Державне регулювання підприємницької діяльності. Державне регулювання підприємницької діяльності на прикладі казахстану Перелік нормативних правових актів, за допомогою яких передбачається реалізація Концепції

Ціль заняття –розглянути напрями державної політики у сфері регулювання підприємництва Республіка Казахстан.

Запитання до теми:

1. Поняття та види державного регулювання підприємницької діяльності;

2. Система органів державного регулювання підприємницької діяльності;

3. Методи та напрями державного регулювання підприємницької діяльності;

4. Державний контроль у сфері підприємницької діяльності.

Короткий зміст теми (тези)

Об'єктивна необхідність державного регулювання ринкових відносин обумовлена ​​необхідністю захисту публічних інтересів, оскільки саме держава в особі своїх органів може і має стояти на сторожі суспільних відносин

У системі суспільних відносин з регулювання ПД з одного боку виступають юридичні особи та фізичні особи, які мають відповідно до чинного законодавства статус підприємця; з другого боку – уповноважені державні органи. Суспільні відносини, що складаються між зазначеними суб'єктами, можуть бути як вертикальними відносинами цілком і повністю побудованими на владі та підпорядкуванні (стосунки в галузі ліцензування, сертифікації та …) – публічно правові відносини, так і горизонтальними відносинами, в яких немає будь-якого підпорядкування (договірні відносини) – приватно-правові відносини.

Цілі державного регулювання ПД: створення сприятливих умов розвитку приватного підприємництва; захист інтересів держави та прав споживачів шляхом запровадження адміністрування приватного підприємництва.

Цілі державного адміністрування:

1. забезпечення безпеки виробленої та реалізованої суб'єктом приватного підприємництва продукції для життя та здоров'я людей

2. захист їхнього майна

3. безпека для довкілля

4. національна безпека

5. попередження обманної практики

6. економія природних та енергетичних ресурсів

7. підвищення конкурентоспроможності національної продукции.

Види державного адміністрування є:

1. встановлення законами РК вимог до продукції, процесів приватного підприємництва

2. акредитація органів з підтвердження відповідності, перевірочних, калібрувальних та випробувальних лабораторій

3. обов'язкове підтвердження відповідності окремих видів продукції вимогам законодавства РК

4. державний контроль за приватним підприємництвом

5. ліцензування окремих видів приватного підприємництва

6. обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності суб'єктів приватного підприємництва відповідно до законів РК

7. встановлення законами РК відповідальності суб'єктів приватного підприємництва, державних органів та їх посадових осіб.

Класифікація видів державного регулювання:

· За ступенем впливу держави:

Максимальний рівень – використання всіх чи більшості засобів (інструментів) державного регулювання (природних монополій)

Мінімальний рівень існує щодо підприємництва, пов'язаного із творчою діяльністю.

· За територіальною ознакою

На республіканському рівні

На регіональному рівні

На місцевому (локальному) рівні.

· Залежно від характеру застосовуваних способів впливу

Пряме державне регулювання засноване на використанні адміністративних (владних) методів регулювання

Непряме державне регулювання здійснюється з допомогою економічних способів впливу (стимулюючого характеру).

Система органів державного регулювання підприємницької діяльності

Органи загальної компетенції - Уряд - Місцеві представницькі органи та місцеві виконавчі органи

Органи спеціальної компетенції - Міністерство індустрії та торгівлі (комітет промисловості та науково-технічного розвитку, у справах будівництва та житлово-технічного розвитку, комітет із захисту конкуренції, з технічного регулювання та метрології).

Міністерство промисловості та торгівлі РК – це центральний виконавчий орган, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативному правовому регулюванню у сфері індустріального, у т.ч. оборонно-промислового, науково-технічного та інноваційного розвитку країни, а також у галузі розвитку торговельної діяльності, підприємництва та захисту конкуренції, будівництва, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства, технічного регулювання та забезпечення єдності вимірів, створення сприятливих умов для стимулювання приватних інвестицій не сировинному секторі економіки.

Методи державного регулювання економічних відносин поділяється на прямі та непрямі.

Прямі методи державного регулювання пов'язані з використанням адміністративних засобів впливу на поведінку суб'єктів ПД (держреєстрація суб'єктів ПД, ліцензування)

Непрямі способи державного регулювання засновані на економічних засобах впливу, сутність яких полягає в опосередкованому вплив на поведінку суб'єктів ПД через економічні інтереси, а не шляхом прямого владного впливу (надання пільг та преференцій).

Одним із найважливіших напрямів державного регулювання ПД є контроль за якістю продукції, робіт та послуг.

Принципи:

Право споживачів на безпеку товарів;

На достовірну інформацію про товари, роботи та послуги;

На відшкодування збитків, заподіяних недоброякісними товарами та послугами.

Державне регулювання цін та тарифів

Під ціною розуміється грошове вираження вартості товарів, робіт, послуг.

Система ціноутворення заснована на застосуванні вільних цін і тарифів, що складаються під впливом попиту та пропозиції, та передбачає такі види цін:

Вільні ціни – встановлюються угодою сторін та поширюються на всі товари та послуги, крім встановленого переліку Урядом.

· Оптові (відпускні) ціни формуються за згодою виробника з споживачем, вони включають суми ПДВ + акцизів і застосовуються при розрахунках з усіма споживачами, крім населення.

· Роздрібні ціни визначаються комерційними організаціями, які здійснюють продаж товарів населенню, вони формуються на основі відпускної ціни з включенням ПДВ та торгової надбавки.

Регульовані ціни визначаються уповноваженими державними органами або органами місцевого самоврядування на товари та послуги за встановленим Урядом переліком.

Порушення державної дисципліни цін відносяться:

· Завищення регульованих цін на продукцію, товари та послуги;

· Завищення оптових цін, зареєстрованих при декларуванні в органах ціноутворення;

· Завищення або заниження цін на продукцію, що постачається підприємствами за міжурядовими угодами з країнами СНД та ін держ;

· Завищення встановлених надбавок до цін, нарахування непередбачених надбавок, не надання чи надання покупцю у зменшеному розмірі встановлених знижок;

· застосування регульованих цін, націнок, тарифів підприємствами громадського харчування, комунального господарства та побутового обслуговування населення, рівень обслуговування яких не відповідає характеристикам, передбаченим при встановленні цих цін та тарифів;

· Завищення цін на продукцію, за якою через конструктивні або технологічні недоліки не досягнуто споживчих якостей, прийнятих за погодженням їх рівня (за наявності укладання органів стандартизації);

· порушення підприємствами – монополістами порядку декларування вільних цін та тарифів;

· Застосування вільних цін, тарифів, націнок та надбавок, не узгоджених із споживачами в установленому порядку.

До суб'єктів, які допустили вищезгадані порушення, застосовуються економічні санкції.

Питання для самоконтролю:

1. Методи державного регулювання та їх роль у підвищенні ефективності підприємницької діяльності.

2. Становлення та розвитку підприємництва Казахстане.

3. Проблеми казахстанського підприємництва та шляхи їх подолання.

4. Бар'єри перед казахстанським підприємництвом та шляхи їх подолання.

Див. Список навчально-методичної літератури

Короткий опис

У економіці Республіки відбуваються якісні зміни організації структури управління виробництвом. Вперше економічних реформ було завдано потужного удару по функцій держави як власник і суб'єкта планово-центрального управління. Роздержавлення та приватизація послужили головними важелями здійснення перевороту в базисних відносинах та критичного ослаблення економічної ролі держави. Тим часом у сучасній ринковій економіці держава має залишатися найбільшим власником та головною силою регулювання економічних процесів. І тут дедалі актуальнішою стає проблема удосконалення правового регулювання економікою.

ВСТУП
РОЗДІЛ 1. Теоретичні аспекти державного регулювання підприємницької діяльності.



ГЛАВА 2. Основи становлення та розвитку підприємництва Казахстані.
2.1 Стан та тенденції розвитку підприємництва в Казахстані.
2.2. Аналіз розвитку підприємництва у Актюбинській області.
РОЗДІЛ 3. Основні напрями державного регулювання
підприємницької діяльності Республіка Казахстан.
3.1. Правове регулювання підприємницької діяльність у Республіці Казахстан.
3.2. Економічне регулювання підприємницької діяльність у Республіці Казахстан.
3.3. Основні проблеми та перспективи державного регулювання підприємницької діяльності в Казахстані.
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Прикріплені файли: 1 файл

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПІДПРИЄМНИЦТВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ НА ПРИКЛАДІ КАЗАХСТАНУ

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. Теоретичні аспекти державного регулювання підприємницької діяльності.

1. Концепція підприємницької діяльності.
2. Форми та види державного регулювання підприємницької діяльності: теорія питання.
3. Форми та види державного регулювання підприємницької діяльності: світовий досвід.

ГЛАВА 2. Основи становлення та розвитку підприємництва Казахстані.

2.1 Стан та тенденції розвитку підприємництва в Казахстані.

2.2. Аналіз розвитку підприємництва у Актюбинській області.

РОЗДІЛ 3. Основні напрями державного регулювання

підприємницької діяльності Республіка Казахстан.

3.1. Правове регулювання підприємницької діяльність у Республіці Казахстан.

3.2. Економічне регулювання підприємницької діяльність у Республіці Казахстан.

3.3. Основні проблеми та перспективи державного регулювання підприємницької діяльності в Казахстані.

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

У економіці Республіки відбуваються якісні зміни організації структури управління виробництвом. Вперше економічних реформ було завдано потужного удару по функцій держави як власник і суб'єкта планово-центрального управління. Роздержавлення та приватизація послужили головними важелями здійснення перевороту в базисних відносинах та критичного ослаблення економічної ролі держави. Тим часом у сучасній ринковій економіці держава має залишатися найбільшим власником та головною силою регулювання економічних процесів. І тут дедалі актуальнішою стає проблема удосконалення правового регулювання економікою.

Саме тому є найважливішим зараз визначити сутність тих проблем, які стоять перед економікою, встановити причини їх виникнення і, поставивши "діагноз" призначити "лікування". Справжня курсова робота присвячена новим явищем у нашій економіці, підприємництву.

Завданням даної курсової є вивчення правового регулювання підприємництва Республіки Казахстан, вивчення позитивних і негативних сторін у регулюванні. Метою роботи є вивчення цього питання на основі аналізу сучасної літератури з проблемних питань правового регулювання підприємницької діяльності в Республіці Казахстан.

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПІДПРИЄМНИЧОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

1. Поняття підприємницької діяльності

Підприємництво - це ініціативна діяльність громадян, і юридичних, незалежно від форми власності, спрямовану отримання чистого доходу шляхом задоволення попиту товари (роботи, послуги), заснована на приватної власності (приватне підприємництво) чи праві господарського ведення державного підприємства (державне підприємництво) . Підприємницька діяльність здійснюється під майнову відповідальність підприємця. 1

Ознаки підприємницької діяльності:

1) систематичність та сталість;

2) самостійність, свобода у виборі напрямів та методів роботи, незалежне прийняття рішень без втручання з боку державних органів, але це не виключає загального регулювання з боку держави. Підприємець діє у своїх інтересах, він вільний і автономен у визначенні будь-яких умов, що не суперечать законодавству договору, у встановленні на його основі своїх прав та обов'язків;

3) підприємницький ризик – діяльність підприємця на ринку в ситуації невизначеності щодо ймовірного отримання прибутку або збитків, коли той, хто приймає рішення, будучи не в змозі однозначно передбачати, чи доб'ється він прибутку або зазнає збитків, виявляється перед вибором будь-якого з альтернативних варіантів рішення;

4) націленість на систематичне отримання прибутку.

Залежно від основної мети діяльності підприємця різняться комерційні та некомерційні організації. Зміст підприємницької діяльності - здійснення операцій з використання майна, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг. 2

Не є підприємницькою діяльністю:

1) нотаріальна діяльність;

2) адвокатська діяльність;

3) діяльність з реалізації громадянами, що ведуть особисте підсобне господарство, сільськогосподарської продукції, виробленої та переробленої під час ведення особистого підсобного господарства;

4) діяльність з надання платних додаткових освітніх послуг населенню, підприємствам, державними та муніципальними освітніми установами (з навчання на основі додаткових освітніх програм, викладання спеціальних курсів та циклів дисциплін, включаючи репетиторство, заняття з поглибленим вивченням предметів та інші послуги), що не передбачені освітніми програмами та державними освітніми стандартами. 3

Підприємницька діяльність - складова частина економічної діяльності, яка тісно пов'язана з ринком, товарно-грошовими відносинами. Здійснення підприємницької діяльності без реєстрації заборонено. Підприємницькою діяльністю вправі займатися як юридичних осіб (насамперед комерційні організації), і фізичні особи, здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи.

1. Форми та види державного регулювання підприємницької діяльності: теорія питання

Державне регулювання економіки в умовах ринкового господарства є системою типових заходів законодавчого, виконавчого та контролюючого характеру, що здійснюються правомочними державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації та пристосування існуючої соціально-економічної системи до змінних умов, що включають комплекс різноманітних та взаємопов'язаних економічних регуляторів. 4

Важливою метою державного регулювання економіки є створення економічної та соціальної стабільності та адаптації його до умов, що змінюються. У разі ринкової економіки воно вирішує різні завдання: 5

• стимулювання економічного зростання;
• Регулювання зайнятості;
• Заохочення прогресивних зрушень у галузевій та регіональній структурі;
• Підтримка експорту.

Основні напрямки, форми, масштаби державного регулювання визначається характером та гостротою економічних та соціальних проблем.

Суб'єктами державного регулювання є носії, виразники та виконавці господарських інтересів. Об'єктами державного регулювання економіки є сфери, галузі, регіони, а також ситуації, явища та умови соціально-економічного життя країни, де виникли або могли виникнути труднощі, проблеми, які не вирішуються автоматично або вирішуються у віддаленому майбутньому, тоді як зняття цих проблем необхідно .

В умовах ринкових відносин економіка регулюється економічними (непрямими) та адміністративними (прямими) методами. Економічні та адміністративні методи є хіба що протилежними, оскільки адміністративні обмежують свободу дій. 6

У липні 1992 року було прийнято Закон РК «Про захист і підтримку приватного підприємництва», у якому зазначається, що приватне підприємництво - це діяльність громадян, спрямовану отримання прибутку чи особистого доходу шляхом задоволення попиту товари (робіт, послуг), заснована чи на власності самого громадянина та здійснювана від його імені, за свій ризик та під його майнову відповідальність (індивідуальне підприємництво), або на колективній власності, що здійснюється від його імені, за ризик та під майнову відповідальність юридичної особи (колективне підприємництво). 7

1. Форми та види державного регулювання підприємницької діяльності: світовий досвід

Вирішальним чинником розвитку підприємництва в індустріально розвинутих країнах є їхня державна підтримка. Одним із компонентів цієї системи є державні програми з підтримки дрібного та середнього бізнесу. Стимулювання середнього бізнесу багатопрофільне та неоднакове у різних країнах. Але у всіх випадках воно має на увазі, перш за все, створення сприятливого правового та економічного клімату для його розвитку.

Практично всі розвинені західні країни використовують різні методи та форми адміністративної, правової та економічної підтримки малого бізнесу: створення державних структур, які відають справами дрібних та середніх підприємств; програми фінансової допомоги малому бізнесу; податкові пільги для малих підприємств; допомогу держави у отриманні замовлень дрібними фірмами; надання управлінської та технічної допомоги; антимонопольне регулювання.

Механізм стимулювання включає, насамперед, законодавчо-правові акти, що забезпечують розробку та реалізацію кредитних програм, прямі та гарантовані позики, пільгові субсидії, податкові пільги та інші форми фінансово-економічної підтримки. Наприклад, законодавство США передбачає для малого бізнесу дві податкові ставки - у 15% і 28%, у той час як для великих корпорацій вони складають 34% і 46% і на державні кошти створена мережа "інкубаторів" - спеціальних центрів, де бізнесмени-початківці отримують на пільгових умовах приміщення, обладнання, обчислювальну техніку. Крім держави малому та середньому бізнесу покликані допомагати і великі фірми, акціонерні товариства та концерни. Як у сфері самого виробництва, так і у створенні системи навчання та перепідготовки кадрів малого бізнесу. Не менш важливим напрямом стало надання консультаційних послуг та інформаційне забезпечення малих підприємств. 8

Державне регулювання зовнішньоекономічних зв'язків Японії переважно будується виходячи з тих самих принципів, що й інших розвинених країн. Можна відзначити такі завдання, як: створення ефективної юридичної основи та організаційної структури для зовнішньоекономічної діяльності підприємств та фірм, підтримання прийнятного стану торговельного та платіжного балансів країни та щодо стабільного курсу національної валюти, своєчасне залагодження торгових конфліктів з основними партнерами за кордоном та ін.

Не можна не підкреслити, що регулювання в Японії в останні десятиліття все більше розвивається у бік максимально широкого використання механізмів ринкового саморегулювання, відмовляючись від найбільш жорстких форм впливу на зовнішньоекономічні зв'язки. Природно, що така переорієнтація здійснюється дуже виважено, а основним критерієм зміни важелів управління служить забезпечення необхідної міри стабільності економіки країни.

p align="justify"> Процеси інтернаціоналізації японської економіки змушують державні структури країни все частіше звертатися до регулюючих дій багатостороннього характеру, дбати про сприятливе сприйняття акцій японського уряду за кордоном, особливо головними торговими партнерами. 9

Важливим важливим зрушенням у стратегії державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків у Японії вважатимуться дедалі частіше демонстровану готовність використовувати адміністративні заходи для прискореного демонтажу елементів традиційної торгової політики та практики, що суперечать принципам вільної торгівлі та інтересам інтернаціоналізації економіки країни.

