це місцева або регіональна партнерська структура, яка надає середнім та малим компаніям повний набір послуг у сприятливі терміни, спираючись на інноваційні послуги для промисловості.

Необхідно ретельно продумати та здійснити конкретні заходи щодо усунення або максимального зниження негативної дії таких факторів, що гальмують розвиток підприємництва, як:

• * недостатньо розвинена політична система та непостійність нормативної правової бази;
• * мінливість казахстанської системи оподаткування;
• * недоступність кредитів через високу різницю між процентною ставкою, що призначається банками, і рівнем інфляції;
• * Відсутність у більшості підприємців навичок визначення стратегії успішної діяльності підприємства;
• * Низький купівельний попит населення;
• * проблеми у відносинах з партнерами і конкурентами як усередині Казахстану, і поза ним;
• * слабка професійна підготовленість працівників підприємств.

У цьому плані доцільно використовувати можливості як державних органів, а й таких недержавних інститутів, як Центр ділових зв'язків і Центральноазиатско-американский фонд підтримки підприємництва Казахстані. Повинен відіграти свою позитивну роль і Консультативна рада держав-учасниць СНД щодо підтримки та розвитку малого підприємництва, створена після підписання 17 січня 1997 р. відповідної угоди урядами всіх держав Співдружності, за винятком Узбекистану.

Дослідження показують, що розвиток підприємництва пов'язаний із зміною економічної ситуації в республіці. Перша хвиля як кооперативів і приватних підприємств, користуючись наданими пільгами, змогла функціонувати досить успішно. На той час спостерігалися тенденції

макроекономічної стабілізації, зниження інфляції та здійснення приватизації.

Органи виконавчої та законодавчої влади особливо приділяють увагу проблемам інституційних перетворень, що відбилося у Цивільному кодексі Республіки Казахстан, низці законодавчих актів, програмних документах щодо поглиблення економічних реформ.

Основні дієві заходи уряду пов'язані з реалізацією Указу Президента Казахстану «Про заходи щодо посилення державної підтримки та активізації розвитку малого підприємництва» від 6 березня 1997 р. Відповідно до цього указу:

• * Створено державний інститут підтримки МП (Департамент підтримки малого підприємництва Міністерства економіки та торгівлі Республіки Казахстан);
• * прийнято закони «Про державну підтримку малого підприємництва», «Про індивідуальне підприємництво», «Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань спрощення реєстрації суб'єктів малого підприємництва» та ін;
• * скорочено кількість контролюючих та інспектуючих державних органів та платних послуг, що здійснюються ними;
• * Освічений Фонд розвитку малого підприємництва;
• * встановлений мінімальний розмір кредитування суб'єктів малого підприємництва всіма банками другого

рівня (щонайменше 10% від основного боргу кредитного портфеля банку).

Зарубіжний досвід країн з розвиненою ринковою економікою свідчить про те, що підприємництво виконує найважливіші функції в національній економіці, забезпечуючи особливий механізм відтворення ринкових відносин через збалансування попиту та пропозиції, а також значний вплив на активізацію людських ресурсів та інноваційний потенціал.

На сьогодні реалізація основних напрямів здійснюється відповідно до Указу Президента Республіки Казахстан «Про пріоритети та регіональні програми підтримки та розвитку малого підприємництва в Республіці Казахстан» від 7 липня 1997 р., який створює стратегічну основу підтримки підприємницької діяльності.

В Указі встановлено основні пріоритетні напрямки розвитку підприємництва на 1997-1998 рр. Це створення нових та розвиток діючих виробництв товарів народного споживання, що заміщають імпорт, розвиток виробництва з подальшої переробки продукції агропромислового комплексу. Через державне регулювання підприємницької діяльності буде надано фінансову, інвестиційну, виробничо-технічну підтримку.

Питання державного регулювання розвитку підприємництва має важливе регіональне значення, особливо у географічних регіонах, де є галузь промисловості, що у економічному занепаді. Тут розширення підприємницького регіонального сектора часто є одним із найефективніших способів забезпечення зайнятості трудового населення.

