Муніципальне право Росії. Муніципальне право Росії Система муніципального права включає в себе

Система державного права грунтується на логічному послідовному поділі норм державного права та їх об'єднанні в однорідні правові комплекси інститути з урахуванням змісту та характеру регульованих ними відносин у сфері місцевого самоврядування. При цьому система муніципального права відображає взаємозв'язок та взаємозумовленість правового регулювання питань місцевого самоврядування як цілісного соціального явища. Тому система муніципального права має об'єктивну основу: її побудова обумовлена ​​не лише...

Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук

Система муніципального права

Муніципальне право як галузь права має власну систему, у якій виділяються комплекси однорідних норм муніципального права, регулюючих певні групи суспільних відносин, які входять у його предмет. Система муніципального права полягає в логічному, послідовному розподілі норм муніципального правничий та його об'єднанні в однорідні правові комплекси (інститути) з урахуванням змісту та характеру, регульованих ними відносин у сфері місцевого самоврядування. При цьому система муніципального права відображає взаємозв'язок та взаємозумовленість правового регулювання питань місцевого самоврядування як цілісного соціального явища. Тому система муніципального права має об'єктивну основу: її побудова обумовлено не тільки структурою Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», але й потребами практики розвитку місцевого самоврядування, яка впливає на формування інститутів муніципального права, допомагає визначити їх роль здійснення місцевого самоврядування.

Отже, під системою муніципального права розуміється об'єднання муніципально-правових норм у муніципально-правові інститути, розташовані у певній послідовності залежно від їх значення та ролі у регулюванні муніципальних відносин.

Першим елементомСистеми муніципального права є муніципально-правові норми, що закріплюють становище місцевого самоврядування в системі народовладдя, що визначають його роль у розвитку демократичних почав в управлінні суспільством та державою. До цієї групи норм муніципального права відносяться норми, що містять визначення основних понять та термінів, що використовуються законодавством місцевого самоврядування. Муніципально-правові норми розкривають значення таких понять, як місцеве самоврядування, муніципальне освіту, питання місцевого значення, місцевий референдум, органи місцевого самоврядування, посадовець місцевого самоврядування та інших. 1 У цю групу муніципально-правових норм входять також норми, що закріплюють основні засади та функції місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування як форма організації влади на місцевому рівні характеризується тісною взаємодією та взаємопроникненням форм прямої та представницької демократії. Норми муніципального права, які стосуються цієї групі, закріплюють форми безпосереднього волевиявлення населення муніципальних утворень, інститути представницької демократії у системі місцевого самоврядування, інші елементи цієї системи.

Друга група норм муніципального права – наступний елемент системи – поєднує норми, що закріплюють основи діяльності місцевого самоврядування: правові, територіальні, організаційні, економічні. Ці норми визначають порядок освіти, об'єднання, перетворення чи скасування муніципальних утворень, встановлення та зміна їх кордонів та найменувань. Вони також закріплюють принципи організації місцевого самоврядування, основи взаємин виборних та інших органів місцевого самоврядування, умови та порядок проходження муніципальної служби, статус муніципального службовця. Найважливішою умовою самостійності місцевого самоврядування є економічні основи діяльності населення муніципальних утворень. Норми муніципального права закріплюють порядок формування муніципальної власності, її склад, і навіть встановлюють основи фінансової самостійності місцевого самоврядування.

Третім елементомСистеми муніципального права виступає група норм, що закріплюють предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування. Ці норми встановлюють власні повноваження місцевого самоврядування, і навіть окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. Норми муніципального права, які стосуються цієї групи, регулюють принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування, відносини, що виникають у реалізації повноважень місцевого самоврядування у різних сферах місцевого життя.

Четвертий елементСистеми - група муніципально-правових норм, що встановлює гарантії місцевого самоврядування. Норми цієї групи закріплюють систему гарантій, які забезпечують організаційну та фінансову самостійність місцевого самоврядування, і навіть судову та інші правові форми захисту місцевого самоврядування.

Сутність місцевого самоврядування відповідно до ч. 2 ст.1 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» полягає – у самостійному та під своєювідповідальністьрішенні населенням безпосередньо та (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Тому п'яту групу муніципально-правових норм становлять норми, що встановлюють відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Ці норми визначають форми, порядок та умови відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням муніципального освіти, перед державою, а також перед фізичними та юридичними особами.