Уряд готує також загальноекономічні програми-прогнози, що орієнтують підприємців щодо передбачуваних заходів державної підтримки або стримування тих чи інших процесів економічного розвитку країни в середньо- та довгостроковій перспективі. 10

ГЛАВА 2. ОСНОВА СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА У КАЗАХСТАНІ

2.1. Стан та тенденції розвитку підприємництва в Казахстані

Казахстанський бізнес – це сектор економіки, який у буквальному значенні породжений реформами. Однією з пріоритетних напрямів економічної реформи, виробленої нині у Казахстані, є становлення та розвитку бізнесу. Розвиток малого бізнесу у єдності з диверсифікацією (розбиттям) промислового сектора становлять одну з основ стратегії «Казахстан – 2030». 11 Малий бізнес у Казахстані не лише необхідною ланкою у створенні ринкової системи господарювання, а й найважливішим елементом у соціальному перетворенні суспільства.

Тривалість та складність процесу розвитку підприємництва призводять до необхідності програмно-цільового управління цим процесом, тому багато в чому успіх розвитку підприємництва залежить від центральних органів державної влади.

Перспективний розвиток підприємництва орієнтується на два важливі напрямки:

1. Створення великих організаційно-господарських структур (має надати економіці стабільність і керованість, відкрити шлях до широкомасштабної реалізації науково-технічних новацій).

2. Розвиток малого бізнесу (має створити конкурентне середовище, забезпечити виробництву гнучкість та індивідуалізацію).

У рамках першого напряму виникають досить потужні організаційно-господарські структури нового типу - державні, змішані та приватні корпорації, концерни, а також торгово-промислові групи, здатні успішно діяти на внутрішньому та зовнішньому ринках. Органічне переплетення великих і дрібних виробничих компаній з потужними фінансовими установами (комерційними банками, страховими та інвестиційними інститутами), а також транспортними, торговими та інформаційними структурами утворюють фінансово-промислові групи, що мають воістину величезні виробничі та фінансові можливості. Функціонування подібних груп є прогресом сучасного суспільного виробництва та одночасно умовою його подальшого розвитку. Фінансово-промислові групи виникають та зміцнюються під впливом необхідності розгортати широкомасштабні наукові дослідження та розробки, використовувати найскладніші технічні та технологічні комплекси, виробничу кооперацію, щоб ефективно протистояти різким коливанням ділової кон'юнктури. Крім того, досвід розвинених країн Заходу показує, що національний капітал здатний витримувати конкуренцію з транснаціональними корпораціями, іноземними фінансово-промисловими групами, якщо структурується в потужні фінансово-промислові освіти, тісно взаємодіючи з державними органами, працюють у правовому режимі, що адекватно враховує особливості національної та світової. економіки.

Правове регулювання підприємництва

Питання правових засадах державного регулювання підприємництва може бути розкритий без характеристики змісту принципів здійснення такий політики. Принципи державного регулювання підприємництва є основними ідеями, закріплені у правових нормах, відповідно до якими організується і функціонує механізм державності Казахстану у сфері підприємництва. Ці принципи є частиною об'єктивно існуючих загальних принципів управління державою, що закріплюються у чинному законодавстві та використовуються у процесі управління країною.

Принцип законності - всеосяжний правовий принцип. Він поширюється попри всі форми правового регулювання, адресований усім суб'єктам права. Головне у змісті цього принципу - вимога найсуворішого дотримання законів та заснованих на них підзаконних актів. Законність державного регулювання підприємництва означає, що його заходи відповідають чинному законодавству, що застосовуються в установленому законом порядку. Достатня кількість якісних правових норм, поряд із високим рівнем їх виконання усіма суб'єктами правовідносин, є основою для забезпечення режиму законності діяльності суб'єктів господарювання. Принцип законності - основа функціонування як держави загалом, і підприємницької діяльності зокрема.

Принцип доцільності державного регулювання підприємництва полягає в тому, що воно має використовуватися лише тоді, коли за його допомогою ті чи інші проблеми у розвитку підприємництва можуть бути вирішені і коли негативні наслідки його застосування не перевищують позитивного ефекту, що досягається з його допомогою. Метою застосування державного регулювання є перешкод порушенням правових норм. Зміст заходів державного регулювання підпорядкований принципу справедливості. Справедливість належить до загальних принципів права, є керівним початком правового регулювання. Справедливість державного регулювання забезпечується тим, що норми права закріплюють рівність суб'єктів господарювання перед законом і виражається відповідно до обсягу регулюючого впливу характеру правопорушення, у їх відповідності.

Наступний принцип державного регулювання підприємництва - взаємна відповідальність держави та суб'єктів господарювання. При цьому основним суб'єктом забезпечення безпеки підприємницької діяльності юридично визнається держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Держава повинна забезпечувати не тільки безпеку кожної людини, але й гарантувати безпеку підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 1 статті 4 закону Республіки Казахстан "Про приватне підприємництво" від 31 січня 2006 року основними цілями державного регулювання приватного підприємництва є: створення сприятливих умов для розвитку приватного підприємництва та захист інтересів держави та прав споживачів шляхом запровадження адміністрування приватного підприємництва. Відповідно до пункту 2 статті 4 закону Республіки Казахстан «Про приватне підприємництво» від 31 січня 2006 року основними засадами державного регулювання приватного підприємництва є:

Гарантія свободи приватного підприємництва та забезпечення його захисту та підтримки;

рівність всіх суб'єктів приватного підприємництва здійснення підприємницької діяльності;

Гарантія недоторканності та захисту приватної власності (власності суб'єктів приватного підприємництва);

Пріоритет розвитку малого підприємництва Республіка Казахстан;

Участь суб'єктів приватного підприємництва в експертизі проектів нормативних правових актів, що зачіпають інтереси приватного підприємництва.

Право кожного на свободу підприємницької діяльності конкретизується в рамках цивільного законодавства і насамперед у його основних засадах. Відповідно до пункту 1 статті 2 Цивільного кодексу Республіки Казахстан (загальна частина) цивільне законодавство ґрунтується на визнанні рівності учасників регульованих ним відносин, недоторканності власності, свободи договору, неприпустимості довільного втручання будь-кого у приватні справи, необхідності безперешкодного здійснення цивільних прав, забезпечення відновлення порушених прав, їхнього судового захисту. Відповідно до пункту 2 статті 2 Цивільного кодексу Республіки Казахстан громадяни та юридичні особи набувають та здійснюють свої цивільні права своєю волею та у своєму інтересі. Вони вільні у встановленні своїх прав та обов'язків на основі договору та у визначенні будь-яких не суперечать законодавству умов договору.

Реалізація права на свободу підприємницької діяльності гарантується нормами чинного законодавства у вигляді визначення меж правового регулювання приватної підприємницької діяльності та встановлення адресованих органам державної влади та управління заборон на обмеження свободи підприємництва.

Відповідно до пункту 2 статті 10 Цивільного кодексу Республіки Казахстан держава гарантує свободу підприємницької діяльності та забезпечує її захист та підтримку.

Державні гарантії свободи підприємницької діяльності встановлюються у законі Республіки Казахстан «Про захист та підтримку приватного підприємництва».

Положеннями статті 14 закону приватному підприємцю гарантується можливість безперешкодно здійснення таких прав:

· Створювати будь-які види підприємств, організація яких не суперечить законодавчим актам Республіки Казахстан;

· Набувати повністю або частково майно державних підприємств та підприємств, заснованих на інших формах власності, інше майно та пов'язані з ним майнові права;

· При переході права власності на будівлі та споруди (включаючи не завершені будівництвом) разом з цими об'єктами переходять право власності або постійного землекористування на земельну ділянку в порядку та на умовах, встановлених земельним законодавством Республіки Казахстан;

· брати участь своїм майном та майном, отриманим на законній підставі, у діяльності інших суб'єктів господарювання;

· Використовувати за згодою сторін майно юридичних осіб та громадян;

· наймати та звільняти будь-яку кількість працівників на умовах контракту або на умовах, що не суперечать законодавству Республіки Казахстан;

· Встановлювати форми, системи та розміри оплати праці та інші види доходів осіб, які працюють за наймом;

· Формувати програму господарської діяльності, вибирати постачальників та споживачів виробленої продукції (робіт, послуг), виконувати на договірній основі роботи та поставки для державних потреб;

· Самостійно встановлювати ціни, розцінки та тарифи на реалізовані товари (роботи, послуги), за винятком випадків, що визначаються нормами чинного законодавства Республіки Казахстан;

· Відкривати банківські рахунки, у тому числі для зберігання грошей та здійснення всіх видів розрахункових, кредитних та касових операцій;

· вільно розпоряджатися доходом від підприємницької діяльності, що залишається після сплати податків та внесення інших обов'язкових платежів;

· Отримувати необмежений за розмірами дохід;

· користуватися за своїм вибором різними системами соціального забезпечення та соціального страхування;

· Оскаржити в установленому порядку дії державних та інших органів, що ущемляють його права або законні інтереси;

· виступати учасником зовнішньоекономічних відносин і здійснювати валютні операції;

· Здійснювати інші дії, пов'язані з підприємницькою діяльністю, якщо вони не суперечать законодавству Республіки Казахстан.

Вищеперелічені та інші права приватних підприємців на вільне провадження підприємницької діяльності охороняються законом. Пунктом 3 статті 10 Цивільного кодексу Республіки Казахстан визначаються способи захисту прав та законних інтересів підприємців, які передбачають:

Можливість провадження підприємницької діяльності без отримання будь-яких дозволів, крім ліцензованих видів діяльності, перелік яких встановлюється у статті 9 указу президента Республіки Казахстан, що має чинність закону, від 17 квітня 1995 року № 2200 «Про ліцензування»;

Максимально простий явочний порядок реєстрації всіх видів підприємництва у всіх сферах економіки в одному органі, що реєструє;

Обмеження законодавчими актами перевірок підприємницької діяльності, здійснюваних державними органами, що регламентується законом Республіки Казахстан «про податки та інші обов'язкові платежі до бюджету», законом Республіки Казахстан від 19 червня 1997 року «Про індивідуальне підприємництво»; указом президента Республіки Казахстан від 27 квітня 1998 року "Про захист прав громадян та юридичних осіб на свободу підприємницької діяльності";

Можливість примусового припинення підприємницької діяльності лише за рішенням суду, винесеним на підставах та в порядку, що визначається законодавчими актами;

Встановлення законодавчими актами переліку робіт, видів товарів та послуг, що заборонені для приватного підприємництва, заборонені чи обмежені для експорту чи імпорту;

можливість залучення державних органів, посадових осіб, а також інших осіб та організацій до встановлення законодавством майнової відповідальності перед підприємцями за неправомірне перешкоджання їх діяльності;

Заборона виконавчим контрольним та наглядовим органам вступати в договірні відносини з суб'єктами підприємництва щодо виконання обов'язків, які є функціями цих органів;

Інші кошти, передбачені законодавством, зокрема: законом Республіки Казахстан від 4 липня 1992 р. «Про захист і підтримка приватного підприємництва» (із змінами), законом Республіки Казахстан від 19 червня 1997 р. «Про державну підтримку малого підприємництва», указом президента Республіки Казахстан від 6 березня 1997 р. «Про заходи щодо посилення державної підтримки та активізації малого підприємництва».

З метою створення ефективної системи державного регулювання підприємницької діяльності та формування регуляторної політики на довгостроковий період Уряд Республіки Казахстан ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Затвердити Концепцію державного регулювання підприємницької діяльності, що додається, до 2020 року.
2. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на Канцелярію Прем'єр-міністра Республіки Казахстан.
3. Ця постанова вводиться в дію після закінчення десяти календарних днів після дня її першого офіційного опублікування.

Прем'єр-міністр
Республіки Казахстан К. Масімов

Затверджено
постановою Уряду
Республіки Казахстан
від 18 квітня 2014 року № 380

Концепція
державного регулювання підприємницької
діяльності до 2020 року

1. Бачення розвитку державного регулювання
підприємницької діяльності у Казахстані

Ця Концепція визначає бачення, основні підходи до державного регулювання підприємницької діяльності та спрямована на забезпечення подальшого розвитку у цьому напрямі до 2020 року.
Даною Концепцією передбачається до 2020 року створити на постійній основі централізовану систему публічного аналізу регуляторного впливу чинних та нововведених норм законів та інструментів регулювання економіки та впровадження на його основі погодження нормативних правових актів об'єднаннями суб'єктів приватного підприємництва, що діють у сфері прийняття даних правових норм, на основі міжнародного досвіду. При цьому передбачаються можливість передачі в бізнес-середовище окремих державних функцій регулювання підприємницької діяльності з одночасним підвищенням відповідальності підприємців за порушення, що спричинили споживачів збитки. Також реалізація Концепції передбачає подальше удосконалення систем управління ризиками та запровадження нових принципів взаємовідносин держави та бізнесу, що встановлюють невтручання у процес виробництва та внутрішню діяльність приватних підприємств, та спрямованість державного контролю лише на якість та безпеку кінцевого продукту, опрацювання питань інституційного посилення громадських організацій захисту прав споживачів. , підвищення вимог до них, розробку прозорих механізмів діяльності, підвищення інформованості споживачів щодо якості та безпеки споживаної продукції.