При цьому міністерством враховуватиметься доцільність створення нових виробництв, виключатиметься можливе дублювання та надвиробництво окремих видів продукції в цілому по республіці та забезпечуватиметься збалансованість між народногосподарськими та регіональними цілями розвитку тих чи інших виробництв та послуг. При остаточному прийнятті рішення буде враховано:

• * Оцінка витрат на сировину та матеріали із зазначенням вітчизняного та імпортного виробництва;
• * Наявність виробничих потужностей;
• * витрати на придбання обладнання вітчизняного та імпортного виробництва;
• * оцінка обсягів та джерел фінансування;
• * опрацьованість питання щодо позик з банками;
• * кількість працевлаштованих людей та ін.

В цілому державне регулювання підприємницької діяльності в республіці передбачає створення правових умов її розвитку та підтримки та розроблення подальших заходів щодо вдосконалення нормативної бази з метою створення умов, що сприяють розвитку та зростанню підприємництва, а також заходи щодо зняття зайвих зборів з боку контролюючих та інспектуючих організацій.

У фінансово-інвестиційній та виробничо-технологічній підтримці розвитку підприємництва особливо передбачаються окремі заходи щодо фінансово-кредитної системи з метою створення сприятливого інвестиційного клімату за участю спеціалізованих фондів та інших фінансових інституцій.

Тут важливе значення мають пропозиції щодо участі місцевих банків та філій у кредитуванні суб'єктів підприємницької діяльності, щодо подальшої реалізації рішень Президента та уряду, зокрема, інвентаризації невикористовуваних приміщень, їх продажу чи передачі.

Крім того, розвиток інфраструктури, кадрове забезпечення підприємництва передбачають створення та розвиток існуючих елементів з метою утворення єдиної системи, що включає мережу фондів і центрів, виставкових центрів, консалтингових фірм та ін.

Виконання намічених заходів уряду Республіки Казахстан з державного регулювання підприємництва, вкладених у розвиток та її підтримку, дозволить різко збільшити кількість суб'єктів бізнесу, котрі займаються підприємницької діяльності, і, як наслідок, створять умови для збільшення частки вітчизняної продукції.

Втручання держави в економіку вимагає великих витрат, які включають як прямі витрати (підготовка законодавчих актів і контроль за їх виконанням), так і непрямі (з боку фірм, які повинні виконувати державні інструкції та звітність). Крім того, вважається, що державні регламентації знижують стимул до нововведень, до входження нових конкурентів у галузь, тому що для цього потрібний дозвіл відповідної комісії.

Державне регулювання підприємницької діяльності нерозривно пов'язане з правами, обов'язками та відповідальністю підприємців. Права поєднуються з його обов'язками та відповідальністю за порушення обов'язків.

Підприємець несе адміністративну та кримінальну відповідальність перед державою та партнерами відповідно до законодавства Республіки Казахстан за неналежне виконання укладених договорів, порушення прав власності інших суб'єктів, податкової дисципліни, вимог до якості продукції, забруднення довкілля, порушення антимонопольного законодавства, недотримання безпечних умов праці, реалізацію споживачам продукції, що завдає шкоди здоров'ю.

Загальні форми відповідальності передбачені у Законі «Про свободу господарської діяльності та розвиток підприємництва». Серед цих заходів – грошові штрафи, позбавлення ліцензії чи патенту, припинення підприємницької діяльності. Також підприємець зобов'язаний відшкодувати збитки, заподіяні недотриманням вимог щодо раціонального використання землі та інших природних ресурсів, охорони навколишнього середовища від забруднень, порушенням правил безпеки виробництва.

Підприємець відповідно до законодавства Республіки Казахстан відповідає перед партнерами за невиконання зобов'язань, передбачених договором (контрактом).

Залежно від обраної юридичної форми підприємницької діяльності встановлюється повна чи обмежена майнова відповідальність підприємця за зобов'язаннями підприємства. Форма відповідальності зазначається в установчих документах. Діяльність незареєстрованого підприємства забороняється, а доходи, отримані з його діяльності, стягуються через суд.