Таким чином, система муніципального права включає такі структурні частини:1) Місцеве самоврядування у системі народовладдя. 2) Основи місцевого самоврядування. 3) Предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування. 4) Гарантії місцевого самоврядування. 5) Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Контроль над їх діяльністю.

1 Див. ст. 2 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».

PAGE 4

Муніципальне право як галузь права, як наукова дисципліна має власну систему, основою якої є структура галузі права, що вона вивчає.

Система наукової дисципліни муніципального права включає такі розділи:

1. Введення у муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет та джерела, історико-теоретичні основи місцевого самоврядування.

2. Місцеве самоврядування у системі народовладдя, що включає: поняття, систему, основні засади, функції місцевого самоврядування, форми безпосередньої демократії, органи місцевого самоврядування, асоціації та спілки муніципальних утворень.

3. Основи місцевого самоврядування, що включають: основи діяльності місцевого самоврядування (правова, територіальна, організаційна та фінансово-економічна основи місцевого самоврядування).

4. Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, що включають: поняття, структуру та форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування, а також конкретні повноваження місцевого самоврядування у різних сферах життєдіяльності населення.

5. Гарантії місцевого самоврядування, що включають: поняття та систему гарантій місцевого самоврядування; гарантії, що забезпечують організаційну та фінансово-економічну самостійність місцевого самоврядування; судову та правові форми захисту місцевого самоврядування.

6. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування. У цьому розділі аналізуються: поняття та види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування; відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами; контроль діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

під системою муніципального праварозуміється об'єднання муніципально-правових норм у муніципально-правові інститути, розташовані у певній послідовності в залежності від їх значення та ролі в регулюванні муніципальних відносин.

Система муніципального права

Системою державного права охоплюються його пристрій, розподіл на складові елементи, інститути та його цілісне з'єднання. У системі державного права відокремлюються муніципально-правові норми та норми інших галузей права. Норми цивільного, земельного, адміністративного, фінансового права, інші норми входять у систему муніципального права у частині, у якій спрямовані регулювання муніципальних відносин, тобто. функціонально. При цьому вони перебувають у системі своїх галузей права. Власне муніципально-правові норми поділяються на загальну та особливу частини. Загальна частина - сукупність норм, що поширюють свою дію на всі складові цієї галузі. Особлива частина - сукупність норм, що регулюють окремі групи муніципальних відносин.
Загальну частину становлять конституційні норми, норми Федерального закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, ті, що закріплюють призначення місцевого самоврядування суспільстві, мети, принципи, гарантії місцевого самоврядування, дефінітивні норми загальногалузевого значення (муніципальне освіту, органи місцевого самоврядування тощо.). ).
Особливу частину складають норми, що поділяються на два блоки. Перший об'єднує норми, створені задля регулювання публічно-владних відносин, другий - норми, створені задля регулювання відносин за участю громадян, у здійсненні місцевого самоврядування на добровільних засадах. Перший блок включає такі інститути: територіальну організацію місцевого самоврядування; статусу та порядку діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування; безпосереднього здійснення громадянами місцевого самоврядування, муніципальної влади. Другий блок включає інститут громадського територіального самоврядування.
У названих інститутах виділяються субінститути (подінститути). Так, інститут статусу та порядку діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування поділяється на норми, що визначають статус та порядок діяльності представницьких, виконавчих, контрольних органів місцевого самоврядування, глав муніципальних утворень, муніципальних виборчих комісій. При подальшому дробленні відокремлюються групи норм про статус депутатів, посадових осіб представницьких органів місцевого самоврядування, посадових осіб інших органів, статус та порядок прийняття муніципальних правових актів та ін. Інститут безпосереднього здійснення громадянами місцевого самоврядування включає інститут муніципальних виборів, місцевих референдумів, правотворчих ініціатив. В інституті громадського територіального самоврядування виділяються норми, що визначають статус та порядок діяльності окремих органів територіального громадського самоврядування, порядок консультативних голосувань тощо.
Існують та інші погляди на систему муніципального права<*>. Так, С.Д. Князєв та Є.М. Кришталев у загальну частину муніципального права включають норми, що діють по всій території РФ і що визначають вихідні початку організації місцевого самоврядування переважають у всіх муніципальних утвореннях. Особливу частину становлять норми, які діють території окремих суб'єктів Федерації<**>. О.С. Шугрина до загальної частини відносить інститути правових, територіальних, організаційних, фінансово-економічних основ місцевого самоврядування, відповідальності органів місцевого самоврядування, гарантій місцевого самоврядування, до особливої ​​частини - норми, що регулюють повноваження органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з управління муніципальним господарством; -культурної сфері, у сфері забезпечення законності та правопорядку тощо.<***>

Система науки державного характеру визначається її предметом і суворою науковою послідовністю вивчення питань, що становлять її зміст. У основі науки лежить система муніципального права як галузі права.