Аналіз регулювання підприємницької
діяльності у Казахстані

№ 672

Завдання створення сприятливого середовища для розвитку приватного підприємництва та приходу інвестицій постає перед усіма країнами колишнього соціалістичного блоку з початку 1990-х років.
Кінець ХХ століття ознаменувався також початком перегляду систем державного регулювання у західних країнах та розвитком існуючих підходів та використовуваних практик. На той момент не існувало міжнародного досвіду ефективного переходу від планової економіки до ринкової, а також загальноприйнятої практики реформування регуляторного середовища у розвинених ринкових економіках.
У Казахстані система державного регулювання підприємницької діяльності вибудовувалась у нових ринкових умовах. Перші роки незалежності розвивалася правова база, що регулює відносини приватної власності, громадянського суспільства та свободи підприємництва. Проблеми регулювання державними органами вирішувалися у міру їх виникнення шляхом введення нових регуляторних інструментів.
У зв'язку з цим, перевага надавалася дозвільним інструментам. Дозволи є найпростішим з погляду адміністрування інструментом, але схильні до найвищих корупційних ризиків. При цьому для підприємців як суб'єктів регулювання запровадження дозволів ставало суттєвим бар'єром на вході на ринок. А в умовах наявності складних і часом нездійсненних вимог такий бар'єр непереборний для малого бізнесу.
Розуміючи необхідність обмеження довільного запровадження регулювання підприємницької діяльності державою проведено реформи, створені задля підвищення ефективності державного регулювання.
У 2006 році було прийнято Закон Республіки Казахстан «Про приватне підприємництво», яким було передбачено створення експертних рад при державних органах. В результаті бізнес має можливість брати участь у розробці нормативних правових актів через експертні поради, створені за центральних державних, місцевих представницьких та виконавчих органів.
Також Законом Республіки Казахстан «Про приватне підприємництво» було передбачено принципи державного захисту та підтримки приватного підприємництва, критерії визначення розмірності та багато іншого.
У 2007 році було прийнято Закон Республіки Казахстан «Про ліцензування», яким було затверджено вичерпний перелік видів діяльності, що ліцензується, та нові принципи ліцензування.
У 2011 році запроваджено принципи «одного вікна» на погодження з усіма державними органами при отриманні ліцензій, «мовчання – знак згоди» поширені на всі дозволи. Також встановлено єдиний термін видачі ліцензій – 15 робочих днів, перевірки представленого пакета документів на повноту у дводенний термін, виключено обов'язкове нотаріальне засвідчення документів.
У 2012 році видача всіх ліцензій переведена в електронний формат для дозволів, не пов'язаних з прямим ризиком для життя та здоров'я громадян, які мають інформаційний характер, які не впливають на безпеку від високих загроз, запроваджено сповіщений порядок.
Важливою реформою державного контролю та нагляду щодо суб'єктів підприємництва стало запровадження у 2011 році чинності Закону Республіки Казахстан «Про державний контроль та нагляд у Республіці Казахстан», яким встановлюються єдині принципи здійснення контрольної та наглядової діяльності державних органів.
З метою підвищення прозорості нормотворчої діяльності державних органів, вільного доступу бізнесу до нормативних правових актів, а також підвищення правової грамотності внесено поправки, що передбачають підвищення рівня відомчих актів державних органів, що встановлюють обов'язкові вимоги для бізнесу, до рівня ухвал Уряду Республіки Казахстан, указів Президента Республіки Казахстан та законів. У реалізацію зазначеної норми на рівень постанов Уряду Республіки Казахстан піднято 251 нормативний правовий акт.
У 2012 році запроваджено заборону на проведення планових перевірок щодо суб'єктів малого підприємництва протягом трьох років з дня їх державної реєстрації.
У цілому нині результатом проведених реформ стало значне зниження тиску контролюючих органів на бізнес.
Крім того, за останні роки проведено реформи у таких сферах як відкриття підприємства, оподаткування, захист інвесторів.
Останнім часом у Казахстані було впроваджено окремі елементи аналізу регуляторного впливу прийнятих нормативних правових актів. Так, для забезпечення якості розробки нормативних правових актів, оцінки їх впливу на регульовану сферу та зниження корупційних ризиків було впроваджено методику оцінки соціально-економічних наслідків проектів законодавчих актів, що розробляються, яка багато в чому заснована на моделі аналізу регуляторного впливу. Законом Республіки Казахстан «Про приватне підприємництво» передбачено необхідність розрахунку витрат суб'єктів приватного підприємництва у зв'язку із запровадженням нормативних правових актів. Існує механізм правового моніторингу чинних нормативних правових актів.
Проте на сьогодні у сфері державного регулювання підприємницької діяльності є такі проблеми:
1) у дозвільній системі – неврегульованість існуючої дозвільної системи, невикористання систем управління ризиками у дозвільній практиці Казахстану, постійне неконтрольоване збільшення кількості дозвільних документів, складність дозвільного законодавства, відсутність відповідальності чиновників за негативні наслідки щодо виданих дозволів, відсутність ефективної реалізації проведених реформ;
2) державний контроль та нагляд – переважання виявлення порушень та покарання над профілактикою їх вчинення та попередження; наявність великої кількості вимог, що підлягають перевірці з боку держави, багато з яких є нездійсненними, дублюючими, застарілими, суперечливими, необґрунтованими; недостатня реалізація систем оцінки ризиків.
Одним із принципів здійснення державного контролю та нагляду є пріоритет попередження правопорушення перед покаранням. Проте санкції, що застосовуються у разі порушення, найчастіше є штрафами, аніж попередженнями, а також повторними перевірками.
Високий відсоток накладення штрафних санкцій вказує на те, що штрафи застосовуються навіть до несуттєвих порушень, незважаючи на те, що міжнародна практика йде шляхом використання повідомлень про необхідність покращення.
Така практика свідчить про те, що санкції застосовуються без будь-якого співвідношення із серйозністю порушень;
3) саморегулювання бізнесу – відсутність розвиненої конкуренції у бізнес-середовищі, яка б стати гарною основою для саморегулювання, сфери з елементами саморегулювання ще готові до повноцінного саморегулювання, недосконалість законодавства Республіки Казахстан про саморегулируемых организациях;
4) нормотворчість – неефективність існуючої системи аналізу регуляторного впливу в нормотворчій діяльності через відсутність організованого майданчика обговорення, проведення наукової економічної експертизи, у межах якої здійснюється аналіз соціально-економічних наслідків лише проектів законів, неефективність участі бізнесу у нормотворчому процесі, а також формальний підхід державних органів (розробників) до обліку думок бізнес-спільноти;
5) технічне регулювання – множинність існуючих нормативних правових актів та наявність у них норм, які тягнуть дублювання вимог, відсутність єдиної бази нормативно-технічних документів, а також контролю з боку державних органів. Відсутність єдиної бази нормативно-технічних документів не дає повної, достовірної та своєчасної інформації зацікавленим особам, що є адміністративним бар'єром, і в результаті бізнес не має можливості оперативно ознайомлюватися з нормативними документами, а також дотримуватись цих вимог, що в умовах ринкової економіки гальмує розвиток галузей. економіки.
6) інформаційні інструменти – неконтрольоване зростання кількості інформаційних інструментів, відсутність одноманітного підходи до збору інформації, дублювання інформаційних інструментів та термінів їх виконання. На відміну від дозволів та сфер державного контролю, перелік яких встановлюється у відповідних законодавчих актах, єдиного переліку інформаційних інструментів немає. Інформаційні інструменти існують у нормативних правових актах різного рівня як на законодавчому, так і на підзаконному рівні.
Більшість із зазначених проблем можна вирішити шляхом запровадження аналізу регуляторного впливу введених і діючих інструментів регулювання, оскільки аналіз регуляторного впливу підвищує якість державного регулювання загалом і дозволяє оцінювати його ефективність, і навіть надає достатній інструментарій вдосконалення державного регулювання у всьому спектрі реалізації державної політики.
Відповідно до Концепції правової політики Республіки Казахстан на період з 2010 до 2020 року, затвердженої Указом Президента Республіки Казахстан від 24 серпня 2009 року № 858, досягнення балансу публічних та приватних інтересів при здійсненні підприємницької діяльності шляхом державного регулювання підприємницької діяльності можливе з прийняттям Підприємницького кодексу в якому будуть закріплені такі базові засади державного регулювання відносин за участю суб'єктів підприємництва, як:
1) гарантія свободи приватного підприємництва (дозволено здійснення будь-яких видів діяльності, які не заборонені законодавством Республіки Казахстан), забезпечення його захисту та підтримки (принцип свободи приватного підприємництва);
2) рівність всіх суб'єктів підприємництва провадження підприємницької діяльності (принцип рівності суб'єктів підприємництва);
3) гарантія недоторканності та захисту власності суб'єктів підприємництва (принцип недоторканності власності);
4) дію суб'єктів підприємництва межах Конституції Республіки Казахстан і прийнятих відповідно до неї нормативних правових актів (принцип законності);
5) стимулювання підприємницької діяльності, включаючи підтримку та пріоритет розвитку малого підприємництва (принцип стимулювання підприємницької діяльності);
6) участь суб'єктів підприємництва в експертизі проектів нормативних правових актів, текстів міжнародних договорів та інших зобов'язань Республіки Казахстан, які зачіпають інтереси підприємництва (принцип участі у нормотворчості).
Підприємницький кодекс Республіки Казахстан, ухвалений 29 жовтня 2015 року, забезпечує комплексне регулювання суспільних відносин у сфері підприємництва, у тому числі виникаючих у зв'язку із взаємодією підприємців та держави, питань державного регулювання та підтримки підприємництва. Він систематизував положення відповідних законів за принципом однорідності, закріпивши у своїй єдині принципи, заходи державної підтримки приватного підприємництва, агропромислового комплексу, індустріально-інноваційної, інвестиційної діяльності, спеціальних економічних зон.
Раніше проведені реформи дозвільної системи та державного контролю та нагляду забезпечили інвентаризацію відповідних регуляторних інструментів та затвердження їх лише на рівні законів із визнанням нелегітимними всіх інших дозволів та контрольних функцій, які не увійшли до відповідних переліків законів.
Такий підхід, з одного боку, забезпечив гарантію для підприємців від довільного запровадження нових обтяжливих регуляторних інструментів на рівні підзаконних, у тому числі відомчих актів.
Аналіз чинного законодавства показує, що вся потрібна нормативна правова база на законодавчому рівні вже існує.
Водночас, повідомлення, що є частиною інформаційних інструментів, вже були проінвентаризовані та закріплені у Законі
Повідомлення є дуже поширеним інформаційним інструментом і, як правило, застосовуються державою щодо видів діяльності або дій, пов'язаних з низьким рівнем небезпеки, але вимагають отримання державними органами інформації про початок або припинення таких видів діяльності або дій для здійснення щодо суб'єктів, які здійснюють такі види діяльності, державного контролю та нагляду.
Однак повідомлення є лише невеликою частиною інформаційних інструментів, а відповідно до цієї Концепції буде визначено підходи до їх подальшої систематизації та оптимізації.
Основним інструментом досягнення заявлених цілей і завдань є аналіз регуляторного впливу регуляторних інструментів, що вводяться і діють. У свою чергу аналіз регуляторного впливу є аналітичною процедурою, що дозволяє вибирати найбільш ефективні способи вирішення проблем державного регулювання та оцінювати ефективність існуючого регулювання.

Світовий досвід та порівняльний країновий аналіз
сильних та слабких сторін

Виноска. Підрозділ із змінами, внесеними ухвалою Уряду РК від 07.11.2016 № 672 (вводиться в дію після закінчення десяти календарних днів після дня його першого офіційного опублікування).

Аналізуючи міжнародний досвід, можна виділити три моделі, які тією чи іншою мірою використовувалися, починаючи з кінця 80-х років.
Перша, можливо, найяскравіша модель радикальної економічної лібералізації, яка призвела до великих позитивних змін і до кризи 2008 однозначно оцінювалася як успішна. Така модель була реалізована у країнах Прибалтики, Східної Європи та Китаї. Існування суспільно-політичного консенсусу, а в Китаї сильної політичної волі керівництва країни дало можливість органам влади швидко змінити законодавчу і регуляторну базу, істотно збільшити приплив інвестицій і здійснити перехід до ринкової економіки, що швидко розвивається. Загальною характеристикою цієї моделі було те, що системи, що реформуються, були спочатку нестабільними, планова економіка так чи інакше руйнувалася, і з нею істотно падали рівень життя громадян і економічний потенціал держав. Іншими словами, розпочалися зміни, системи стали динамічними. У таких умовах проведення радикальних реформ було виправданим та принесло очікувані позитивні результати.
Друга модель використовувалася у розвинених індустріальних країнах. Вона характеризується побудовою механізмів удосконалення регулювань у вигляді використання оцінок ефективності, зниження витрат, точкових секторальних реформ, побудовою інституційної системи недопущення неефективних регулювань. Елементи цієї моделі почали використовуватися з кінця 1970-х років як відповідь на економічну кризу. До кінця ХХ століття ця модель була кодифікована документами Організації Економічного Співробітництва та Розвитку, Європейського Союзу, внутрішніми законами Сполучених Штатів Америки, багатьох країн Західної Європи, Австралії та Нової Зеландії. Загальною характеристикою цієї моделі було те, що системи, що реформуються, були спочатку стабільними. Незважаючи на кризу, рівень життя населення різко не падав, життєздатність системи відносин та управління не піддавалася сумніву. Іншими словами, системи перебували у стані рівноваги. За таких умов не було потреби у проведенні радикальних реформ.
Третя модель практично не була спланованою політикою, а характеризувалася набором напівзаходів, декларацій та відходів від прийнятих раніше рішень. Така практика тією чи іншою мірою склалася у більшості країн колишнього Радянського Союзу. Органи влади за таких умов вибудовували правила «під себе», не зважаючи на можливість виконання цих правил. Приватний бізнес до таких умов звик, ідучи в тінь. Бізнес-середовище стало непередбачуваним для нових гравців і досить дорогим. Згодом така система стала стабільнішою. За 20 років утворилася деяка рівновага, за якої бажання щось змінити балансується бажанням утримати статус-кво. На жаль, така рівновага встановлюється у точці невигідної ні більшості громадян, ні інтересам держави. Реформи, які спрацьовували за першої моделі, майже завжди працюють при їх використанні у країнах із такою рівновагою. Причина цього – відсутність мотивації їх виконувати до логічного завершення як представниками органів влади, так і бізнесом.
Казахстан відрізняється від більшості країн Співдружності Незалежних Держав тим, що деякі радикальні реформи були успішно проведені у перші роки незалежності. У цьому сенсі Казахстан має певну подібність із країнами Центральної Європи та Китаєм. Успіх цих реформ, наявність природних багатств призвели до зростання економіки та добробуту населення. Разом з тим, поки що рано стверджувати, що економіка Казахстану повністю лібералізована, а умови для ведення бізнесу можна порівняти з найкращими світовими зразками.
У сформованих сьогодні умовах найбільш підходящою моделлю щодо реформ у Республіці Казахстан є друга модель, випробувана у розвинених індустріальних державах. На відміну від інших описаних моделей, ця модель передбачає формування цілеспрямованої державної політики, її інституційне забезпечення та послідовне впровадження, тоді як точкові та логічно незавершені реформи не призведуть до очікуваного результату.
Державне регулювання підприємницької діяльності нарівні з інвестиційною політикою, політикою розвитку інфраструктури та людського капіталу кредитно-фінансовою політикою є частиною загальної політики економічного розвитку держави.
Оскільки цілі державного регулювання часто виходять за межі суто економічної політики та впливають на безпеку громадян і суспільства та стабільність держави, до державного регулювання підприємницької діяльності слід ставитися як до інтегральної частини загальної державної політики, беручи до уваги всі існуючі зв'язки та впливи. Політика регулювання підприємницької діяльності відрізняється набором інструментів, що використовуються.
Успішна розробка та впровадження збалансованої державної політики у розвинених індустріальних країнах прямо залежали та залежать від деяких стартових факторів. До цих факторів відносяться насамперед керованість системою органів влади, їх ефективність та професіоналізм, наступність політичного курсу вищого керівництва держав, існування розвинутої системи інститутів громадянського суспільства, дієва система відкритої звітності та підконтрольності органів влади, відсутність зрощення інтересів великого бізнесу та органів влади в окремих сектори економіки.
Як хороший приклад неадекватної уваги цим факторам можна привести досвід деяких країн у протидії фінансовій та економічній кризі 2008 року. Саме виникнення цієї кризи своїм корінням сягає питання недостатньої уваги, яке приділяла влада Сполучених Штатів питанню зрощення інтересів великих фінансових організацій та їх регуляторів у питаннях видачі іпотечних кредитів. Та ж причина зростання інтересів банків та їх регуляторів призвела до фінансового колапсу Ісландії. Поганий стан економік Португалії, Греції, Італії після кризи 2008 року має те ж саме коріння і пов'язане з некерованістю системи органів влади, їх неефективністю та непрофесіоналізмом. Складна екологічна ситуація у великих китайських містах, аварійність на підприємствах та об'єктах інфраструктури викликані відсутністю дієвого контролю за діяльністю органів влади та недостатнім розвитком інститутів громадянського суспільства.
З іншого боку, країни, де достатня увага приділялася всім цим факторам, зуміли побудувати досить гнучке та конкурентне економічне середовище з адекватним захистом інтересів громадян та суспільства, яке дозволило уникнути кризи навіть за умов глобалізації економік. Насамперед це стосується країн північної Європи, Канади та Австралії.
На сьогоднішній день до сильних сторін існуючої системи державного управління та взаємодії у трикутнику інтересів державної влади, бізнесу та громадян у Республіці Казахстан відносяться:
1) щодо високий рівень професіоналізму державних службовців вищої та середньої ланки, високий рівень виконавчої дисципліни у більшості державних органів. Такий стан справ є наслідком успішного проведення адміністративної реформи в Республіці Казахстан та уваги керівництва до підвищення кваліфікації державних службовців. На відміну з інших країн Співдружності Незалежних Держав у Республіці Казахстан успішно впроваджувалися програми навчання майбутніх державних службовців;
2) довготривала стабільність та прогнозованість функціонування системи державного управління, наступність політичного та адміністративного керівництва органами державного управління;
3) політична воля керівництва держави покращити підприємницьке середовище та інвестиційну привабливість, визначено плани переведення економіки на інноваційний шлях розвитку, поступовий відхід від ресурсної моделі розвитку економіки;
4) відносно високий рівень керованості діяльністю органів влади як на центральному, так і регіональному рівнях;
5) позитивний досвід проведення комплексних реформ та запровадження політики держави у сфері адміністративного управління, автоматизації, запровадження систем управління ризиками в окремих органах державної влади, проведення інвентаризації дозвільних процедур та вимог.
До слабких сторін існуючої на сьогоднішній день системи державного управління та взаємодії в Республіці Казахстан відносяться:
1) організаційна слабкість та нечисленність підприємницьких та професійних асоціацій, асоціацій громадян із захисту прав споживачів, слабкий рівень розвитку інститутів громадянського суспільства та, як наслідок, відсутність діяльного діалогу між такими асоціаціями та органами державного управління;
2) інституційна зацікавленість окремих органів влади у розширенні їх сфер регулювання та контролю;
3) зацікавленість великого бізнесу у збереженні існуючого стану речей, зокрема збереження високого рівня монополізації економіки. Така зацікавленість у збереженні статус-кво пояснюється бажанням не допустити конкуренцію для бізнесу та не руйнувати встановлені зв'язки;
4) недостатня поінформованість громадян про те, що розвиток приватного підприємництва та конкуренції призводить до покращення якості товарів та обслуговування, зниження їх ціни, збільшення кількості робочих місць та заробітних плат;
5) відсутність дієвих методів моніторингу ефективності діяльності окремих органів державної влади, запровадження вимог законодавчих актів у частині співвідношення досягнення заявлених цілей та супутніх витрат, практики проведення незалежних досліджень проблематики державного управління та регулювання, а також запровадження державних політик та їх ефективності;
6) відсутність регулярної відкритої звітності окремих органів влади перед вищими інстанціями за результатами їхньої діяльності.
Для якісної реалізації політики державного регулювання підприємницької діяльності необхідно чітко побудувати її інституційну частину відповідно до передового світового досвіду.
Міжнародна практика показує, що приблизно з початку 1980-х років разом із розробкою та впровадженням нових вимог та процедур регуляторних політик розвинуті країни почали створювати структури так званого регуляторного нагляду.
Наприклад, у Сполучених Штатах Америки у структурі офісу управління та бюджету (Office of Management and Budget) у 1980 році створено офіс інформації та регуляторних відносин (US Office of Information and Regulatory Affairs). У 2005 році у Великій Британії створено директорат кращого регулювання (The Better Regulation Executive). Консультативна рада з адміністративних бар'єрів Нідерландів (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten) була створена 2000 року. Рада з покращення регулювання Швеції (Regelradet) була створена в 2008 році і почала діяти в 2009 році. У Німеччині Національна рада з контролю норм (Nationaler Normenkontollrat) створена у 2006 році. Схожі поради також існують у Мексиці, Австралії, Японії. У деяких країнах функції регуляторного контролю виконують департаменти міністерств. У Данії це Департамент найкращого регулювання Міністерства фінансів, у Фінляндії це Бюро законодавчих інспекцій Міністерства юстиції, у Франції це Служба якості та спрощення Міністерства фінансів. У Греції, Бельгії, Ірландії та Кореї це департаменти офісу Прем'єр-Міністра. Майже у всіх країнах Організації Економічного Співробітництва та Розвитку, крім Сполучених Штатів Америки, висновки органу регуляторного нагляду мають рекомендаційний характер.
У різних країнах ці органи надалі еволюціонували та його пристосовували до ефективної синергії з органами управління. Тому, на сьогоднішній день, існують деякі відмінності як у завданнях, поставлених перед цими органами, функціях яких вони виконують, так і їх структурі та місці в системі державного управління.
Функції таких наглядових органів у різних країнах включають:
1) надання інформаційної, технічної та консультаційної підтримки державним органам-регуляторам та урядам;
2) координацію дій державних органів регуляторів з питань нормотворчості та контролю, нагляду за виконанням процедур;
3) надання політичному керівництву держави оцінки регулювань або узгодження вимог та процедур нових та перегляданих регулювань;
4) вироблення пропозицій щодо вдосконалення регулювань, їх реформи, аналіз проблематики, проведення досліджень, вивчення звітності державних органів, проведення відповідних консультацій з неурядовими організаціями.
Одним із найбільш м'яких варіантів державного втручання у підприємницьку діяльність є використання інформаційних інструментів.
Водночас у багатьох розвинених країнах світу саме інформаційні інструменти, які називають інформаційними зобов'язаннями, часто є об'єктами реформування у рамках регуляторних реформ. Недоліки інформаційних зобов'язань є основними у структурі адміністративних витрат бізнесу.
Для розрахунку тяжкості таких витрат деякими розвиненими країнами використається голландська модель стандартних витрат. Ця модель дозволяє шляхом проведення аналізу законодавства країни та подальшого опитування суб'єктів регулювання визначити реальну вартість тимчасових та фінансових витрат, що викликаються конкретними регуляторними актами.
Як правило, розрахунок витрат дозволяє оцінювати ефективність реформ у конкретних сферах шляхом зіставлення витрат до проведення реформ та після. При цьому можуть оцінюватись витрати як усіх суб'єктів регулювання (підприємці, соціальні групи тощо), так і держави.
Голландська модель показала свою життєздатність і була використана при проведенні реформ у таких країнах, як Німеччина, Данія, США, самі Нідерланди та багато інших країн.
У Казахстані ця модель була впроваджена та апробована у 2010 – 2014 роках для оцінки операційних витрат бізнесу відповідно до доручення Президента про їх скорочення до 2015 року на 30% порівняно з 2011 роком.
Дослідження проводилося Національним аналітичним центром із завданням Міністерства національної економіки Республіки Казахстан.
Цю модель можна використовуватиме оцінки ефективності реформи інформаційних інструментів.
У свою чергу, інформаційні інструменти об'єднує те, що їх використання в регуляторних цілях не вимагає авторизації (санкціонування) від державних органів, і здебільшого вони також не вимагають жодних додаткових капітальних вкладень. Використання інформаційних інструментів зводиться до виконання вимог щодо правильного збору (одержання), організації та передачі інформації. Такі події несуть переважно витрати робочого дня суб'єкта регулирования.
Заповнення форм, організація даних звітності, перевірки правильності, весь відкритий моніторингу документообіг займають пропорційно багато часу саме в керівників суб'єктів підприємництва. Цей час витрачається не так на управління виробництвом, роботу з персоналом чи інші продуктивні цілі, але в роботу з вимогами органів влади. Ось тому витрати, пов'язані з інформаційними інструментами, часто називають адміністративними витратами.
За інформацією Світового Банку у міжнародній практиці одним із найперших і, напевно, найвідпрацьованішим і найглибшим варіантом роботи з інформаційними інструментами є практика виконання Акту про зменшення паперового обороту (Paper Reduction Act) від 1980 року, прийнятого в США.
Об'єктом уваги даного Акту є збирання інформації. Цей збір інформації визначається так: «Отримання, створення причин для отримання, запити, вимоги до відкриття інформації третім особам чи громадськості, фактів, точок зору, будь-якої організації незалежно від форми чи формату як постановка ідентичних питань чи вимога ідентичного типу інформації чи звітності від десяти або більше людей, крім відомств, організацій або службовців федерального уряду США.».
Як видно з цієї ухвали, суб'єктами дії цього Акту є не тільки суб'єкти підприємництва, а й інші громадяни та організації, включаючи органи регіональної влади та місцевого самоврядування.
Визнаючи користь від інформаційних інструментів, цей Акт також дає чітке визначення витрат, що з інформаційними інструментами. Витрати визначаються як «час, зусилля або фінансові ресурси, які виділяються суб'єктами для підготовки, підтримання або надання інформації будь-якому агентству федерального уряду, включаючи ресурси для (А) вивчення інструкцій; (Б) придбання, встановлення та використання технологій та систем; (В) зміни існуючих методів виконання вже раніше існуючих інструкцій та вимог; (Г) пошуку джерел даних; (Д) заповнення та перегляду збору інформації; та (Е) передачі інформації.».
Недоліки інформаційних інструментів США класифікуються з їх причин. Так, визначено чотири категорії таких причин, а саме: (1) нові вимоги законодавства; (2) дії агентств уряду; (3) зміни чи перерахунки через зміни у кількості суб'єктів чи методах збору інформації; (4) помилки або невиконання вимог, а також зупинки та поновлення.
Одиницею вимірювання витрат інформаційних інструментів США є годинник витраченого часу. Наприклад, у звіті Офісу управління та бюджету США за 2011 фінансовий рік визначено, що все населення витратило 9.14 мільярда годин на виконання інформаційних вимог, що на 355 мільйонів годин або на 4 % більше, ніж 8.78 мільярда годин, витрачених у 2010 фінансовому році.
Щодо Казахстану цей досвід США застосуємо з погляду необхідності систематизації всіх інформаційних інструментів та його подальшої оптимізації.
На сьогодні у Казахстані проведено значні реформи державного регулювання, але все ще зберігається високий тягар адміністративного регулювання.