Відповідно до закону "Про ліцензування" регулюються відносини, пов'язані з державним ліцензуванням діяльності, або певні дії, що підлягають ліцензуванню. У ньому встановлено види діяльності, які підлягають обов'язковому ліцензуванню. Заняття діяльністю без відповідної ліцензії або з порушенням ліцензійних норм і правил тягне за собою встановлену законодавством адміністративну та кримінальну відповідальність. При видачі ліцензій враховуються умови виробництва, що забезпечують безпеку суспільства, навколишнього середовища, життя та здоров'я громадян, а також гарантію якості товарів (робіт, послуг), які є продуктом цієї діяльності.

Підприємець, який випускає певну продукцію, повинен звернутися до органу сертифікації та отримати сертифікат відповідності.

Продукції дрібних підприємців запроваджується режим найбільшого сприяння. У Казахстані буде запроваджено гармонізовану з міжнародними стандартами схему сертифікації, яка передбачає видачу сертифікатів відповідності на основі декларації про відповідність. Відповідальність за безпеку продукції заявник приймає він.

Вироби та види послуг, що здійснюються підприємцем, підлягають маркуванню із зазначенням товарного знака чи знака обслуговування. Реєстрація товарних знаків та знаків обслуговування відбувається у встановленому порядку. Використання чужого товарного знака та інші дії, що призводять до усунення чи обмеження конкуренції, належать до недобросовісної конкуренції.

Підприємець також відповідає за недобросовісну конкуренцію. За дії (бездіяльність), що порушують свободу конкуренції, юридичні, фізичні особи відповідають, передбачену Законом РК «Про недобросовісної конкуренції». У разі порушення закону суб'єкти ринкових відносин зобов'язані припинити порушення за фактом недобросовісної конкуренції, розірвати або змінити угоди, спрямовані на усунення або обмеження конкуренції, відшкодувати збитки (збитки), заподіяні внаслідок недобросовісної конкуренції, у встановленому законодавчому порядку.

Сьогодні економічні зміни у Казахстані набагато випереджають перетворення на правовій сфері. Така ситуація не є винятком і у сфері малого та середнього підприємництва. Розглянемо цю ситуацію з хронологічного погляду.

Можна виділити такі основні етапи законодавчого забезпечення становлення малого підприємництва Казахстані:

11 грудня 1990 року прийнято Закон Казахської РСР «Про свободу господарську діяльність та розвитку підприємництва в Казахській РСР», який є одним із перших законодавчих актів, що визначив основні правові, економічні та соціальні умови для вільної підприємницької діяльності. У зазначеному законі підприємництво трактується як ініціативна чи інша діяльність за рахунок власних, позикових та інших майна та коштів з метою отримання для всіх учасників цієї діяльності взаємовигідних результатів та доходу;

4 липня 1992 року прийнято Закон Республіки Казахстан «Про захист та підтримку приватного підприємництва», який встановив, що держава забезпечує максимальну свободу приватних підприємців, охорону комерційної таємниці та відповідальність державних органів та посадових осіб за порушення прав приватних підприємців. Законом було підтверджено положення про відмову держави прямо втручатися у приватну підприємницьку діяльність. Вперше в одному законодавчому акті було відображено питання державної реєстрації приватної підприємницької діяльності, господарської діяльності приватних підприємців, охорони комерційної таємниці;

Державна програма підтримки та розвитку підприємництва на 1992-1994 роки;

Державна програма підтримки та розвитку підприємництва на 1995-1996 роки;

6 березня 1997 р. був прийнятий Указ Президента Республіки Казахстан «Про заходи щодо посилення державної підтримки та активізації розвитку малого підприємництва». Підтримка та розвиток малого підприємництва проголошуються пріоритетною галуззю державної економічної політики. Головними завданнями розвитку малого підприємництва названо насамперед забезпечення зайнятості населення, вирішення його соціальних проблем та розвиток трудової активності, наповнення споживчого ринку широким асортиментом товарів та послуг. В указі були визначені конкретні заходи щодо підтримки суб'єктів малого бізнесу: створення фонду розвитку малого підприємництва, будівництво центрів та інкубаторів малого бізнесу, поширення на суб'єкти малого підприємництва, що займаються виробництвом матеріального продукту, пільг у галузі податкового та митного оподаткування та ін.