Як система наука муніципального права вивчає предмет як галузь права, дає поняття муніципального права, розглядає муніципально-правові норми, інститути, їх особливості, муніципально-правові відносини і т.д.

Послідовно розглядаються питання, що стосуються предмета державного права.

Система науки муніципального права- упорядкована сукупність щодо самостійних комплексів теоретичних положень, знань про муніципально-правові явища, що мають логічний зв'язок між ними.

Система муніципального права як галузі права- це сукупність муніципально-правових норм, згрупованих та розташованих у певній послідовності залежно від їхнього змісту, характеру регульованих ними суспільних відносин та значення самих норм.

Але це не проста сукупність. Між ними є складні системні зв'язки. Муніципальне право, будучи частиною єдиної правової системи держави, своєю чергою само є складною системою. Система галузі виявляється у її внутрішній будові, обумовленому тими зв'язками, які існують між її нормами, визначають основи їхньої відмінності та взаємопроникнення у певні правові освіти, що утворюють ознаки елемента цієї системи, а також структуру останніх.

Традиційне уявлення про систему галузі права передбачає виділення загальної та особливої ​​частин. Цим шляхом йде більшість вчених, фахівців у галузі муніципального права. Разом про те з 2000 р. у системі муніципального права прийнято виділяти: загальну, особливуі спеціальну частину".

У системі муніципального права прийнято виділяти такі основні інститути:

• 1) до загальної частини відносяться норми, які можна об'єднати у такі муніципально-правові інститути:
  • - основи діяльності місцевого самоврядування, що включають:
    • а) правові засади місцевого самоврядування. До цієї групи належать норми, що містять визначення основних понять та термінів, що використовуються законодавством про місцеве самоврядування, таких як місцеве самоврядування, муніципальне освіту, питання місцевого значення та ін. Сюди ж входять норми, що закріплюють основні принципи та функції місцевого самоврядування. Залежно від суб'єктів, встановлюю-

щих дані правові норми, виділяються акти федерального, регіонального та місцевого рівня,

• б) територіальні основи місцевого самоврядування - норми, що регулюють питання формування, реорганізації та ліквідації муніципальних утворень, зміна їх меж та найменувань,
• в) організаційні засади місцевого самоврядування. Є сукупність норм, що регулюють реалізацію права громадян на місцеве самоврядування через форми безпосереднього народовладдя, органи місцевого самоврядування та інші виборні органи,
• г) фінансово-економічні засади місцевого самоврядування. Сюди відносяться такі правові інституції, як інститут муніципальної власності, місцевий бюджет, муніципальна скарбниця; місцеві податки та збори, позабюджетні фонди;
• - відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб - норми, що встановлюють форми, порядок та умови відповідальності органів місцевого самоврядування перед населенням, фізичними та юридичними особами, державою;
• - гарантії місцевого самоврядування - норми, що закріплюють систему гарантій, що забезпечують організаційну та фінансову самостійність місцевого самоврядування, а також судову та інші правові форми захисту місцевого самоврядування;
• - територіальне громадське самоврядування населення;
• - муніципальна служба;
• 2) до особливої ​​частини належать правові інститути, що об'єднують норми, що регулюють повноваження органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Повноваження діляться на: повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого самоврядування та державно-владні повноваження, передані чи делеговані органам місцевого самоврядування;
• 3) до спеціальної частини належать правові інститути, що об'єднують норми, що регулюють особливості організації місцевого самоврядування, на певних територіях (наукогради, закриті адміністративно-територіальні освіти (ЗАТО) та ін.).

Така будова державного права відповідає внутрішній системності тієї сфери суспільних відносин, які становлять його предмет.

Критерієм систематизації норм права може бути чинники, які властиві самої правової формі, самим правовим нормам, їх особливостям та його властивостям. Ці чинники випливають із змісту суспільних відносин.

Кожен елемент системи галузі державного права, його найбільший інститут характеризується наявністю особливих, що мають правову природу характеристик, властиві нормам даного інституту, відрізняють їх якісно від норм інших інститутів.