Цілі та завдання цієї Концепції

Виноска. Підрозділ із змінами, внесеними ухвалою Уряду РК від 07.11.2016 № 672 (вводиться в дію після закінчення десяти календарних днів після дня його першого офіційного опублікування).

Метою цієї Концепції є підвищення ефективності державного регулювання підприємницької діяльності за допомогою створення збалансованої системи, за якої регулювання стане передбачуваним, дешевим для бізнесу та буде ефективним у досягненні цілей та вільно від корупції.
Досягнення зазначеної мети буде забезпечено за допомогою поетапного та системного вирішення наступних завдань:
1) переорієнтація державного контролю та нагляду з виявлення та покарання на профілактику та попередження;
2) створення умов розвитку саморегулювання бізнесу;
3) вдосконалення нормотворчості на основі аналізу регуляторного впливу та публічного обговорення проектів нормативних правових актів, що зачіпають інтереси бізнесу;
4) приведення технічного регулювання у відповідність до світової практики та інтеграційних процесів;
5) встановлення пропорційної відповідальності з метою стимулювання законослухняної поведінки;
6) підвищення рівня захищеності споживачів;
7) зниження тягаря державного регулювання підприємців;
8) систематизація та оптимізація інформаційних інструментів.
Головною метою реформування інформаційних інструментів є зменшення витрат, пов'язаних із цими інструментами, на бізнес через кількісне зменшення інформаційних зобов'язань, оптимізацію методів збирання інформації, якісне покращення індивідуальних інформаційних інструментів. Таке реформування можливе за умови:
створення системи моніторингу інформаційних зобов'язань з використанням індикаторів витрат, пов'язаних з ними;
впровадження системного підходу до оптимізації інформаційних інструментів

Етапи запровадження політики державного регулювання
підприємницької діяльності

Виноска. Підрозділ із змінами, внесеними ухвалою Уряду РК від 07.11.2016 № 672 (вводиться в дію після закінчення десяти календарних днів після дня його першого офіційного опублікування).

Передбачається три основні етапи.
Етап 1 – підготовчий (2014 – 2016 рр.). На цьому етапі передбачається провести такі заходи:
1) побудувати систему інституційного забезпечення політики;
2) повністю реформувати регуляторні інструменти.
Ключовим елементом будівництва системи інституційного забезпечення є визначення консультативно-дорадчого органу та його місця в системі виконавчої влади Республіки Казахстан.
Реформування регуляторних інструментів проводиться у Республіці Казахстан. Для завершення першого етапу необхідно завершити реформування системи контролю та нагляду, розробити та впровадити систему саморегулювання там, де це можливо, а також провести реформу інформаційних інструментів.
Етап 2 – процедурний (2016 – 2018 рр.). На цьому етапі передбачається провести такі заходи:
1) розробити методики, необхідних щодо аналізу регуляторного впливу;
2) ввести в дію процедури планування, розробки та перегляду регулювань, забезпечити проведення діалогу з громадськими об'єднаннями;
3) запровадити систему звітності державні органи.
На другому етапі проводитиметься робота над розробкою:
1) методики аналізу регуляторного впливу;
2) порядку підготовки та подання періодичних звітів державних органів про регуляторну діяльність;
3) методики стандартних витрат.
Після розробки та апробації відповідних методик планується проведення відповідного навчання державних службовців. Слід повністю запровадити передбачені Концепцією процедури планування, розробки та перегляду регулювань, забезпечити неухильне дотримання процедур громадського обговорення.
На завершальній частині другого етапу буде повністю запроваджено систему періодичної звітності державних органів про виконану ними роботу з проектування та перегляду регулювань.
Етап 3 – завершальний (2018 – 2020 рр.). На цьому етапі передбачається:
1) здійснити аналіз виконання регуляторних функцій державних органів;
2) запровадити систему моніторингу ефективності державної політики;
3) провести настроювання інституційної системи, процедур та методологій.
На третьому етапі буде проведено пілотний аналіз виконання регуляторних функцій в одному із державних органів. В результаті цього аналізу буде проведено доопрацювання відповідних процедур та методик.
Після цього передбачається обрати по одному державному органу з кожної сфери державного управління та регулювання:
1) сфера безпеки людини та суспільства;
2) фінансова сфера;
3) гуманітарна сфера;
4) сфера природних ресурсів.
Проведення аналізу виконання регуляторних функцій державних органів у кожній із цих сфер дасть можливість подальшого доопрацювання методик та їх подальшого використання з урахуванням специфіки сфер регулювання.
Процедуру аналізу виконання регуляторних функцій надалі буде проведено у всіх державних органах.
Результати перших аналізів виконання регуляторних функцій, а також аналіз періодичної звітності державних органів та матеріали досліджень повинні використовуватися при проведенні моніторингу ефективності регуляторної політики та відображатися у відповідній періодичній звітності консультативно-дорадчого органу.
В рамках вищевказаних етапів та послідовності дій стосовно реформ інформаційних інструментів пропонується наступна послідовність її етапів.
Етап 1. 2016 – 2017 роки.
На першому етапі необхідно провести інвентаризацію всіх інформаційних інструментів, що існують та використовуються в Казахстані.
У процесі проведення інвентаризації державним органам слід визначити використовуваність інформації, що збирається за допомогою інформаційного інструменту.
Етап 2. 2018 – 2019 роки.
Після проведення інвентаризації необхідно провести централізований аналіз усіх інформаційних інструментів щодо дублювання та вимоги інформації, яка вже зібрана в національних базах даних. Відповідну оптимізацію необхідно провести одноразово за всіма інформаційними інструментами.
Усі інформаційні інструменти, які збережуться після виконання попередніх етапів, будуть акумульовані в єдиному переліку інформаційних інструментів (вимог).
У ході впровадження всіх без винятку попередніх кроків мають викладатися уроки та перевірятися ефективність процедур та методик. Відповідні зміни розроблятимуться консультативно-дорадчим органом та впроваджуватимуться для підвищення ефективності державного регулювання підприємницької діяльності.

Очікувані результати від реалізації Концепції

Від реалізації Концепції очікується підвищення ефективності державного регулювання підприємницької діяльності через:
1) створення сприятливого підприємницького клімату шляхом оптимізації системи державного регулювання, підтвердженого 45-м місцем у рейтингу Світового Банку «Doing Business»;
2) створення умов розвитку саморегулювання шляхом реалізації двох пілотних проектів;
3) скорочення кількості перевірок у сфері технічного регулювання щодо харчової продукції понад 20%;
4) забезпечення спостерігальності системи державного регулювання шляхом ведення об'єктивної та достовірної статистики, 100% охоплення автоматизацією систем управління ризиками контрольних та наглядових органів, затверджених спільними наказами з уповноваженим органом з підприємництва;
5) зниження видатків державного бюджету, пов'язаних з державним регулюванням підприємницької діяльності, на 10%;
6) скорочення операційних витрат бізнесу, що з інструментами регулювання, на 10 %.

2. Основні принципи та загальні підходи до сфери державного
регулювання підприємницької діяльності

Виноска. Розділ 2 із змінами, внесеними постановою Уряду РК від 07.11.2016 № 672 (набуває чинності після закінчення десяти календарних днів після дня його першого офіційного опублікування).