Створення промислових центрів малого підприємництва переважно у вигляді акціонерних товариств чи консорціумів із залученням внутрішніх та зовнішніх інвестицій.

Основні заходи щодо реалізації Програми передбачають розробку проекту промислового центру малого підприємництва у місті Астані. У грудні 1998 року підписано протокол намірів між Фондом розвитку малого підприємництва та компанією «Фінтрако» на проектування, менеджмент та будівництво у місті Астані технопарку на 250 малих підприємств різних галузей економіки зі створенням понад 12 тисяч нових робочих місць. Турецько-казахстанська Асоціація бізнесменів, спільно з Агентством Туреччини з розвитку та підтримки малого та середнього підприємництва (КОСГЕБ), розпочала розробку проекту створення технопарку вартістю від 40 до 60 мільйонів доларів США, з яких 75% фінансує Ексімбанк Туреччини, 25% - замовник;

19 червня 1997 року прийнято Закон Республіки Казахстан «Про індивідуальне підприємництво» та Закон Республіки Казахстан «Про державну підтримку малого підприємництва», який визначив суб'єктів малого підприємництва з чисельністю працівників не більше 50 осіб та загальною вартістю активів у середньому за рік не понад 60000-кратного розрахункового показника, а також основні принципи та заходи щодо державної підтримки малого підприємництва;

7 липня 1992 року Указ президента Республіки Казахстан «Про пріоритети та регіональні програми підтримки та розвитку малого підприємництва в Республіці Казахстан»: встановлені пріоритети розвитку малого підприємництва за видами виробництва товарів та послуг: створення нових та розвиток діючих виробництв товарів народного споживання, що заміщають імпорт будівельних матеріалів , малих видів устаткування, розвиток сфери послуг, розвиток виробництва з подальшої переробки продукції аграрного комплексу;

31 грудня 1998 року затверджено Державну програму розвитку та підтримки малого підприємництва Республіка Казахстан на 1999-2000 роки. Основними результатами програми до кінця 2000 року визначено зростання кількості суб'єктів малого підприємництва до кінця 2000 року до 500 тисяч, збільшення чисельності зайнятих у сфері малого бізнесу до 2 мільйонів осіб, частка суб'єктів малого підприємництва у Валовому внутрішньому продукті країни до кінця 2000 року – 15% ;

19 січня 2001 року N 77 Постанова уряду Республіки Казахстан Про Концепцію розвитку та підтримки малого підприємництва в Республіці Казахстан на 2001-2005 роки.

Отже, у Республіці Казахстан законодавча база у розвиток і функціонування бізнесу, загалом, сформована. На етапі однією з основних завдань є повна реалізація практично встановлених положень.

Зазначені акти забезпечили основу сталого розвитку підприємництва Республіка, створили необхідні передумови становлення підприємницького класу. У той же час, не знайшли повного відображення питання, пов'язані з функціонуванням невеликих підприємств, визначення чітких критеріїв віднесення тих чи інших юридичних осіб до категорії малих та середніх підприємств, що ускладнювало не лише статистичний облік основних показників діяльності цих підприємств, а також перешкоджало виробленню ефективних заходів щодо надання заходів державної підтримки підприємцям.

Економічний розвиток Казахстану останніми роками значно просунувся вперед шляхом формування полісуб'єктивної структури відносин власності. Цивільний кодекс, за Конституцією РК, законодавчо фіксує цю обставину. Причому особливості придбання та припинення права власності на майно, володіння, користування та розпорядження ним для кожного із суб'єктів визначаються виключно законом. І лише закон визначає види майна, які можуть бути виключно у державній або приватній власності.

Нова ситуація зажадала радикальних змін у правовій основі економічної діяльності. Цивільний кодекс РК - найважливіша віха цьому шляху. Він визначив важливі основи економічних відносин під час переходу до ринкових методів господарювання, сформував основні правила, норми їх правового регулювання, узагальнив і законодавчо закріпив нові форми організації економічного життя, що виникли останніми роками.