Ознаки, якими можна проводити відмінності, відбивають специфіку кожного з інститутів, різноманітні. До них можна віднести, наприклад, відмінності за специфікою правового впливу, особливостями механізму дії правових норм; способам реалізації; але ступеня конкретної спрямованості правового регулювання; за суб'єктивним складом; за способом правового захисту дії правових норм, форм та методів відповідальності правообов'язаних суб'єктів; за специфікою форм висловлювання, охоплених даним інститутом правових норм; за видовим характером норм цього інституту; за ступенем та масштабами включеності інших частин правової системи, інших галузей права на реалізацію цілей, закладених у зміст правових норм; за цілеспрямованістю правового регулювання; за функціями, властивим кожному інститут)"; за принципами, властивим кожному з інститутів, тим керівним початкам, яким призначено сукупну дію всіх його норм.

Характеристика системи галузі муніципального права передбачає як виявлення складових частин галузі, її основних елементів, а й обгрунтування їх співвідношення, місця кожного їх у системі галузі.

Система галузі охоплює всю сукупність муніципально-правових норм, встановлених переважно джерелі. Для зазначеної галузі характерний вищий рівень узагальнення норм щодо їх предметного змісту.

• Кутафін О. Є., Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської Федерації. М., 2000.С. 33.

• Поняття та сутність місцевого самоврядування
  • Поняття місцевого самоврядування
    • Місцеве самоврядування як основа конституційного устрою Російської Федерації
    • Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення
    • Місцеве самоврядування як форма народовладдя
  • Природа місцевого самоврядування
  • Поняття та система принципів місцевого самоврядування
  • Функції місцевого самоврядування
• Муніципальне право Росії як комплексна галузь права
  • Поняття, предмет та метод регулювання галузі муніципального права
  • Система муніципального права
  • Муніципально-правові норми та відносини
  • Джерела муніципального права
• Муніципальне право як наука та навчальна дисципліна
  • Поняття, предмет та методи вивчення науки муніципального права
  • Джерела науки муніципального права
  • Муніципальне право як навчальна дисципліна
• Історія розвитку місцевого самоврядування у Росії
  • Загальна характеристика розвитку місцевого управління та самоврядування у Росії до 1775 р.
  • Введення дворянського самоврядування 1775 р.
  • Організація сільського та волосного селянського самоврядування після скасування кріпосного права у 1861 р.
  • Система та компетенція земських установ у дореволюційній Росії
  • Організація та компетенція міського самоврядування у дореволюційній Росії
  • Система Рад у постреволюційній Росії
  • Реформування місцевого самоврядування у Росії на етапі
    • Основні напрямки та завдання реформи місцевого самоврядування в ході здійснення адміністративної реформи у Російській Федерації
      • Завдання, що стояли перед законодавцем у сфері адміністративної реформи
      • Сучасні завдання у сфері законодавчого регулювання місцевого самоврядування
• Правова основа місцевого самоврядування у Росії
  • Поняття правової основи місцевого самоврядування
  • Норми міжнародних актів, які у сфері місцевого самоврядування
  • Конституція РФ 1993 р. та інші федеральні нормативні правові акти у сфері місцевого самоврядування
  • Конституції (статути) суб'єктів РФ та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації у сфері місцевого самоврядування
  • Статут муніципальної освіти та інші нормативні правові акти місцевого самоврядування
• Територіальні основи місцевого самоврядування у Росії
  • Поняття територіальних засад місцевого самоврядування
  • Територія та землі муніципального освіти
  • Встановлення та зміна меж муніципальних утворень
  • Перетворення муніципальних утворень
  • Співвідношення адміністративно-територіального та муніципально-територіального устрою суб'єкта РФ
• Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування
  • Поняття та структура фінансово-економічної основи місцевого самоврядування
  • Муніципальне майно
  • Місцеві фінанси
  • Місцевий бюджет
    • Місцеві податки та збори. Податкові надходження до місцевих бюджетів
• Інститути безпосередньої демократії у системі місцевого самоврядування
  • Загальна характеристика правових форм безпосереднього волевиявлення громадян
  • Місцевий референдум
  • Муніципальні вибори
  • Інші форми безпосереднього волевиявлення населення
• Органи місцевого самоврядування
  • Поняття, ознаки та система органів місцевого самоврядування
  • Представницький орган муніципальної освіти
  • Правовий статус глави муніципальної освіти
  • Правовий статус депутата представницького органу муніципальної освіти, члена виборного органу муніципальної освіти, виборної посадової особи муніципальної освіти
  • Правовий статус виконавчо-розпорядчого органу муніципальної освіти
  • Правовий статус контрольного органу муніципальної освіти
• Муніципальна служба
  • Поняття муніципальної служби
  • Поняття муніципальної посади муніципальної служби
  • Правовий статус муніципального службовця
  • Проходження муніципальної служби
• • Поняття та система гарантій місцевого самоврядування
  • Спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування
  • Судовий захист місцевого самоврядування
  • Діяльність державних органів щодо забезпечення прав місцевого самоврядування
• Компетенція місцевого самоврядування
  • Поняття компетенції місцевого самоврядування
  • Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями
• Повноваження органів місцевого самоврядування в окремих сферах
  • Повноваження органів місцевого самоврядування у фінансово-економічній сфері
    • Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері управління та розпорядження муніципальною власністю
  • Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення прав та свобод особи та безпеки населення, охорони громадського порядку
  • Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері освіти
• Відповідальність у системі місцевого самоврядування
  • Поняття, підстави та види відповідальності в муніципальному праві
  • Муніципально-правова відповідальність суб'єктів правовідносин, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування, перед державою
  • Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами
  • Контроль та нагляд за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування
• Організація місцевого самоврядування у зарубіжних країнах
  • Класифікація основних моделей (систем) місцевого самоврядування у зарубіжних країнах
  • Англосаксонська модель місцевого самоврядування
  • Континентальна (романо-німецька) модель місцевого самоврядування
  • Модель місцевого самоврядування змішаного типу