Принципами державного регулювання підприємницької діяльності є:
1. Баланс інтересів споживачів, бізнесу та держави. Система державного регулювання підприємницької діяльності передбачає забезпечення максимально ефективного захисту прав споживача за мінімального (об'єктивно необхідного) навантаження на бізнес. У такій системі цілі державного регулювання досягаються найменш витратними методами для бізнесу та бюджету.
2. Обґрунтованість та ефективність використання регулювань через запровадження обов'язкових процедур обґрунтування, погодження та моніторингу ефективності регулювань у досягненні заявлених цілей.
3. Прозорість діяльності державних органів та доступність інформації. Прийняття суспільно значимих рішень належить здійснювати лише після громадських слухань та інших форм діалогу із суспільством. Будь-яка інформація, не обмежена до використання та необхідна бізнесу та споживачам, має бути доступна та по можливості надаватися безкоштовно.
Нормотворча діяльність передбачає її здійснення за активного залучення у цей процес усіх зацікавлених осіб з урахуванням використання централізованої системи.
4. Відповідальність та справедливість покарання через встановлення відповідальності державних органів за невиконання вимог державної політики щодо регулювання підприємницької діяльності, відповідність рівня покарання рівню порушення для бізнесу, послідовний відхід від каральних заходів при виявленні порушень до профілактики та мотивації виконувати регуляторні вимоги. Можливість оскаржити дії органів влади у вищих інстанціях та судах.
5. Свобода від корупції через зменшення можливостей здійснювати корупційні дії у сфері державного регулювання, викорінення таких явищ як конфлікт інтересів, вибіркове застосування права, залежне від операторів регулювання монопольних та близьких до монопольних ринків.
6. Комплексність та ефективність реалізації реформ. Ефективність реалізації Концепції залежатиме від вирішення поставлених завдань усіма державними органами. Галузеві документи щодо суміжних напрямів реформ мають кореспондуватися з Концепцією. Оцінка ефективності реформ має виражатися у реальному поліпшенні умов ведення бізнесу та задоволеності споживача.
Предмет політики державного регулювання підприємницької діяльності поділяється на дві основні частини:
1) необхідні для виконання вимог законодавства;
2) інструменти регулювання (регуляторні інструменти).
Необхідність поділу предмета ці дві складові частини обумовлена ​​істотною відмінністю методів проведення політики у кожному їх.
Вимоги законодавства – це норми нормативних правових актів, що наказують обов'язкову поведінку, що встановлюють правила, параметри та нормативи.
Вимоги законодавства є первинною основою функціонування будь-якого регулювання. Прикладами таких вимог є вимоги сплати податків, інших платежів та правила їх обчислення, нормативи викидів відходів виробництва, вимоги пожежної безпеки, будівельні та санітарно-епідеміологічні правила та гігієнічні нормативи, вимоги технічних регламентів Республіки Казахстан, Митного союзу.
Кожна дія органу виконавчої влади стосовно бізнесу або документ, необхідний для здачі чи пред'явлення органу влади, ґрунтується на необхідності виконувати вимоги законодавства та існування цих конкретних вимог.
Політика державного регулювання підприємницької діяльності регламентує життєвий цикл вимог законодавства, встановлює необхідні умови появи нових вимог, процедуру їх обґрунтування та погодження, публічного обговорення, параметри, за якими проводитиметься моніторинг досягнення цілей, умови та процедуру скасування вимог законодавства.
Другою частиною предмета політики є інструменти регулювання, з яких забезпечується виконання вимог законодавства. Інструменти регулювання поділяються на чотири групи:
1) дозвільні інструменти, що включають ліцензії, дозволи на укладання, реєстрації та інше;
2) інструменти контролю, що включають аудит, перевірки, розслідування та пов'язані з ними приписи та санкції;
3) інформаційні інструменти, що включають подання документів, повідомлень та довідок, податкову, фінансову та іншу звітність, інших документів, декларування складу продукції, публікацію даних про банкрутство, зміну власності підприємств та інше;
4) інструменти саморегулювання. У межах цієї Концепції під системою саморегулювання розуміється інструмент регулювання. Крім того, держава відіграє ключову роль у процесі заміни інструментів регулювання на саморегулювання та навпаки.
Політика державного регулювання підприємницької діяльності регламентує склад та процедури застосування цих інструментів та їх життєвий цикл, встановлює класифікацію інструментів регулювання, необхідні умови появи нових інструментів, процедуру їх обґрунтування та погодження, публічного обговорення, встановлює адекватність вибору застосовуваних інструментів з використанням результатів аналізу ризиків та параметри, за якими здійснюється моніторинг досягнення цілей їх використання, умови та процедуру їх скасування чи заміни.
Підходи до реформи державного регулювання підприємницької діяльності умовно поділяються на дві групи. Перша група стосується конкретних регулювань та пов'язана з регламентацією їхнього життєвого циклу. Друга група має загальний для державного регулювання підприємницької діяльності характер.
Перший гурт. Постійно діюча політика державного регулювання підприємницької діяльності щодо конкретних вимог законодавства та інструментів, що використовуються, характеризується деякою циклічностью. Життєвий цикл вимог законодавства та інструментів їх виконання включає:
1) регуляторне планування;
2) проектування нових регулювань;
3) перегляд регулювань;
4) звітність державні органи.
Регуляторне планування Політика державного регулювання підприємницької діяльності регламентує планування державними органами законодавчої та іншої нормотворчої діяльності, яка встановлює чи змінює вимоги чи інструменти державного регулювання.
Плани готуються державними органами на підставі розроблених консультативно-дорадчим органом методик, затверджуються керівниками державних органів та подаються до консультативно-дорадчого органу у формі повідомлення. Після цього плани публікуються державними органами на офіційному інтернет-ресурсі державних органів, у тому числі єдиної централізованої краудсорсингової системи, що містить базу нормативних правових актів та надає можливість кожному громадському об'єднанню детально та структуровано коментувати, вносити пропозиції та обговорювати як чинні нормативні акти, так і проекти. нормативні акти. При цьому має бути можливість оцінювати коментарі та сортувати їх за датою, рейтингом популярності та суб'єктами коментування.
Проектування нових регулювань. Державні органи розробляють проекти законодавчих та інших нормативних правових актів, які встановлюють нові вимоги чи нове використання інструментів регулювання згідно з планами. Вони також готують супровідну документацію, розроблену та затверджену відповідно до цієї Концепції.
Під час підготовки супровідних документів до проектів нормативних правових актів державні органи доводитимуть необхідність запровадження конкретного регулювання. Такі проекти та супровідні документи публікуються на офіційному інтернет-ресурсі державних органів.
Перевірку дотримання процедур державними органами під час проектування регулювань, достовірності та повноти обґрунтування здійснює консультативно-дорадчий орган. У разі виявлення порушень процедури чи інших розбіжностей із державним органом, укладання консультативно-дорадчого органу вносяться керівництву Уряди Республіки Казахстан до розгляду.
Перегляд регулювань. Перегляд існуючих регулювань проводиться з періодичністю 5-10 років відповідно до планів. Державні органи можуть переглядати існуючі регулювання з більш високою періодичністю на підставі аналізу даних моделі стандартних витрат, надзвичайних ситуацій чи звернень громадян та організацій.
Консультативно-дорадчий орган ініціює перегляд існуючих регулювань на підставі аналізу звітності державних органів, даних досліджень чи звернень громадян та організацій.
Органи та особи, які мають право законодавчої ініціативи, ініціюють перегляд існуючих регулювання відповідно до вимог законодавства Республіки Казахстан.
Національна палата підприємців та інші громадські об'єднання самостійно ініціюють перегляд існуючих регулювань.
Концепція передбачає методологію перегляду існуючих регулювань лише державних органів. У випадках, коли консультативно-дорадчий орган ініціює перегляд існуючих регулювання, він подає відповідне звернення до державного органу, який здійснює саму процедуру перегляду.
У випадках, коли Національна палата підприємців або інші громадські об'єднання ініціюють перегляд існуючих регулювання, вони готують відповідні обґрунтування та подають їх до державного та консультативно-дорадчого органу.
У період періодичного перегляду державні органи у кожному даному випадку доводять необхідність існування регулювання, змінюють їх чи скасовують.
Аналіз проводиться щодо досягнення цілей регулювання, зазначених у початковому аналізі регуляторного впливу, затвердженому під час проектування регулювання, у вигляді існуючих вимог і інструментів. У таких випадках передбачені такі етапи:
1) аналіз тексту нормативного правового акта та вивчення досвіду його застосування;
2) аналіз динаміки індикаторів ефективності регулювання та їх зіставлення з даними аналізу регуляторного впливу;
3) аналіз динаміки витрат бізнесу з допомогою моделі стандартних витрат та його зіставлення з відповідними даними аналізу регуляторного впливу;