У Цивільному Кодексі, зокрема, жорстко регламентовано організаційно-правові форми комерційної діяльності. І це означає, що це без винятку діючі комерційні структури мають бути приведені у відповідність до введеними Цивільним Кодексом нормами .

Поряд із фізичними особами, Цивільний кодекс РК визнає суб'єктами цивільних прав та обов'язків юридичні особи.

Юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно та відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.

Юридичну особу можна визначити як сукупність наступних ознак:

Юридична особа має чи може мати майно, відокремлене від майна його учасників;

Юридична особа має самостійну волю, яка може не співпадати з волею її окремих учасників;

Юридична особа вправі вчиняти від імені угоди, т. е. брати участь у майновому обороті;

Юридична особа несе самостійну відповідальність за своїми зобов'язаннями;

Юридична особа може бути позивачем та відповідачем у суді;

Існування юридичної особи є в принципі безстроковим і не залежить від складу його учасників.

Багато в чому дія цих ознак лише передбачається, але в практиці законодавство вносить свої особливості та винятки у тому дії. Так, наприклад, положення про абсолютну самостійність юридичної особи комерційного характеру багато в чому обмежено розпорядженнями антимонопольного законодавства різних країн.

Вирішуючи питання про вибір форми діяльності в тій чи іншій сфері (здійснювати її як громадянин - фізична особа, або створити організацію - юридична особа), необхідно попередньо вивчити всі особливості законодавства, що визначають положення юридичних осіб взагалі (як суб'єктів цивільних прав і обов'язків) , та норми, що стосуються окремих організаційно-правових форм юридичних осіб. Таке знання є важливим і для тих, хто в ході своєї діяльності стикається з юридичною особою, щоб правильно визначити її правове становище, порядок та умови участі його в комерційному обороті, відповідальність, яку юридична особа та/або учасники юридичної особи будуть нести за її зобов'язаннями. Наприклад, відповідальність товариства з обмеженою відповідальністю та акціонерного товариства обмежена за загальним правилом тільки майном, що належить їм, тим часом, як у разі недостатності майна для задоволення вимог кредиторів у повного товариства, товариства на вірі та товариства з додатковою відповідальністю за їх боргами будуть відповідати відповідно із положеннями Цивільного кодексу їх учасники.

Цивільний кодекс, визнаючи юридичні особи суб'єктами цивільних прав та обов'язків, проводить загальну диференціацію юридичних осіб на комерційні та некомерційні. Розподіл організацій на комерційні та некомерційні проводиться залежно від наявності при створенні та діяльності організації як основну мету одержання прибутку. При цьому перелік організаційно-правових форм комерційних організацій, наведений у Цивільному кодексі, є вичерпним, що означає неможливість використання для ведення підприємницької діяльності будь-якої іншої фірми, крім передбачених у Кодексі. Кодекс ж передбачає такі форми діяльності комерційних (що мають як основну мету одержання прибутку) організацій:

Господарські товариства – відповідно до Цивільного Кодексу (ст. 58), господарським товариством визнається комерційна організація з поділеним частки (вклади) засновників (учасників) статутним капіталом. Майно, створене з допомогою вкладів засновників (учасників), і навіть вироблене і придбане господарським товариством у його діяльності, належить товариству на праві власності. Господарські товариства можуть створюватися у вигляді повного товариства, командитного товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю;

Акціонерне товариство – юридична особа, яка випускає акції з метою залучення коштів для здійснення своєї діяльності. Акціонери акціонерного товариства не відповідають за його зобов'язаннями та несуть ризик збитків, пов'язаних з діяльністю товариства, у межах вартості акцій, що належать їм;

Третя форма організації підприємницької діяльності, передбачена ЦК РК, є виробничий кооперативом, яким визнається добровільне об'єднання громадян на основі членства для спільної підприємницької діяльності, що базується на їхній особистій трудовій участі та об'єднанні його членами майнових внесків. Членів кооперативу має бути не менше двох. Члени виробничого кооперативу несуть за зобов'язаннями кооперативу додаткову (субсидіарну) відповідальність у розмірах та порядку, передбачених Законом про виробничий кооператив;

Крім трьох видів організації приватного підприємництва, РК дозволено державне підприємництво. До державних належать підприємства: 1) засновані на праві господарського відання; 2) засновані на праві оперативного управління (державне підприємство). Майно державного підприємства є неподільним і не може бути розподілене за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства. Фірмове найменування державних підприємств має містити вказівку на власника його майна. Державне підприємство створюється, ліквідується та реорганізується за рішенням уповноваженого державного органу.