Система муніципального права

Призначення системи муніципального права - об'єднання єдиних за своєю юридичною природою елементів у структурно впорядковане цілісне єдність, що володіє відносною самостійністю, стійкістю, автономністю функціонування та взаємодією із зовнішнім середовищем 1 Костюков О.М. Муніципальне право як галузь російського права. М., 2003. С. 166-167..

Як і будь-яка галузь права, муніципальне право РФ складається з принципів, інститутів та норм.

Принципи державного права- основні ідеї та початку галузі державного права. У працях більшості російських учених-муніципалістів принципи галузі муніципального права переважно збігаються з принципами місцевого самоврядування.

Інститути муніципального права- це впорядковані групи муніципально-правових норм, створені задля регулювання однорідних громадських відносин (наприклад, інститут територіальної організації місцевого самоврядування, інститут муніципальної служби тощо.).

Норми муніципального права- це первинні елементи (окремі правила поведінки), у тому числі складається галузь муніципального права РФ. Норми галузі муніципального права необхідно відрізняти від норм правових актів місцеве самоврядування. Перші є «зміст», другі - «форму» (тобто. норми галузі набувають зовнішнього вираження через норми законодавства). Докладніше муніципально-правові норми будуть розглянуті далі.

Частина вчених вважає, що в муніципальному праві можливий поділ інститутів цієї галузі на Загальну та Особливу частини 2 наприклад, Видрін В.І. Муніципальне право Росії. М: Норма, 2004. С. 25.(за аналогією з кримінальним та цивільним правом), а деякі виділяють навіть спеціальну частину 3 Муніципальне право/Под ред. Ю.А. Дмитрієва. М: Ексмо. 2005. С. 24; Шугріна О.С. Муніципальне право. М., 1999.(Галузі чи науки державного права). Оскільки система муніципального права ще далека від досконалості, а законодавство про місцеве самоврядування продовжує розширюватися і вдосконалюватися, вимагає кодифікації, то майбутньому виділення елементів галузі муніципального права цілком можливо. Однак у час у науці не вироблено загального ставлення до критеріях віднесення інститутів державного права до тієї чи іншої частини.

Таким чином, виділяється п'ять великих груп інститутів ("елементів", "структурних частин") галузі муніципального права:

1. місцеве самоврядування у системі народовладдя;
2. основи місцевого самоврядування: територіальна, організаційна, правова та економічна;
3. предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування;
4. гарантії місцевого самоврядування;
5. муніципально-правова відповідальність, контроль за діяльністю посадових осіб та органів місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування у системі народовладдя- в цю групу включені муніципально-правові норми, що закріплюють становище місцевого самоврядування в системі народовладдя, що визначають його роль у розвитку демократичних засад у системі в управлінні суспільством та державою. До цієї ж групи належать норми, що містять визначення основних понять та термінів, що використовуються законодавством про місцеве самоврядування; норми, що закріплюють основні засади та функції місцевого самоврядування.