В інших випадках (за відсутності початкового аналізу регуляторного впливу) аналіз здійснюється на підставі спрощеної методології оцінки досягнення цілей (з використанням моделі стандартних витрат). У таких випадках передбачені такі етапи:
1) аналіз тексту нормативного правового акта та вивчення досвіду його застосування на предмет ретроспективного визначення мети регулювання та використовуваних регулювань;
2) ретроспективне визначення індикаторів ефективності регулювання, обґрунтування їх об'єктивності та достовірності;
3) вимір прямих інформаційних витрат бізнесу з використанням моделі стандартних витрат;
4) підготовка висновку щодо необхідності зміни регулювання;
5) у разі потреби підготовка проекту змін нормативного правового акта та відповідного обґрунтування.
В обох випадках при посиленні вимог і процедур обґрунтування обов'язково включає аналіз регуляторного впливу.
Матеріали перегляду, аналізи та рекомендації публікуються на офіційному інтернет-ресурсі державних органів.
Перевірку дотримання процедур аналізу державними органами достовірності та повноти аналізу здійснює консультативно-дорадчий орган. У разі виявлення порушень процедури чи інших розбіжностей із державним органом, укладання консультативно-дорадчого органу вносяться керівництву Уряди Республіки Казахстан до розгляду.
Звітність державні органи.
Для формування зведеної звітності державні органи подають до консультативно-дорадчого органу звітність, що включає дані про виконання планів, показує динаміку індикаторів досягнення цілей регулювання, витрат регулювання, витрат бюджетних коштів. Консультативно-дорадчий орган узагальнює ці звіти по всіх державних органах, аналізує їхній вплив на розвиток підприємництва, вказує на системні недоліки.
Уся звітність публікується на офіційному інтернет-ресурсі державних органів, у тому числі єдиної централізованої краудсорсингової системи, для публічного аналізу регуляторного впливу чинних та знову введених регулювань.
Основним інструментом першої групи підходів до реформи державного регулювання підприємницької діяльності є аналіз регуляторного впливу.
Аналіз регуляторного впливу є аналітичною процедурою порівняння витрат і вигод з урахуванням потенційних ризиків, пов'язаних із можливим запровадженням нормативних правових актів, що встановлюють вимоги, обов'язкові для виконання суб'єктами підприємництва, а також інструменти та процедури забезпечення виконання цих вимог. У ході проведення аналізу регуляторного впливу здійснюється порівняльний аналіз витрат і вигод можливих альтернатив новому вимозі, що вводиться, відповідним інструментам і процедурам забезпечення їх виконання.
Аналіз регуляторного впливу проводиться перед прийняттям державними органами рішень щодо питань регулювання підприємницької діяльності.
Головною метою аналізу регуляторного впливу є підвищення дієвості та ефективності державної політики через вибір альтернативних підходів регулювання для більш точного досягнення певних цілей (рішення чітко визначених проблем).
Завданнями аналізу регуляторного впливу є:
1) чітке визначення проблеми, яку необхідно вирішити;
2) визначення альтернативних методів вирішення проблеми;
3) оцінка наслідків прийняття регулювання на вирішення проблеми та на витрати всіх сторін, що беруть участь;
4) визначення вимірних індикаторів оцінки проблеми та досягнення цілей державного регулювання.
Результатом застосування аналізу регуляторного впливу стануть:
1) можливість прийняття оптимального та раціонального рішення на підставі повної та достовірної інформації;
2) економія ресурсів суб'єктів бізнесу, споживачів та державного бюджету за рахунок зменшення відповідних витрат;
3) можливість об'єктивно відстежити ефективність прийнятих рішень щодо внесення відповідних коректив до політики регулювання.
Аналіз регуляторного впливу є інструментом, який можна використовувати під час прийняття будь-якого рішення органами влади як національного, і місцевого рівнів.
Разом про те, проведення аналізу регуляторного впливу пов'язані з певними витратами, як робочого дня державних службовців, і у деяких випадках, прямими витратами бюджетів різних рівнів. Крім того, проведення аналізу регуляторного впливу та його подальше обговорення перед прийняттям рішень можуть суттєво знизити швидкість їхнього прийняття, обмежити гнучкість органів влади.
З урахуванням світового досвіду, Концепцією визначено такі сфери використання аналізу регуляторного впливу в Республіці Казахстан:
Перше. Аналіз регуляторного впливу використовується виключно при проектуванні рішень регуляторного характеру, що стосуються інтересів суб'єктів бізнесу. Рішення, що зачіпають інтереси суб'єктів бізнесу, але не змінюють обов'язкові вимоги законодавства або інструменти та процедури їх виконання, плануються без використання аналізу регуляторного впливу (державні інвестиції, субсидії, закупівлі та інші). Проекти рішень щодо подолання наслідків аварій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій тимчасової дії, навіть якщо вони мають регуляторний характер, плануються без використання аналізу регуляторного впливу.
Друге. Аналіз регуляторного впливу використовується під час планування проектів законів Республіки Казахстан, технічних регламентів Митного союзу, постанов Уряду Республіки Казахстан, рішень маслихатов, розроблюваних акіматами.
Третє. Аналіз регуляторного впливу використовується, якщо сфера дії проекту рішення поширюється більш ніж на 100 суб'єктів бізнесу незалежно від розміру витрат.
Четверте. Аналіз регуляторного впливу використовується, якщо плановане рішення посилює вимоги, ускладнює процедури їх виконання, тягне за собою будь-яке зростання витрат, пов'язаних з його виконанням тільки для суб'єктів бізнесу.
П'яте. Аналіз регуляторного впливу використовується при продовженні дії регулювання, якщо спочатку встановлено термін його дії.
Аналіз регуляторного впливу максимально повному вигляді передбачає використання економічного моделювання, інших ресурсозатратних методів збору та аналізу інформації. Впровадження такого аналізу регуляторної дії потребує дуже високої кваліфікації виконавців, є складним для розуміння особами без спеціальної економічної освіти, потребує використання значних фінансових ресурсів.
У зв'язку з цим, для спрощення аналізу регуляторного впливу передбачається:
1) лібералізація вимог до вимірності індикаторів існування проблеми, яку необхідно вирішити, та досягнення мети (вигоди) проектованого регулювання. Для цілей лібералізації можна допустити достатність використання у виняткових випадках чіткого опису проблеми без визначення цифрових індикаторів;
2) тимчасовий відхід від використання цифрових індикаторів з рекомендаціями щодо їх визначення та збору для майбутнього використання;
3) регламентація альтернатив проектованого регулювання. Практика використання аналізу регуляторного впливу інших країнах показує, що повноцінний аналіз альтернатив проводиться який завжди. Особливо на початкових етапах запровадження аналізу регуляторного впливу державні органи підходять до визначення та аналізу альтернатив формально. З цієї причини необхідно зобов'язати державні органи розглянути ситуацію, можливості посилення контролю над виконанням існуючих вимог, відповідальності порушення існуючих вимог, запровадження елементів саморегулювання чи повідомного порядку;
4) визначення тільки прямих витрат суб'єктів бізнесу, пов'язаних з виконанням регуляторних вимог (адміністративні витрати на виконання інформаційних вимог, витрати на роботу з перевіряльниками, витрати на необхідні інвестиції), прямі витрати споживачів, якщо такі передбачаються (прикладом може бути підвищення ціни на товари або послуги при можливому зменшенні пропозиції (за зменшення конкуренції), прямі витрати бюджету, якщо такі передбачаються. При запровадженні аналізу регуляторного впливу нічого очікувати проводитися аналіз можливих витрат через невикористаних можливостей, інших непрямих витрат;
5) при аналізі регуляторного впливу не використовуватиметься аналіз приростних ефектів. Вигоди та витрати оцінюються, припускаючи повне впровадження та функціональність планованого регулювання;
6) при аналізі регуляторного впливу не використовуватиметься метод економічного моделювання. Аналіз буде проводитися на підставі прямого зіставлення витрат та вигод, проаналізованих для кожної альтернативи на підставі спрощеної методології;
7) під час запровадження аналізу регуляторного впливу нічого очікувати проводитися аналіз можливих ризиків.
Будь-яке регулювання приймається з метою вирішення конкретної проблеми, яку з тих чи інших причин не в змозі вирішити ринковий механізм.
На сьогоднішній день при підготовці нормативних правових актів та їх обґрунтуванні державні органи часто обмежуються загальними формулюваннями проблем. Це закономірно призводить до неможливості таких загальних формулювань визначити цільові групи та індикатори оцінки ефективності прийнятого рішення в подальшому.
При підготовці аналізу регуляторного впливу особливу увагу пропонується приділяти чіткому визначенню проблем, розкриттю їх проявів та причин. Прояви проблем розкриваються у вигляді цифрових чи виняткових випадках якісних показників, визначальних цей прояв. Такий показник після ухвалення регулювання стає індикатором оцінки ефективності регулювання.
Цей індикатор є одним із інструментів визначення вигоди проектованого регулювання. Такими індикаторами, крім інших, можуть стати рівні забруднення навколишнього середовища, кількість аварій або подій, дані щодо незаконного обігу товарів та послуг, кількість отруєнь, травм.
При визначенні індикаторів визначається коло суб'єктів, у яких безпосередньо чи опосередковано впливає прояв проблеми. Таким колом суб'єктів серед інших можуть бути споживачі конкретного товару або послуги, жителі конкретної території, працівники окремої галузі, держава загалом (у випадках, що стосуються державної безпеки).
Окрему увагу пропонується приділяти достовірності індикаторів та періодичності їх вимірювань. Достовірність індикаторів залежить від способу їх виміру (збору первинної інформації, її узагальнення). З метою проведення аналізу регуляторного впливу, для забезпечення достовірності індикаторів та можливості їх повторного виміру слід використовувати такі джерела:
1) дані органів статистики та податкових органів;
2) дані державних органів, отримані у процесі обробки звітності, даних про наступ, вимірів;
3) дані правоохоронних органів;
4) дані соціологічних та інших досліджень, які проводяться організаціями з позитивною репутацією.
До обов'язкових розділів аналізу регуляторного впливу належать:
1) визначення проблеми, яку необхідно вирішити запровадженням регулювання, із зазначенням цифрових індикаторів її прояву та чітко визначеного кола суб'єктів, на яких впливає ця проблема. Якщо проблема комплексна, допускається її поділ на складові, до кожної з яких визначаються цифровий індикатор прояву та коло суб'єктів;
2) визначення причин виникнення проблеми із чіткою вказівкою всіх причинно-наслідкових зв'язків. При аналізі причинно-наслідкових зв'язків застосовуються статистичні кореляції, інші способи аналізу. Особлива увага приділяється опису неврахованих можливих факторів впливу (екстерналі) на існування проблеми;
3) опис механізмів впливу проектованого регулювання на причини виникнення проблеми та її вирішення;
4) чітке визначення бенефіціарів (вигодонабувачів) проектованого регулювання;
5) визначення вигоди від проекту регулювання з проектуванням динаміки індикаторів, що ґрунтуються на монетизованій чи іншій вигоді бенефіціарів;
6) опис та аналіз механізмів впливу, альтернативних проектованому регулюванню заходів, визначення відповідних бенефіціарів (вигодонабувачів), визначення вигод від альтернативних заходів;
7) визначення кола суб'єктів витрат від запровадження регулювання. При такому визначенні необхідно деталізувати, які типи бізнесу понесуть витрати (включаючи регіональний, галузевий та інші аспекти), і представити приблизну кількість суб'єктів бізнесу, які понесуть витрати. Окремо необхідно вказати інші суб'єкти, які зазнають прямих чи непрямих витрат (включаючи бюджети, категорії населення);
8) Витрати виконання проекту регулювання обчислюються кожної категорії окремо. Витрати обчислюються в монетарній формі або в іншій цифровій формі у випадках, коли монетарна форма неможлива до використання. Здійснюється чіткий облік трансферних платежів. У виняткових випадках наводяться нецифрові витрати в описовій формі.
Типи витрат для суб'єктів бізнесу включають:
1) витрати на виконання інформаційних зобов'язань (витрати часу у перерахунку на ціну людино-години);
2) плату за бланки, послуги чи мита;
3) витрати на необхідне до встановлення обладнання, його обслуговування;
4) інші інвестиції в основні фонди;
5) витрати на обов'язкове страхування, якщо таке запроваджується;
6) витрати на експертизи та інші висновки, що видаються третіми особами;
7) витрати на дорогу та очікування в чергах;
8) плату за курси підвищення кваліфікації, інші форми навчання;
9) членські внески, підписки на періодичні інформаційні видання, інші періодичні платежі.
Для всіх представлених альтернатив проекту регулювання визначається коло суб'єктів витрат та проводиться обчислення відповідних витрат згідно з підходами, наведеними вище:
1) порівняльний аналіз узагальнених даних вигод та витрат за проектом регулювання та його альтернатив;
2) укладання з рекомендаціями щодо проекту регулювання, необхідними змінами баз даних для впровадження індикаторів та рекомендації щодо періодичності моніторингу ефективності проекту регулювання.
Підставами повернення аналізу регуляторного на доопрацювання є його неповне чи недобросовісне виконання, логічні помилки, допущені під час проведення аналізу. Аналіз регуляторного впливу спрямовується на доопрацювання з чіткою вказівкою всіх причин та рекомендаціями щодо усунення недоліків.
Аналіз регуляторного впливу повертається на доопрацювання у випадках:
1) відсутності одного або більше із зазначених вище обов'язкових розділів аналізу регуляторного впливу;
2) відсутності цифрових індикаторів у визначенні проблеми, якщо такі є можливими, або чіткого кола суб'єктів, на яких ця проблема впливає;
3) відсутність аналізу можливих екстерналій;
4) поверхневого чи детермінованого аналізу механізмів впливу альтернативних заходів, їх вигод;
5) неповного обліку можливих типів витрат;
6) неувага до подвійних або трансферних платежів, періодичності витрат;
7) поверхневого чи детермінованого обліку витрат для альтернатив проекту регулювання;
8) недостовірності первинної інформації, відсутності відповідних посилань.
Деталізована методологія проведення аналізу регуляторного впливу з супутніми інструкціями, прикладами та навчальними посібниками розробляється консультативно-дорадчим органом із залученням експертів, асоціацій, наукових та інших організацій.
Консультативно-дорадчий орган розробляє програму навчання державних службовців щодо використання методології аналізу регуляторного впливу.
Для забезпечення прозорості та публічності проведеної процедури аналізу регуляторного впливу необхідно використовувати єдину централізовану систему публічного аналізу регуляторного впливу діючих та знову введених регулювань, що містить базу нормативних правових актів та надає можливість кожному суб'єкту, що бере участь у проведенні процедури аналізу регуляторного впливу, та громадянам вносити самостійно до системи документи, детально та структуровано коментувати, вносити пропозиції та обговорювати як чинні нормативні акти, так і проекти нормативних актів. При цьому має бути можливість оцінювати коментарі та сортувати їх за датою, рейтингом популярності та суб'єктами коментування.
Друга група методів належить до комплексу функціонування системи регулювання.
Ці методи включають:
1) комплексне реформування регуляторних інструментів;
2) аналіз виконання регуляторних функцій;
3) відстеження ефективності державного регулювання підприємницької діяльності.
Комплексне реформування регуляторних інструментів
Регуляторні інструменти поділяються на чотири категорії:
1) дозвільні інструменти;
2) інструменти контролю та нагляду;
3) інформаційні інструменти;
4) інструменти саморегулювання.
Для успішного здійснення державного регулювання підприємницької діяльності необхідно, щоб інструменти були впорядковані та відповідали принципам політики загалом.
Реформа інструментів державного контролю та нагляду полягає в наступному.
З метою подальшої оптимізації контрольної діяльності державних органів пропонуються перехід на організацію перевірок на основі оцінки ризиків з урахуванням скасування планових перевірок суб'єктів підприємництва, скорочення вимог, що підлягають перевірці під час здійснення державного контролю та нагляду, чітка регламентація питань здійснення інших форм контролю та позапланових перевірок, повна автоматизація системи управління ризиками; виключення дублювання контрольних функцій державних органів.
Також необхідно опрацювати питання застосування альтернативних форм контролю та забезпечення безпеки (страхування відповідальності, персональні фінансові гарантії, громадський контроль).
Потрібно виявити невластиві державі контрольні функції, здійснення яких буде найефективнішим у конкурентному середовищі з наступною передачею в саморегулирование.
Для забезпечення неухильного дотримання вимог законів, підвищення прозорості планування та проведення об'єктивного аналізу контрольної та наглядової діяльності державних органів пропонується здійснити повну автоматизацію систем управління ризиками.
За підсумками автоматизації буде сформовано базу даних, що дозволяє отримувати достовірні дані про перевірочну діяльність державних органів для їх подальшого аналізу та прийняття відповідних рішень.
Автоматизація системи оцінки ризиками забезпечуватиме мінімальну участь людини при плануванні перевірок та зборі даних про їх результати. За підсумками автоматизації буде сформовано достовірну базу даних про перевірочну діяльність державних органів, яка буде використана для проведення аналізу регуляторного впливу. За цим напрямком пропонується автоматизувати систему оцінки ризиками на стадіях планування, проведення та завершення перевірок.
На стадії планування перевірок відбір суб'єктів для включення до плану перевірок здійснюватиметься без участі людини на підставі критеріїв оцінки ризиків, які будуть включені до автоматизованої системи. На стадії проведення перевірок в автоматизованому режимі пропонується:
1) реєструвати акт про призначення перевірки в органах правової статистики у вигляді електронного документообігу;
2) фіксувати всі стадії перевірок та здійснювати контроль усіх термінів (початок, призупинення, продовження, завершення) перевірки;
3) відображати у системі результати перевірок (зокрема виявлені порушення).
Внаслідок автоматизації системи управління ризиками державними органами буде забезпечено наступне:
1) повне здійснення аналізу для постійного вдосконалення оцінки ризиків, що знизить навантаження на законослухняних підприємців та підвищить ефективність державного контролю та нагляду;
2) відстеження процесу від планування до завершення перевірок по кожному суб'єкту, що перевіряється;
3) сприяння виключенню корупційних проявів із боку перевіряючих;
4) виявлення «непотрібних» вимог;
5) спрощення процедури документообігу та збільшення ефективності використання робочого часу;
6) достовірність даних відомчої звітності.
Внаслідок автоматизації системи управління ризиками буде забезпечено прозорість контрольної та наглядової діяльності державних органів.
Перегляд питань пропорційності адміністративних санкцій характеру та небезпеки правопорушень, чіткішої диференціації відповідальності суб'єктів малого, середнього, великого підприємництва.
Відповідно до Перспективного плану законопроектних робіт Уряду Республіки Казахстан на 2015 – 2016 роки забезпечено розробку та прийняття 12 листопада 2015 року Закону Республіки Казахстан «Про саморегулювання».
Разом з тим, у чинному законодавстві Казахстану в окремих галузях присутні елементи саморегулювання.
Як правило, саморегулівні організації створюються у галузях, де об'єднання суб'єктів здійснюється за професійною ознакою.
Цей напрямок є найбільш довгостроковим і безпосередньо залежить від ефективності реалізації всіх інших напрямів Концепції.
Слід враховувати, що потрібний серйозний перегляд законодавства Казахстану. Довгий час воно удосконалювалося у напрямі чіткої регламентації повноважень посадових осіб та обмеження можливостей для прийняття суб'єктивних рішень. Велика увага приділялася питанням боротьби із корупцією. Іншими словами вибудовувалася збалансована система державного регулювання, в якій повноваження державних службовців піддавалися обмеженням, процедури прийняття рішень строго формалізовані, відповідальність посилювалася, у тому числі сформовано антикорупційне законодавство. Для запровадження повноцінного саморегулювання необхідно провести таку ж серйозну роботу щодо функцій, що передаються саморегулівних організацій.
Саморегулювання – це комплекс правил, що розробляються, легітимно приймаються та виконуються суб'єктами підприємництва представниками певної галузі, поза прямою залежністю від державного регулювання. Як ширше поняття, саморегулювання також сприймається як регулювання, що містить у собі різні форми спільного регулювання, у якому держава схвалює режим саморегулювання, чи саморегулювання і регулювання здійснюються паралельно і взаємодоповнюють друг друга. Саморегулювання ґрунтується на можливості економічних операторів, соціальних партнерів, неурядових організацій чи об'єднань приймати між собою та для себе загальні правила на рівні країни (кодекси професійної етики чи галузеві угоди).
Сферами саморегулювання можуть бути професійні послуги юристів, лікарів, бухгалтерів, аудиторів, агентів нерухомості, архітекторів. Існують й інші галузі саморегулювання: в екологічній сфері, рекламній галузі, постачальників Інтернет-послуг та рекламі алкогольних напоїв, друкованих засобів масової інформації, постачальників медичних послуг.
Механізм саморегулювання передбачає не лише розробку правил, якими керуються фахівці галузі, а й надання послуг для галузі та споживачів включно з механізмами розгляду претензій та вирішення конфліктів.
Відносини між вимогами законодавства та системою саморегулювання можуть набувати різних форм:
1) саморегулювання може здійснюватися у формі встановлення комплексу правил без регулювання з боку держави;
2) норми саморегулювання можуть діяти поряд із законодавством, встановлюючи вищі стандарти для галузі;
3) саморегулювання може замінювати чинні державні норми, якщо галузь приймає зобов'язання здійснювати саморегулювання, і норми держави переглядаються.
Система саморегулювання може складатися з таких елементів:
1) кодекс честі об'єднання підприємців певної галузі включно із системою санкцій за його невиконання;
2) система введення у професію, а саме, навчання та підготовка до іспитів або кваліфікаційних тестів, підготовка екзаменаційних матеріалів та кваліфікаційних тестів та їх адміністрування;
3) участь у контролі та нагляді, що здійснюються державним контролюючим органом, а саме, спільними інспекціями, підготовкою контрольних аркушів, оцінкою ризиків;
4) розробка рекомендацій щодо зміни законодавства;
5) розгляд скарг споживачів та членів саморегулівної організації, вирішення конфліктів, накладення санкцій, ведення статистики;
6) інша діяльність із контролю якості у галузі.
До переваг саморегулювання відноситься те, що воно може замінити обтяжливе регулювання менш обтяжливою формою або пом'якшити негативні аспекти державного регулювання. Норми саморегулювання можуть бути більш гнучкими, що адаптуються до ринкових умов та вартості. Фахівці-практики з детальним знанням галузі можуть встановити більш оптимальні стандарти та ефективніше виявляти порушення.
Переваги для держави пов'язані з меншими витратами та потребою у кадрах, передачею витрат та навантаження самим учасникам ринку та створенням кращих умов співробітництва на ринку.
Саморегулювання сприяє також розширенню співробітництва та взаємодії у галузі, замінює протиборство відносинами, заснованими на співпраці та партнерстві, використовує потенціал тиску з боку інших підприємств галузі за дотриманням вимог.
З іншого боку, саморегулювання професійними та галузевими організаціями має врівноважувати суспільні інтереси з приватними інтересами своїх членів, уникати антиконкурентності.
Аналіз виконання регуляторних функцій. Аналіз виконання регуляторних функцій державних органів проводиться з метою компенсації інституційної зацікавленості державних органів зберігати статус-кво під час перегляду регулювань, зменшення коштів державного бюджету, що спрямовуються на виконання регуляторних функцій, оптимізацію штатного розпису та структури управління державних органів. Аналіз виконання регуляторних функцій проводиться комісіями, утвореними при державних органах.
До складу таких комісій мають входити представники консультативно-дорадчого органу, державного органу, де проводиться аналіз виконання регуляторних функцій, Національної палати підприємців, міністерств фінансів та національної економіки.
Головами комісій призначаються представники консультативно-дорадчого органу. Методика проведення аналізу виконання регуляторних функцій розробляється уповноваженим органом підприємництва виходячи з рекомендацій консультативно-дорадчого органу та затверджується Урядом Республіки Казахстан.
Консультативно-дорадчий орган відповідає за організаційне забезпечення роботи комісій.
За результатами аналізу виконання регуляторних функцій готується звіт та рекомендації, які затверджуються головою комісії. Ці документи, як і особлива думка державного органу, якщо вона відрізняється від звіту та рекомендацій комісії, вносяться керівництву Уряду для розгляду.
Процедура аналізу виконання регуляторних функцій включає:
1) аналіз документів, що встановлюють функції та відповідальність державного органу;
2) аналіз сфери регулювання, яку несе відповідальність державний орган з акцентом досягнення заявлених цілей регулювання;
3) аналіз звітності державного органу щодо перегляду регулювання;
4) перегляд вимог законодавства та відповідних аналізів регуляторного впливу, аналіз використання інструментів регулювання;
5) аналіз штатного розкладу та структури державного органу, опитування службовців та керівників державного органу з метою оптимізації управління та виконання довіреної регуляторної функції;
6) консультації із керівництвом державного органу;
7) підготовка звіту та рекомендацій.
Відстеження ефективності державного регулювання підприємницької діяльності.
Необхідною складовою будь-якої державної політики є система моніторингу за її виконанням. У політиці державного регулювання підприємницької діяльності необхідно контролювати виконання процедур та вимог державними органами. Необхідно проводити аналіз періодичної звітності державних органів, діалог з неурядовими організаціями, незалежні дослідження, відстежувати індикатори досягнення цілей регулювання та витрат бізнесу, що під впливом регулювання.
Повинна бути вибудована інтегральна система моніторингу та забезпечена інституційна можливість його проведення, регламентовані відносини між регулюючими державними органами та структурами, які проводять моніторинг та нагляд, встановлено відповідальність державних службовців за порушення, що допускаються при виконанні державної політики.
Центральним елементом відстеження ефективності державного регулювання підприємницької діяльності є періодичні звіти консультативно-дорадчого органу, у яких узагальнюються показники індикаторів досягнення цілей регулювання та витрати бізнесу та бюджету з використанням моделі стандартних витрат.
Іншим елементом такого відстеження є періодичні адресні та загальні дослідження, які проводяться незалежними організаціями. Адресні дослідження проводяться з конкретного регулювання, сфери діяльності або галузі. Загальні дослідження проводяться у всьому спектрі регуляторної політики. Прикладом таких досліджень є оцінка ціни регуляторного чи інвестиційного клімату держави через соціологічне опитування підприємств. У таких дослідженнях важливо, щоб вони проводилися періодично та відстежували динаміку показників.
Консультативно-дорадчий орган.
Консультативно-дорадчий орган передбачається створити на базі чинної Міжвідомчої комісії з питань регулювання підприємницької діяльності під головуванням Першого заступника Прем'єр-міністра, членами якого будуть представники державних органів на рівні заступників перших керівників державних органів, національних асоціацій підприємців, споживачів, а також інші особи від заінтересованих органів та організацій.
Організаційну підтримку консультативно-дорадчого органу здійснюватиме робочий орган, функції якого виконуватиме уповноважений орган з підприємництва із залученням незалежних експертів, співробітників відомчих та незалежних аналітичних організацій. Керівником робочого органу консультативно-дорадчого органу буде заступник керівника уповноваженого органу з підприємництва.
До функцій консультативно-дорадчого органу буде віднесено:
1) методичне забезпечення робіт, пов'язаних з плануванням, розробкою та переглядом нормативних правових актів, що встановлюють регуляторні вимоги та інструменти;
2) узгодження планів державних органів щодо розробки проектів законодавчих та інших нормативних правових актів, що встановлюють нові вимоги та інструменти, та перегляд існуючих вимог та інструментів;
3) підготовка висновків щодо виконання процедур проектування та перегляду нормативних правових актів;
4) проведення попереднього аналізу або організація повного аналізу супутніх документів під час проектування або перегляду нормативних правових актів та підготовка відповідних висновків;
5) аналіз періодичної звітності державних органів та підготовка відповідних погоджень та висновків;
6) розробка відповідних методик та проведення моніторингу виконання політики державного регулювання підприємницької діяльності;
7) методологічне забезпечення робіт та участь у процесі оптимізації ресурсів та структур державних органів для ефективного виконання політики державного регулювання підприємницької діяльності.
Також ця Концепція спрямована на проведення реформ у наступних пріоритетних сферах:
1. Технічне регулювання. Технічне регулювання у Казахстані відрізняється від світової практики.
Потрібно проаналізувати світовий досвід з метою приведення правозастосовчої практики Казахстану у відповідність до нього.
Разом з тим, технічне регулювання носить парасольковий характер, коли під одним нормативним правовим актом – технічним регламентом поєднується безліч різних вимог законодавства з великою кількістю норм, що тягне за собою дублювання функцій державних органів, у тому числі контрольних і наглядових.
Низка заходів у цьому напрямку вже передбачена Програмою з технічного регулювання та створення інфраструктури якості на 2010 – 2014 роки.
У рамках Концепції подальшого реформування дозвільної системи буде виявлено дозволи, що видаються на продукцію. Надалі пропонується відмовитися від таких дозволів та регулювати продукцію лише інструментами технічного регулювання. У свою чергу, технічне регулювання дозволяє значною мірою використовувати механізми саморегулювання бізнесу.
У сфері технічного регулювання у конкурентному середовищі можуть здійснюватися експертні роботи, написання добровільних стандартів та інше.
Чинна модель державного контролю у сфері технічного регулювання націлена на контроль щодо об'єкта контролю і не забезпечує реалізацію основних принципів регулювання: попередження та припинення реалізації небезпечної продукції.
Ситуація посилюється слабкою поінформованістю та низьким рівнем грамотності кінцевих споживачів. У Казахстані діяльність товариств захисту прав споживачів не розвинена через недостатність ресурсів і законодавчо закріплених інструментів впливу.
З метою забезпечення безпеки продукції, процесів та попередження практики обману споживачів назріла необхідність у проведенні низки заходів, що коригують існуючу систему технічного регулювання.
Для фундаментального вирішення проблеми перевірок потрібне впровадження комплексу заходів, які будуть спрямовані як на підвищення ефективності роботи органів державного контролю, так і на захист законних прав та інтересів суб'єктів приватного підприємництва.
Відповідно до європейського досвіду пропонується впровадити ринковий нагляд, який дозволить системно вирішити існуючі проблеми, пов'язані з безпекою та якістю кінцевої продукції на підставі чіткого розмежування прав, обов'язків та посилення відповідальності учасників ринку.
Тим самим держава зможе передати ринку функцію контролю безпеки, у разі порушення якої будуть жорсткі заходи відповідальності, аж до матеріального відшкодування завданих збитків.
Необхідно розглянути питання створення на державному рівні інформаційної системи оповіщення про небезпечну продукцію, яка забезпечить своєчасний та оперативний обмін даними про небезпечну продукцію в рамках Єдиного економічного простору, у перспективі із системою ЄС (RAPEX).
Така система дозволить побудувати ефективну систему моніторингу виконання вимог, встановлених у єдиних Технічних регламентах Митного союзу.
З іншого боку важливою гарантією безпеки продукції та альтернативою державному контролю є страхування цивільної відповідальності діяльності учасників ринку (органів із сертифікації, імпортерів, товаровиробників та ін.) перед споживачами за якість продукції, за шкоду, заподіяну виробленим (реалізованим) товаром або наданими роботами, послугами .
Страхування має здійснюватися на випадок виникнення майнової відповідальності страхувальника перед споживачами за реалізацію продукції, яка не відповідає технічним регламентам та нормативним технічним документам зі стандартизації.
Проте слід враховувати, що страхування відповідальності, хоч і є ефективним заходом забезпечення безпеки продукції, спричинить збільшення навантаження на суб'єкти підприємництва.
У цьому, до застосування даного інструменту необхідно підходити зважено. Це питання необхідно опрацювати з погляду співвідношення економічного ефекту від страхування та витрат підприємців.
Зважаючи на те, що інструменти технічного регулювання дозволяють не лише захищати ринок від недоброякісної продукції, а й вирішують завдання підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції, шляхом встановлення вимог безпеки та якості, що відповідають міжнародним вимогам, необхідна регламентація питань стандартизації. Це дозволить заповнити наявні прогалини, виключить негативні тенденції у стандартизації, що з'явилися під час реалізації реформи технічного регулювання, реалізувати стратегічні інтереси держави (забезпечення технологічного переозброєння, виконання державного замовлення, обороноздатності, охорона навколишнього середовища, соціальний захист населення), просувати інноваційні технології .
У Республіці Казахстан все ще переважає обов'язкова сертифікація тоді, коли необхідно розвиток сертифікації на добровільній основі. Добровільна сертифікація має перевагу над обов'язковою у зв'язку з розширенням поняття «якість». Тут можуть розглядатися такі вимоги, які покупець вважає найбільш значущими, тоді як обов'язкової сертифікації існує певний перелік нормативно встановлених експлуатаційних параметрів.
У рамках реалізації Концепції необхідно вжити ряд заходів, спрямованих на розвиток саморегулювання бізнесу в частині впровадження та ширшого використання добровільної сертифікації.
Реалізація цих заходів дозволить знизити адміністративний тиск на бізнес шляхом скорочення номенклатури об'єктів, що підлягають обов'язковій оцінці (підтвердження) відповідності, у тих галузях, де є незначні ризики, при цьому сфокусувати інструмент сертифікації на потенційно небезпечній продукції.
Також необхідно запровадити механізм громадського моніторингу, за якого контрольна діяльність держави щодо якості товарів поступово буде замінена механізмами розгляду скарг споживачів та незалежних експертиз.
2. Захист прав споживачів. Будь-які реформи, спрямовані на покращення умов ведення бізнесу, повинні здійснюватися з урахуванням необхідності збереження належного рівня захисту прав та інтересів споживача. У цьому під споживачем можна розуміти досить широке коло суб'єктів. Так, держава є споживачем послуг і товарів бізнесу при державних закупівлях, підприємці є споживачами послуг держави при отриманні державних послуг і так далі.
У Казахстані з 2010 року діє Закон Республіки Казахстан «Про захист прав споживачів», який визначає правові, економічні та соціальні засади захисту прав споживачів, а також заходи щодо забезпечення споживачів безпечними та якісними товарами (роботами, послугами).
Відповідно до Закону Республіки Казахстан "Про захист прав споживачів" захист прав споживачів здійснюють усі державні органи в межах своєї компетенції.
При цьому уповноваженим державним органом у сфері захисту прав споживачів до листопада 2013 року було Агентство Республіки Казахстан із захисту конкуренції, робота якого була формальною, що зумовлювалося відсутністю як законодавчих, так і фактичних повноважень щодо вжиття заходів реагування на скарги споживачів, які часто мають багатогалузевий характер. .
У результаті цій сфері виникла низка проблем, до вирішення яких потрібно підходити комплексно.
В даний час до проблем, що існують у сфері захисту прав споживачів, належать:
1) недостатня робота державних органів щодо скарг споживачів. Незважаючи на те, що захист прав споживачів мають здійснювати всі державні органи у межах своєї компетенції, ця функція не реалізується. Державні органи зацікавлені у проведенні планових перевірок, ніж у реагуванні на скарги споживачів;
2) відсутність аналізу роботи центральних державних та місцевих виконавчих органів щодо виявлення та вирішення проблем у сфері захисту прав споживачів;
3) існуюча судова система не дозволяє швидко та оперативно розглядати справи щодо захисту прав споживачів. В даний час тягар доведення лежить на споживачі як рівноправному боці цивільних правовідносин, а це часто призводить до пасивного ставлення споживача до захисту своїх прав та інтересів. У цьому найчастіше обману піддаються люди похилого віку, діти, домогосподарки;
4) слабка робота громадських об'єднань із захисту прав споживачів. Нині громадські об'єднання споживачів працюють розрізнено, немає стабільних джерел фінансування, повноважень, кваліфікованих кадрів, і навіть відсутня координація їх діяльності;
5) застаріле матеріально-технічне забезпечення досліджень та експертиз якості та безпеки продукції (експертних лабораторій) або відсутність таких за окремими видами досліджень;
6) низький рівень поінформованості та споживчої культури населення внаслідок відсутності загальнодоступної інформації;
7) наявність безлічі порушень прав споживачів у вигляді обманної реклами та продажу в мережі Інтернет, додаткової оплати незамовлених послуг, різних порушень під час проведення розпродажів, розіграшів та інше.
Для вирішення зазначених проблем пропонується:
1) визначити одним із акцентів роботи уповноваженого органу у сфері захисту прав споживачів розгляд скарг споживачів на регіональному рівні. Для цього необхідно структурні підрозділи уповноваженого органу у сфері захисту прав споживачів у всіх регіонах наділити відповідними повноваженнями. Це дозволить оперативніше та своєчасно реагувати за конкретними фактами заподіяння шкоди життю, здоров'ю людини, навколишньому середовищу, а також підвищить довіру з боку населення до діяльності зазначеного уповноваженого органу.
Водночас передбачається розглянути питання наділення уповноваженого органу у сфері захисту прав споживачів правом досудового врегулювання конфліктів, що випливають із порушень прав споживачів. Так, уповноважений орган у сфері захисту прав споживачів міг би затверджувати мирові угоди між підприємцями та споживачами, права яких було порушено;
2) запровадити оцінку діяльності центральних державних та місцевих виконавчих органів щодо реалізації функцій із захисту прав споживачів із веденням відповідного рейтингу;
3) розширити механізми самозахисту споживачем своїх прав. Наприклад, можна надати право фіксувати порушення його прав за допомогою відео та фотозйомки.
Необхідно уважно вивчити досвід розвинених країн щодо визначення статусу споживача або окремих цільових груп (пенсіонери, діти, домогосподарки) як найбільш уразливих з наданням відповідних переваг у судовому процесі, у тому числі вивчити світову практику досудової угоди, коли сторони приймають компромісне рішення не звертаючись до суд;
4) вивчити та адаптувати під умови Казахстану світовий досвід щодо можливості надання різних заходів державної підтримки діючих товариств захисту прав споживачів з метою підвищення якості їх роботи;
5) розвивати та підтримувати роботу національних центрів досліджень та експертиз якості та безпеки продукції;
6) створити спеціальний незалежний інтернет-ресурс, де споживач матиме можливість переглянути інформацію про компанію, її товарні марки, а також товари (роботи, послуги), що надаються, написати скаргу і відповідно отримати відповідь безпосередньо від компанії.
Крім скарг, споживачі матимуть змогу коментувати та віддавати перевагу за той чи інший товар (роботу, послугу), що дозволить орієнтувати споживачів на якість.
Для підприємців пропонується добровільна реєстрація на сайті, що дає компанії можливість відповідати споживачам на скарги, претензії та відгуки. Такий діалог споживача та підприємця дозволить виробникам проводити маркетингові дослідження з метою підвищення якості товарів (робіт, послуг).
За добровільної реєстрації на інтернет-ресурсі підприємець приєднується до Меморандуму про надання якісних товарів (робіт, послуг);
7) для підвищення рівня правової грамотності споживачів необхідне широке висвітлення у засобах масової інформації та громадських місцях (кінотеатри, телебачення, громадський транспорт) політики держави та роботи уповноваженого органу у сфері захисту прав споживачів у цьому напрямку;
8) виявлення неналежної реклами та боротьба з нею (особливо в мережі інтернет) повинні також стати пріоритетами роботи уповноваженого органу у сфері захисту прав споживачів та всіх інших державних органів за напрямами, що куруються.
У результаті такої роботи можна отримати мультиплікативний ефект: виявлення невідповідної продукції, підвищення лабораторної дисципліни, зростання споживання якісної продукції та зворотний зв'язок держави із споживачами.