Таким чином, бачимо, що економічні зміни в Казахстані набагато випереджають перетворення в юридичній сфері. Така ситуація не є винятком і у сфері малого та середнього підприємництва.

Наприклад, у системі чинного права присутні підзаконні акти, які, продовжуючи діяти «де-юре», суперечать пізніше прийнятими нормативними правовими актами, створюють колізії чи старіють, втрачаючи правову значимість.

Зазначене має місце тому, що з боку уповноважених державних органів не ведеться постійний моніторинг власних нормативних правових актів та актів інших державних органів, ухвалених з їхньої ініціативи.

ЛІТЕРАТУРА

1. Конституція Республіки Казахстан. – Алмати: Жетi Жарги, 1995 р.

3. Закон РК від 5 жовтня 1995 року N 2486 Про виробничий кооператив (зі змінами та доповненнями, внесеними Законами РК від 15. 07. 96 р. N 30-1; від 19. 06. 97 р. N 132-1; 11. 07. 97 р. N 154-1).

4. Закон Республіки Казахстан від 22 квітня 1998 року N 220-1 Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю (із змінами, внесеними відповідно до Закону РК від 16 липня 1999 року N 436-1).

5. Закон РК «Про індивідуальне підприємництво» від 19. 06. 97 р. № 135-1.

6. Закон РК. Про захист та підтримку приватного підприємництва в Республіці Казахстан.

7. Указ Президента РК. Про агентство РК з підтримки бізнесу від 27 квітня 1998 р. Казахстанська щоправда, № 82, 28 квітня 1998 р.

8. Указ Президента РК. Про захист прав громадян та юридичних осіб на свободу підприємницької діяльності від 27 квітня 1998 Казахстанська правда, № 82, 28 квітня 1998

9. Постанова Уряди Республіки Казахстан від 12 травня 2005 року № 450 Про затвердження Програми прискорених заходів щодо розвитку малого та середнього підприємництва в Республіці Казахстан на 2005 – 2007 роки.

10. Послання Президента Республіки Казахстан народу Казахстану від 18 лютого 2005 «Казахстан на шляху прискореної економічної, соціальної та політичної модернізації».

11. Розпорядження Прем'єр-міністра Республіки Казахстан, від 8 грудня 2004 року № 358-р «Про створення робочих груп з питань розвитку та підтримки малого підприємництва».

12. Абжанова Д.Ш. Сучасний стан малого бізнесу в Казахстані / / Вісник Казахського аграрного університету ім. С. Сейфулліна, 2005, с. 215.

13. Ботанов М. Підприємництво – одне із шляхів до економічної безпеки Казахстану. // Аль Парі, 2001. № 1-2. стор. 43.

14. Цивільне право Республіки Казахстан. (Частина загальна). Навчальний посібник. Том 1. - Алмати, Гил, 1998.

15. Глущенко Є. В., Капцов А. І., Тихонравов Ю. В. Основи підприємництва. Навчальний посібник. - М.: Вісник, 1996.

Правила організації та фінансування державної підтримки розвитку підприємництва особам, які беруть участь в активних заходах сприяння зайнятості

Загальні положення

1. Ці Правила організації та фінансування державної підтримки розвитку підприємництва особам, які беруть участь в активних заходах сприяння зайнятості, (далі – Правила) розроблені відповідно до законів Республіки Казахстан від 23 січня 2001 року «Про зайнятість населення» та від 31 січня 2006 року «Про приватне підприємництво» та визначають порядок надання державної підтримки розвитку підприємництва особам, які беруть участь у другому напрямку Дорожньої карти зайнятості 2020, затвердженої постановою Уряду Республіки Казахстан від 19 червня 2013 року № 636 (далі – Програма).