Основи місцевого самоврядування: територіальна, організаційна, правова та економічна- норми цієї структурної частини муніципального права визначають порядок створення, об'єднання, перетворення та скасування муніципальних утворень. встановлення та зміни їх кордонів та найменувань, а також закріплюють принципи організації місцевого самоврядування, основи взаємин виборних та інших органів місцевого самоврядування. У цю групу включений інститут муніципальної служби.

Важливе значення має правова основа місцевого самоврядування – «фундамент» регулювання здійснення місцевого самоврядування.

Обов'язковою умовою самостійності місцевого самоврядування є фінансово-економічні засади діяльності населення муніципальних утворень. Норми державного права закріплюють порядок формування муніципальної власності. її склад, і навіть встановлюють основи фінансової самостійності місцевого самоврядування.

Предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування- сюди включено групу норм, які встановлюють власні повноваження місцевого самоврядування, і навіть окремі державні повноваження, якими можуть наділяти органи місцевого самоврядування. До цієї групи належать і так звані «компетенційні» норми, що закріплюють компетенцію органів місцевого самоврядування у різних сферах суспільного життя.

Це інститути повноважень місцевого самоврядування:

• у галузі планування та прогнозування, фінансово-економічної діяльності;
• у соціально-культурній сфері (освіта, культура, охорона здоров'я тощо);
• у сфері забезпечення права і свободи особистості, безпеки населення та охорони громадського порядку.

Гарантії місцевого самоврядування- норми цієї групи закріплюють систему гарантій (засобів забезпечення) організаційної та фінансової самостійності місцевого самоврядування, а також судову та інші правові форми захисту місцевого самоврядування.

Муніципально-правова відповідальність, контроль за діяльністю посадових осіб та органів місцевого самоврядування- нормами цієї структурної частини муніципального права закріплюються форми, порядок та умови відповідальності органів місцевого самоврядування та його посадових осіб перед населенням муніципального освіти, перед державою, і навіть перед фізичними та юридичними лицами.

Муніципальне право як галузь права має власну систему, у якій виділяються комплекси однорідних норм, регулюючих певні групи суспільних відносин, які входять у його предмет. Система муніципального права грунтується на логічному, послідовному поділі норм муніципального права та їх об'єднань у однорідні правові комплекси (інститути) з урахуванням змісту та характеру регульованих ними відносин у сфері місцевого самоврядування. При цьому система муніципального права відображає взаємозв'язок та взаємозумовленість правового регулювання питань місцевого самоврядування як цілісного соціального явища. Тому система муніципального права має об'єктивну основу: її побудова обумовлена ​​як структурою Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, а й потребами практики розвитку місцевого самоврядування, яка впливає формування інститутів муніципального права, допомагає визначити їх роль здійсненні місцевого самоврядування.

Отже, під системою муніципального права розуміється об'єднання муніципально-правових норм у муніципально-правові інститути, розташовані у певній послідовності залежно від їх значення та ролі у регулюванні муніципальних відносин.

Її першим елементом є муніципально-правові норми, що закріплюють становище місцевого самоврядування в системі народовладдя, що визначають його роль у розвитку демократичних засад у управлінні суспільством та державою. До цієї групи норм відносяться норми, що містять визначення основних понять та термінів, що використовуються законодавством про місцеве самоврядування, таких як місцеве самоврядування, муніципальне утворення, питання місцевого значення, місцевий референдум, органи місцевого самоврядування, посадова особа місцевого самоврядування та ін. входять норми, що закріплюють основні засади та функції місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування як форма організації влади па місцевому рівні характеризується тісною взаємодією та взаємопроникненням форм прямої та представницької демократії. Норми муніципального права, які стосуються цієї групі, закріплюють форми безпосереднього волевиявлення населення муніципальних утворень, інститути представницької демократії у системі місцевого самоврядування, інші елементи цієї системи.

Другий елемент системи становлять норми, що закріплюють основи діяльності місцевого самоврядування: територіальні, організаційні, фінансово-економічні. Вони визначають порядок створення, об'єднання, перетворення або скасування муніципальних утворень, встановлення та зміни їх кордонів та найменувань, а також закріплюють принципи організації місцевого самоврядування, основи взаємовідносин виборних та інших органів місцевого самоврядування, умови та порядок проходження муніципальної служби, статус муніципального службовця. Найважливішою умовою самостійності місцевого самоврядування є фінансово-економічні засади діяльності населення муніципальних утворень. Норми муніципального права закріплюють порядок формування муніципальної власності, її склад, і навіть встановлюють основи фінансової самостійності місцевого самоврядування.