Підходи до реформування інформаційних інструментів

Виноска. Розділ 2 доповнений підрозділом відповідно до постанови Уряду РК від 07.11.2016 № 672 (вводиться в дію після закінчення десяти календарних днів після дня його першого офіційного опублікування).

Метою роботи з інформаційними інструментами у межах державної регуляторної політики є скорочення витрат, пов'язаних з інформаційними зобов'язаннями суб'єктів підприємництва, оптимізація збору та опрацювання інформації, краща поінформованість органів державної влади. Для цього рекомендується визначити такі пріоритетні напрямки цієї роботи:
1) проведення чіткої функціональної класифікації інформаційних інструментів для наведення порядку у їх використанні та виключення дублювання;
2) вироблення системи використання інформаційних інструментів, визначення меж їх ефективного функціонування та досягнення цілей;
3) скорочення та оптимізація інформаційних вимог та витрат інформаційних інструментів, необхідних для виконання суб'єктами підприємництва;
4) оцінка адміністративних витрат бізнесу у зв'язку з виконанням інформаційних вимог.
Реформування інформаційних інструментів передбачає створення необхідної інституційної та методологічної бази.
Для повного охоплення всіх інформаційних інструментів, їх класифікації та якісного формування їх переліку буде створено експертну групу при консультативно-дорадчому органі з числа представників державних органів та бізнес-спільноти.
Державні органи проводять інвентаризацію інформаційних зобов'язань, навіщо здійснюється аналіз кожного інформаційного інструменту (вимоги) шляхом визначення групи цього інструменту, використовуваності інформації, що надається, індикативні витрати по етапах виконання інформаційного інструменту.
Державним органам слід виявити індикаторне значення робочого часу, що витрачається на виконання елементів (етапів) інформаційних зобов'язань, таких як:
1) вивчення інструкцій;
2) придбання, встановлення та використання технологій та систем;
3) пошук джерел;
4) заповнення та перегляд збору інформації;
5) передача інформації.
Підсумки інвентаризації будуть розглянуті експертною групою та за підсумками обговорення, залежно від ефективності у досягненні поставлених цілей, прийматиметься рішення про скасування або перегляд кожного інформаційного інструменту.
За підсумками інвентаризації рекомендується їх класифікувати за функціональною ознакою.
Для цього пропонується використовувати поділ на такі групи:
1) виконання вимог законодавства перед третіми особами. Наприклад, маркування, декларування, обов'язкові інструкції, правила обслуговування, інша інформація, обов'язкова для надання споживачам, інформація в рамках процедур банкрутства, про зміну структури власності, інша інформація щодо суб'єктів приватного підприємництва, обов'язкова для надання третім особам;
2) регулярна обов'язкова звітність органам державної влади (за винятком податкової, статистичної та фінансової періодичної звітності);
3) разова подача інформації державним органам (форми, виписки, декларації, повідомлення, інші документи, що заповнюються суб'єктами приватного підприємництва, що надаються до державних органів у рамках реєстрації, дозвільних процедур або інших звернень до державних органів).
До цієї категорії також відносяться повідомлення про початок або припинення підприємницької діяльності, перелік яких затверджений додатком до Закону Республіки Казахстан «Про дозволи та повідомлення».
Підсумковий перелік інформаційних інструментів буде винесено на розгляд до консультативно-дорадчого органу.
Подальша оптимізація використання інформаційних інструментів можлива під час детального аналізу конкретних вимог чи інформаційних зобов'язань. Головним критерієм такого аналізу є використання інформації, що надається її реципієнтом (як правило, державним органом). Іноді суб'єкти приватного підприємництва надають інформацію, яка або зовсім не використовується, або корисність її використання є обмеженою. Інформаційні вимоги, що містять такі типи інформації, мають бути переглянуті насамперед.
У багатьох країнах, зокрема й у Казахстані, створено чи створюються інтегровані бази даних суб'єктів бізнесу. Використання таких баз даних дозволяє значно зменшити кількість необхідної інформації від суб'єктів приватного підприємництва, тому що деяка кількість постійної та історичної інформації вже є у цих базах даних, і інтегрування цих баз із вимогами різних державних органів дозволяє уникнути дублювання надання вимог суб'єктами приватного підприємництва.
Цей момент має бути врахований під час проведення інвентаризації інформаційних інструментів та його подальшої оптимізації.
Описані вище кроки щодо оптимізації інформаційних інструментів при їх повному впровадженні призведуть до скорочення кількості інформаційних вимог суб'єктів приватного підприємництва.
Наступним кроком є ​​перегляд інформаційних зобов'язань щодо скорочення витрат.
Міжнародний досвід та досвід Казахстану показують, що таке скорочення можливе та результативне у випадках, коли політичне керівництво держави ставить певні кількісні цілі такого скорочення.
Наприклад, після кількісного скорочення та інвентаризації інформаційних інструментів, що залишилися, можна визначити мету в скороченні тимчасових витрат і відповідно фінансових витрат суб'єктів приватного підприємництва.

Перелік нормативних правових актів, за допомогою яких
передбачається реалізація Концепції

Виноска. Перелік у редакції постанови Уряду РК від 07.11.2016 № 672 (набуває чинності після закінчення десяти календарних днів після дня його першого офіційного опублікування).

Реалізація Концепції передбачається у вигляді наступних нормативних правових актов:
1. Кодекс Республіки Казахстан від 5 липня 2014 року "Про адміністративні правопорушення".
2. Підприємницький кодекс Республіки Казахстан від 29 жовтня 2015 року.
3. Закон Республіки Казахстан від 31 травня 1996 року «Про громадські об'єднання».
4. Закон Республіки Казахстан від 27 листопада 2000 року «Про адміністративні процедури».
5. Закон Республіки Казахстан від 9 листопада 2004 року "Про технічне регулювання".
6. Закон Республіки Казахстан від 12 листопада 2015 року "Про саморегулювання".
7. Закон Республіки Казахстан від 6 квітня 2016 року "Про правові акти".

Сьогодні економічні зміни у Казахстані набагато випереджають перетворення на правовій сфері. Така ситуація не є винятком і у сфері малого та середнього підприємництва. Розглянемо цю ситуацію з хронологічного погляду.

Можна виділити такі основні етапи законодавчого забезпечення становлення малого підприємництва Казахстані:

11 грудня 1990 року прийнято Закон Казахської РСР «Про свободу господарську діяльність та розвитку підприємництва в Казахській РСР», який є одним із перших законодавчих актів, що визначив основні правові, економічні та соціальні умови для вільної підприємницької діяльності. У зазначеному законі підприємництво трактується як ініціативна чи інша діяльність за рахунок власних, позикових та інших майна та коштів з метою отримання для всіх учасників цієї діяльності взаємовигідних результатів та доходу;

4 липня 1992 року прийнято Закон Республіки Казахстан «Про захист та підтримку приватного підприємництва», який встановив, що держава забезпечує максимальну свободу приватних підприємців, охорону комерційної таємниці та відповідальність державних органів та посадових осіб за порушення прав приватних підприємців. Законом було підтверджено положення про відмову держави прямо втручатися у приватну підприємницьку діяльність. Вперше в одному законодавчому акті було відображено питання державної реєстрації приватної підприємницької діяльності, господарської діяльності приватних підприємців, охорони комерційної таємниці;

Державна програма підтримки та розвитку підприємництва на 1992-1994 роки;

Державна програма підтримки та розвитку підприємництва на 1995-1996 роки;

6 березня 1997 р. було прийнято Указ Президента Республіки Казахстан «Про заходи щодо посилення державної підтримки та активізації розвитку малого підприємництва». Підтримка та розвиток малого підприємництва проголошуються пріоритетною галуззю державної економічної політики. Головними завданнями розвитку малого підприємництва названо насамперед забезпечення зайнятості населення, вирішення його соціальних проблем та розвиток трудової активності, наповнення споживчого ринку широким асортиментом товарів та послуг. В указі були визначені конкретні заходи щодо підтримки суб'єктів малого бізнесу: створення фонду розвитку малого підприємництва, будівництво центрів та інкубаторів малого бізнесу, поширення на суб'єкти малого підприємництва, що займаються виробництвом матеріального продукту, пільг у галузі податкового та митного оподаткування та ін.