2. Заходи, спрямовані на сприяння розвитку підприємництва, реалізуються шляхом:

1) надання мікрокредитів;

2) розвитку інженерно-комунікаційної інфраструктури;

3) надання консультаційних послуг;

4) навчання основ підприємництва.

Заходи державної підтримки підприємницької ініціативи реалізуються в сільських населених пунктах із середнім та високим потенціалом розвитку, незалежно від їхньої адміністративної підпорядкованості, у малих містах, селищах, що знаходяться на територіях міської адміністративної підпорядкованості.

Пріоритетними населеними пунктами реалізації державної підтримки підприємницької ініціативи є опорні сільські населені пункти.

3. У цих Правилах використовуються такі поняття:

1) центр зайнятості населення – державна установа, створювана місцевим виконавчим органом району, міст обласного та республіканського значення, столиці з метою реалізації активних заходів сприяння зайнятості;

2) соціальний договір – угоду між фізичною особою у складі безробітних, самостійно зайнятих і малозабезпечених громадян Республіки Казахстан, що у державних заходах сприяння зайнятості, і центром зайнятості населення, визначальне правничий та обов'язки сторін;

3) заявник – фізична особа, яка звернулася до центру зайнятості населення для участі у Програмі;

4) учасники Програми – громадяни Республіки Казахстан та оралмани, що отримали позитивне рішення на участь у Програмі, з числа самостійно зайнятого, безробітного, малозабезпеченого, частково зайнятого населення, інвалідів, випускників 11 класів загальноосвітніх шкіл, технічної та професійної освіти, організацій вищої та післявузівської освіти протягом одного року після закінчення навчання, а також інші категорії осіб, пріоритет для яких встановлений Програмою;

6) регіональна комісія – міжвідомча комісія при місцевому виконавчому органі області з питань реалізації Програми;

7) уповноважена регіональна організація – національний керуючий холдинг та юридичні особи, сто відсотків акцій яких належить національному керуючому холдингу, а також банк або організація зі стовідсотковою участю держави, що здійснюють окремі види банківських операцій, уповноважені відповідно до законодавства Республіки Казахстан на реалізацію державної інвестиційної політики у певних сферах економіки, та соціально-підприємницькі корпорації;

8) оператор Програми – центральний виконавчий орган, який координує реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення;

9) уповноважений орган з питань регіонального розвитку – центральний виконавчий орган, який здійснює керівництво з формування та реалізації державної політики у сфері регіонального розвитку;

10) уповноважений орган з розвитку підприємництва – структурний підрозділ місцевого виконавчого органу області (міста республіканського значення, столиці), що сприятиме розвитку підприємництва;

11) уповноважений орган з розвитку інфраструктури – структурний підрозділ місцевого виконавчого органу районного/міського, обласного значення, відповідальний за питання розвитку та облаштування інженерно-комунікаційної інфраструктури;

12) кредитні організації - мікрофінансові (мікрокредитні) організації та кредитні товариства, які здійснюють діяльність у порядку, встановленому законами Республіки Казахстан;

13) мікрокредитна організація – юридична особа, яка провадить діяльність з надання мікрокредитів;

14) мікрофінансова організація – юридична особа, що є комерційною організацією, офіційний статус якого визначається державної реєстрацією органів юстиції та проходженням облікової реєстрації, що здійснює діяльність з надання мікрокредитів, і навіть додаткові види діяльності, дозволені законами Республіки Казахстан;

15) кредитне товариство – юридична особа, створене фізичними та (або) юридичними особами для задоволення потреб його учасників у кредитах та інших фінансових, у тому числі банківських послугах шляхом акумулювання їх грошей та за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством Республіки Казахстан;

16) центральний уповноважений орган з виконання бюджету – центральний виконавчий орган, який здійснює керівництво та міжгалузеву координацію у сфері виконання бюджету, ведення бухгалтерського обліку, бюджетного обліку та бюджетної звітності щодо виконання республіканського бюджету та в межах своєї компетенції місцевих бюджетів, Національного фонду Республіки Казахстан на підставі звіту Національного Банку Республіки Казахстан;