Третім елементом системи муніципального права виступає група норм, що закріплюють предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування. Ці норми встановлюють власні повноваження місцевого самоврядування, і навіть окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. Норми, що належать до цієї групи, регулюють принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування, відносини, що виникають у процесі реалізації повноважень місцевого самоврядування в різних сферах місцевого життя.

Четвертий елемент системи - група норм, які визначають гарантії місцевого самоврядування. Вони закріплюють систему гарантій, що забезпечують організаційну та фінансову самостійність місцевого самоврядування, а також судову та інші правові форми захисту місцевого самоврядування.

Сутність місцевого самоврядування - у самостійній та під свою відповідальність діяльності населення щодо вирішення питань місцевого значення. Тому п'ятий елемент становлять норми, що встановлюють відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Ці норми визначають форми, порядок та умови відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням муніципального освіти, перед державою, а також перед фізичними та юридичними особами.

Таким чином, система муніципального права включає такі структурні частини:

1. місцеве самоврядування у системі народовладдя;

2. основи місцевого самоврядування: територіальні, організаційні та фінансово-економічні;

3. предмети ведення та повноваження місцевого самоврядування;

4. гарантії місцевого самоврядування;

5. відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Контроль над їх діяльністю.

§ 7. Місце муніципального права у правовій системі Російської Федерації

Муніципальне право як правове освіту не належить до основних галузей права. Його місце у системі права Росії залежить від того, що це вторинне, похідне освіту, що виникла з урахуванням основних галузей права внаслідок розвитку місцевого самоврядування, його відокремлення у системі управління суспільством і державою, і навіть розвитку спеціального законодавства про місцеве самоврядування.

Як зазначалося, муніципальне право - комплексна галузь. Своєрідність таких правових утворень у системі права проявляється в тому, що норми, що становлять комплексну галузь, виступають, по-перше, як норми основних галузей права, по-друге, будучи нормами основних галузей права та залишаючись такими, водночас входять до вторинної правова структуру – комплексну галузь права. Через це муніципальне право найтіснішим чином взаємодіє з багатьма галузями права, які, регулюючи свій предмет, торкаються питання муніципальної діяльності.

Муніципальне право пов'язане з конституційним (державним) правом, яке, будучи провідною галуззю російського Права, визначає основні засади, принципи організації місцевого самоврядування, гарантії та форми здійснення місцевого самоврядування, його місце в системі народовладдя. Тим самим було норми конституційного (державного) права встановлюють основи муніципального права, що регулює суспільні відносини, що у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування.

Взаємозв'язок державного права з адміністративним правом обумовлена ​​тим, що органи місцевого самоврядування мають відповідно до закону адміністративної правосуб'єктністю. Так, місцева адміністрація, адміністративна комісія при місцевій адміністрації має право накладати в межах своєї компетенції, згідно з Кодексом РРФСР про адміністративні правопорушення, адміністративні стягнення на громадян та посадових осіб за скоєні ними адміністративні правопорушення, а також здійснювати інші повноваження адміністративно-правового характеру. Крім того, Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення передбачає адміністративну відповідальність за невиконання рішень з питань місцевого значення, прийнятих на місцевому референдумі, а також на зборах (сходах) громадян, рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах їх повноважень. Слід також враховувати, що час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до Стажу, який обчислюється для надання пільг та гарантій відповідно до законодавства про державну службу, правове регулювання якої належить до сфери адміністративного права.

Муніципальне право перебуває у тісному взаємозв'язку з цивільним правом, визначальним цивільно-правовий статус муніципального освіти, органів місцевого самоврядування, які від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності.

Взаємодія муніципального права з такими галузями права, як фінансове, земельне, екологічне, господарське право, проявляється у регулюванні діяльності органів місцевого самоврядування, які відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори , вирішують інші фінансові питання місцевого значення, і навіть здійснюють контролю над використанням земель біля муніципального освіти, беруть участь у охороні навколишнього природного середовища, створюють умови задля забезпечення населення послугами торгівлі, комунального харчування, побутового обслуговування тощо.

Глава 2. Наукова дисципліна муніципального права