17) центральний уповноважений орган з державного планування – центральний виконавчий орган, який здійснює керівництво та міжгалузеву координацію у сфері стратегічного, економічного та бюджетного планування, вироблення та формування бюджетної політики;

18) матеріальна допомога – кошти, що виплачуються учаснику Програми, який проходить навчання основ підприємництва на часткове відшкодування витрат за проїзд та проживання;

19) організація, що надає сервісні послуги, - організація, що надає комплекс послуг (консультаційні, маркетингові, юридичні, бухгалтерські, послуги з супроводу проекту та інші види послуг) з підтримки підприємництва;

20) навчання основ підприємництва – короткострокове навчання до місяця юридичним основам ведення бізнесу, фінансів і оподаткуванню Республіка Казахстан, основним поняттям і становищам підприємницької діяльності, орієнтоване створення та розвитку бізнесу, придбання практичних навичок з розробки бизнес-планов;

21) сервісні послуги - комплекс послуг з надання консультаційних, маркетингових, юридичних, бухгалтерських послуг із супроводу проекту та інші види послуг з підтримки підприємництва;

22) карта розвитку підприємництва – комплекс заходів щодо розвитку підприємництва, що розробляється та затверджується місцевими виконавчими органами районів (міст), і містить перелік передбачуваних до реалізації бізнес – проектів, включаючи їх фінансово-економічні показники, ув'язування з іншими державними, галузевими програмами та програмами розвитку територій;

23) майстер-план розвитку опорного сільського населеного пункту - документ, що передбачає комплексний розвиток опорного сільського населеного пункту, що визначає оптимальний бізнес модель його розвитку, що включає конкретні проекти, що пропонуються до реалізації, перспективні напрямки, розвиток технологічних ланцюжків, необхідну інфраструктуру та створення робочих місць;

24) Банк – банк другого рівня, який уклав Угоду про співробітництво у рамках субсидування ставки винагороди за кредитами/мікрокредитами/лізинговими угодами банків другого рівня та інших фінансових організацій, що надаються учасникам Програми, що здійснюють свою діяльність в опорних сільських населених пунктах;

25) договір субсидування – тристороння письмова угода, укладена між Фінансовим агентом, учасником Програми, Банком або іншими фінансовими організаціями, за умовами якого Фінансовий агент із субсидування частково субсидує ставку винагороди за кредитом/мікрокредитом/лізинговою угодою учасника Програми, виданою ;

26) договір позики – письмова угода, укладена між учасником Програми, Банком або іншими фінансовими організаціями, за умовами якої Банк чи інші фінансові організації надають кредит учаснику Програми. До Договору позики також належить Угода про відкриття кредитної лінії.

27) договір фінансового лізингу – письмова угода, укладена між учасником Програми, Банком чи іншими фінансовими організаціями, за умовами якої Банк чи інші фінансові організації надають лізинг учаснику Програми;

28) інші фінансові організації - мікрофінансові (мікрокредитні) організації, лізингові компанії, що уклали Угоду про співпрацю;

29) проект – сукупність дій та заходів у різних напрямах бізнесу, здійснюваних учасниками Програми як ініціативної діяльності, спрямованої отримання доходу і суперечить законодавству Республіки Казахстан;

30) договір про надання державного гранту – тристороння письмова угода, що укладається між уповноваженим органом з розвитку підприємництва, фінансовим агентом із субсидування та особами, які об'єдналися у сільські споживчі кооперативи, за умовами якого членам сільських споживчих кооперативів надається цільовий;

31) грант – цільові кошти на придбання необхідного обладнання та технології для проектів, що реалізуються членами сільських споживчих кооперативів у рамках майстер-плану розвитку опорного сільського населеного пункту;

32) фінансовий агент із субсидування – АТ «Фонд розвитку підприємництва «Даму».

Інші поняття та терміни, що використовуються у цих Правилах, застосовуються відповідно до чинним законодавствомРеспубліки Казахстан.