Створення промислових центрів малого підприємництва переважно у вигляді акціонерних товариств чи консорціумів із залученням внутрішніх та зовнішніх інвестицій.

Основні заходи щодо реалізації Програми передбачають розробку проекту промислового центру малого підприємництва у місті Астані. У грудні 1998 року підписано протокол намірів між Фондом розвитку малого підприємництва та компанією «Фінтрако» на проектування, менеджмент та будівництво у місті Астані технопарку на 250 малих підприємств різних галузей економіки зі створенням понад 12 тисяч нових робочих місць. Турецько-казахстанська Асоціація бізнесменів, спільно з Агентством Туреччини з розвитку та підтримки малого та середнього підприємництва (КОСГЕБ), розпочала розробку проекту створення технопарку вартістю від 40 до 60 мільйонів доларів США, з яких 75% фінансує Ексімбанк Туреччини, 25% - замовник;

19 червня 1997 року прийнято Закон Республіки Казахстан «Про індивідуальне підприємництво» та Закон Республіки Казахстан «Про державну підтримку малого підприємництва», який визначив суб'єктів малого підприємництва з чисельністю працівників не більше 50 осіб та загальною вартістю активів у середньому за рік не понад 60000-кратного розрахункового показника, а також основні принципи та заходи щодо державної підтримки малого підприємництва;

7 липня 1992 року Указ президента Республіки Казахстан «Про пріоритети та регіональні програми підтримки та розвитку малого підприємництва в Республіці Казахстан»: встановлені пріоритети розвитку малого підприємництва за видами виробництва товарів та послуг: створення нових та розвиток діючих виробництв товарів народного споживання, що заміщають імпорт будівельних матеріалів , малих видів устаткування, розвиток сфери послуг, розвиток виробництва з подальшої переробки продукції аграрного комплексу;

31 грудня 1998 року затверджено Державну програму розвитку та підтримки малого підприємництва Республіка Казахстан на 1999-2000 роки. Основними результатами програми до кінця 2000 року визначено зростання кількості суб'єктів малого підприємництва до кінця 2000 року до 500 тисяч, збільшення чисельності зайнятих у сфері малого бізнесу до 2 мільйонів осіб, частка суб'єктів малого підприємництва у Валовому внутрішньому продукті країни до кінця 2000 року – 15% ;

19 січня 2001 року N 77 Постанова уряду Республіки Казахстан Про Концепцію розвитку та підтримки малого підприємництва в Республіці Казахстан на 2001-2005 роки.

Отже, у Республіці Казахстан законодавча база у розвиток і функціонування бізнесу, загалом, сформована. На етапі однією з основних завдань є повна реалізація практично встановлених положень.

Зазначені акти забезпечили основу сталого розвитку підприємництва Республіка, створили необхідні передумови становлення підприємницького класу. У той же час, не знайшли повного відображення питання, пов'язані з функціонуванням невеликих підприємств, визначення чітких критеріїв віднесення тих чи інших юридичних осіб до категорії малих та середніх підприємств, що ускладнювало не лише статистичний облік основних показників діяльності цих підприємств, а також перешкоджало виробленню ефективних заходів щодо надання заходів державної підтримки підприємцям.

Економічний розвиток Казахстану останніми роками значно просунувся вперед шляхом формування полісуб'єктивної структури відносин власності. Цивільний кодекс, за Конституцією РК, законодавчо фіксує цю обставину. Причому особливості придбання та припинення права власності на майно, володіння, користування та розпорядження ним для кожного із суб'єктів визначаються виключно законом. І лише закон визначає види майна, які можуть бути виключно у державній або приватній власності.

Нова ситуація зажадала радикальних змін у правовій основі економічної діяльності. Цивільний кодекс РК - найважливіша віха цьому шляху. Він визначив важливі основи економічних відносин під час переходу до ринкових методів господарювання, сформував основні правила, норми їх правового регулювання, узагальнив і законодавчо закріпив нові форми організації економічного життя, що виникли останніми роками.

У Цивільному Кодексі, зокрема, жорстко регламентовано організаційно-правові форми комерційної діяльності. І це означає, що це без винятку діючі комерційні структури мають бути приведені у відповідність до введеними Цивільним Кодексом нормами .

Поряд із фізичними особами, Цивільний кодекс РК визнає суб'єктами цивільних прав та обов'язків юридичні особи.

Юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно та відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.

Юридичну особу можна визначити як сукупність наступних ознак:

Юридична особа має чи може мати майно, відокремлене від майна його учасників;

Юридична особа має самостійну волю, яка може не співпадати з волею її окремих учасників;

Юридична особа вправі вчиняти від імені угоди, т. е. брати участь у майновому обороті;

Юридична особа несе самостійну відповідальність за своїми зобов'язаннями;

Юридична особа може бути позивачем та відповідачем у суді;

Існування юридичної особи є в принципі безстроковим і не залежить від складу його учасників.

Багато в чому дія цих ознак лише передбачається, але в практиці законодавство вносить свої особливості та винятки у тому дії. Так, наприклад, положення про абсолютну самостійність юридичної особи комерційного характеру багато в чому обмежено розпорядженнями антимонопольного законодавства різних країн.

Вирішуючи питання про вибір форми діяльності в тій чи іншій сфері (здійснювати її як громадянин - фізична особа, або створити організацію - юридична особа), необхідно попередньо вивчити всі особливості законодавства, що визначають положення юридичних осіб взагалі (як суб'єктів цивільних прав і обов'язків) , та норми, що стосуються окремих організаційно-правових форм юридичних осіб. Таке знання є важливим і для тих, хто в ході своєї діяльності стикається з юридичною особою, щоб правильно визначити її правове становище, порядок та умови участі його в комерційному обороті, відповідальність, яку юридична особа та/або учасники юридичної особи будуть нести за її зобов'язаннями. Наприклад, відповідальність товариства з обмеженою відповідальністю та акціонерного товариства обмежена за загальним правилом тільки майном, що належить їм, тим часом, як у разі недостатності майна для задоволення вимог кредиторів у повного товариства, товариства на вірі та товариства з додатковою відповідальністю за їх боргами будуть відповідати відповідно із положеннями Цивільного кодексу їх учасники.

Цивільний кодекс, визнаючи юридичні особи суб'єктами цивільних прав та обов'язків, проводить загальну диференціацію юридичних осіб на комерційні та некомерційні. Розподіл організацій на комерційні та некомерційні проводиться залежно від наявності при створенні та діяльності організації як основну мету одержання прибутку. При цьому перелік організаційно-правових форм комерційних організацій, наведений у Цивільному кодексі, є вичерпним, що означає неможливість використання для ведення підприємницької діяльності будь-якої іншої фірми, крім передбачених у Кодексі. Кодекс ж передбачає такі форми діяльності комерційних (що мають як основну мету одержання прибутку) організацій:

Господарські товариства – відповідно до Цивільного Кодексу (ст. 58), господарським товариством визнається комерційна організація з поділеним частки (вклади) засновників (учасників) статутним капіталом. Майно, створене з допомогою вкладів засновників (учасників), і навіть вироблене і придбане господарським товариством у його діяльності, належить товариству на праві власності. Господарські товариства можуть створюватися у вигляді повного товариства, командитного товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю;

Акціонерне товариство – юридична особа, яка випускає акції з метою залучення коштів для здійснення своєї діяльності. Акціонери акціонерного товариства не відповідають за його зобов'язаннями та несуть ризик збитків, пов'язаних з діяльністю товариства, у межах вартості акцій, що належать їм;

Третя форма організації підприємницької діяльності, передбачена ЦК РК, є виробничий кооперативом, яким визнається добровільне об'єднання громадян на основі членства для спільної підприємницької діяльності, що базується на їхній особистій трудовій участі та об'єднанні його членами майнових внесків. Членів кооперативу має бути не менше двох. Члени виробничого кооперативу несуть за зобов'язаннями кооперативу додаткову (субсидіарну) відповідальність у розмірах та порядку, передбачених Законом про виробничий кооператив;

Крім трьох видів організації приватного підприємництва, РК дозволено державне підприємництво. До державних належать підприємства: 1) засновані на праві господарського відання; 2) засновані на праві оперативного управління (державне підприємство). Майно державного підприємства є неподільним і не може бути розподілене за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства. Фірмове найменування державних підприємств має містити вказівку на власника його майна. Державне підприємство створюється, ліквідується та реорганізується за рішенням уповноваженого державного органу.

Таким чином, бачимо, що економічні зміни в Казахстані набагато випереджають перетворення в юридичній сфері. Така ситуація не є винятком і у сфері малого та середнього підприємництва.

Наприклад, у системі чинного права присутні підзаконні акти, які, продовжуючи діяти «де-юре», суперечать пізніше прийнятими нормативними правовими актами, створюють колізії чи старіють, втрачаючи правову значимість.

Зазначене має місце тому, що з боку уповноважених державних органів не ведеться постійний моніторинг власних нормативних правових актів та актів інших державних органів, ухвалених з їхньої ініціативи.

ЛІТЕРАТУРА

1. Конституція Республіки Казахстан. – Алмати: Жетi Жарги, 1995 р.

3. Закон РК від 5 жовтня 1995 року N 2486 Про виробничий кооператив (зі змінами та доповненнями, внесеними Законами РК від 15. 07. 96 р. N 30-1; від 19. 06. 97 р. N 132-1; 11. 07. 97 р. N 154-1).

4. Закон Республіки Казахстан від 22 квітня 1998 року N 220-1 Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю (із змінами, внесеними відповідно до Закону РК від 16 липня 1999 року N 436-1).

5. Закон РК «Про індивідуальне підприємництво» від 19. 06. 97 р. № 135-1.

6. Закон РК. Про захист та підтримку приватного підприємництва в Республіці Казахстан.

7. Указ Президента РК. Про агентство РК з підтримки бізнесу від 27 квітня 1998 р. Казахстанська щоправда, № 82, 28 квітня 1998 р.

8. Указ Президента РК. Про захист прав громадян та юридичних осіб на свободу підприємницької діяльності від 27 квітня 1998 Казахстанська правда, № 82, 28 квітня 1998

9. Постанова Уряди Республіки Казахстан від 12 травня 2005 року № 450 Про затвердження Програми прискорених заходів щодо розвитку малого та середнього підприємництва в Республіці Казахстан на 2005 – 2007 роки.

10. Послання Президента Республіки Казахстан народу Казахстану від 18 лютого 2005 «Казахстан на шляху прискореної економічної, соціальної та політичної модернізації».

11. Розпорядження Прем'єр-міністра Республіки Казахстан, від 8 грудня 2004 року № 358-р «Про створення робочих груп з питань розвитку та підтримки малого підприємництва».

12. Абжанова Д.Ш. Сучасний стан малого бізнесу в Казахстані / / Вісник Казахського аграрного університету ім. С. Сейфулліна, 2005, с. 215.

13. Ботанов М. Підприємництво – одне із шляхів до економічної безпеки Казахстану. // Аль Парі, 2001. № 1-2. стор. 43.

14. Цивільне право Республіки Казахстан. (Частина загальна). Навчальний посібник. Том 1. - Алмати, Гил, 1998.

15. Глущенко Є. В., Капцов А. І., Тихонравов Ю. В. Основи підприємництва. Навчальний посібник. - М.: Вісник, 1996.

Правила організації та фінансування державної підтримки розвитку підприємництва особам, які беруть участь в активних заходах сприяння зайнятості

Загальні положення

1. Ці Правила організації та фінансування державної підтримки розвитку підприємництва особам, які беруть участь в активних заходах сприяння зайнятості, (далі – Правила) розроблені відповідно до законів Республіки Казахстан від 23 січня 2001 року «Про зайнятість населення» та від 31 січня 2006 року «Про приватне підприємництво» та визначають порядок надання державної підтримки розвитку підприємництва особам, які беруть участь у другому напрямку Дорожньої карти зайнятості 2020, затвердженої постановою Уряду Республіки Казахстан від 19 червня 2013 року № 636 (далі – Програма).

2. Заходи, спрямовані на сприяння розвитку підприємництва, реалізуються шляхом:

1) надання мікрокредитів;

2) розвитку інженерно-комунікаційної інфраструктури;

3) надання консультаційних послуг;

4) навчання основ підприємництва.

Заходи державної підтримки підприємницької ініціативи реалізуються в сільських населених пунктах із середнім та високим потенціалом розвитку, незалежно від їхньої адміністративної підпорядкованості, у малих містах, селищах, що знаходяться на територіях міської адміністративної підпорядкованості.

Пріоритетними населеними пунктами реалізації державної підтримки підприємницької ініціативи є опорні сільські населені пункти.

3. У цих Правилах використовуються такі поняття:

1) центр зайнятості населення – державна установа, створювана місцевим виконавчим органом району, міст обласного та республіканського значення, столиці з метою реалізації активних заходів сприяння зайнятості;

2) соціальний договір – угоду між фізичною особою у складі безробітних, самостійно зайнятих і малозабезпечених громадян Республіки Казахстан, що у державних заходах сприяння зайнятості, і центром зайнятості населення, визначальне правничий та обов'язки сторін;

3) заявник – фізична особа, яка звернулася до центру зайнятості населення для участі у Програмі;

4) учасники Програми – громадяни Республіки Казахстан та оралмани, що отримали позитивне рішення на участь у Програмі, з числа самостійно зайнятого, безробітного, малозабезпеченого, частково зайнятого населення, інвалідів, випускників 11 класів загальноосвітніх шкіл, технічної та професійної освіти, організацій вищої та післявузівської освіти протягом одного року після закінчення навчання, а також інші категорії осіб, пріоритет для яких встановлений Програмою;

6) регіональна комісія – міжвідомча комісія при місцевому виконавчому органі області з питань реалізації Програми;

7) уповноважена регіональна організація – національний керуючий холдинг та юридичні особи, сто відсотків акцій яких належить національному керуючому холдингу, а також банк або організація зі стовідсотковою участю держави, що здійснюють окремі види банківських операцій, уповноважені відповідно до законодавства Республіки Казахстан на реалізацію державної інвестиційної політики у певних сферах економіки, та соціально-підприємницькі корпорації;

8) оператор Програми – центральний виконавчий орган, який координує реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення;

9) уповноважений орган з питань регіонального розвитку – центральний виконавчий орган, який здійснює керівництво з формування та реалізації державної політики у сфері регіонального розвитку;

10) уповноважений орган з розвитку підприємництва – структурний підрозділ місцевого виконавчого органу області (міста республіканського значення, столиці), що сприятиме розвитку підприємництва;

11) уповноважений орган з розвитку інфраструктури – структурний підрозділ місцевого виконавчого органу районного/міського, обласного значення, відповідальний за питання розвитку та облаштування інженерно-комунікаційної інфраструктури;

12) кредитні організації - мікрофінансові (мікрокредитні) організації та кредитні товариства, які здійснюють діяльність у порядку, встановленому законами Республіки Казахстан;

13) мікрокредитна організація – юридична особа, яка здійснює діяльність з надання мікрокредитів;

14) мікрофінансова організація – юридична особа, що є комерційною організацією, офіційний статус якого визначається державної реєстрацією органів юстиції та проходженням облікової реєстрації, що здійснює діяльність з надання мікрокредитів, і навіть додаткові види діяльності, дозволені законами Республіки Казахстан;

15) кредитне товариство – юридична особа, створене фізичними та (або) юридичними особами для задоволення потреб його учасників у кредитах та інших фінансових, у тому числі банківських послугах шляхом акумулювання їх грошей та за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством Республіки Казахстан;

16) центральний уповноважений орган з виконання бюджету – центральний виконавчий орган, який здійснює керівництво та міжгалузеву координацію у сфері виконання бюджету, ведення бухгалтерського обліку, бюджетного обліку та бюджетної звітності щодо виконання республіканського бюджету та в межах своєї компетенції місцевих бюджетів, Національного фонду Республіки Казахстан на підставі звіту Національного Банку Республіки Казахстан;

17) центральний уповноважений орган з державного планування – центральний виконавчий орган, який здійснює керівництво та міжгалузеву координацію у сфері стратегічного, економічного та бюджетного планування, вироблення та формування бюджетної політики;

18) матеріальна допомога – кошти, що виплачуються учаснику Програми, який проходить навчання основ підприємництва на часткове відшкодування витрат за проїзд та проживання;

19) організація, що надає сервісні послуги, - організація, що надає комплекс послуг (консультаційні, маркетингові, юридичні, бухгалтерські, послуги з супроводу проекту та інші види послуг) з підтримки підприємництва;

20) навчання основ підприємництва – короткострокове навчання до місяця юридичним основам ведення бізнесу, фінансів і оподаткуванню Республіка Казахстан, основним поняттям і становищам підприємницької діяльності, орієнтоване створення та розвитку бізнесу, придбання практичних навичок з розробки бизнес-планов;

21) сервісні послуги - комплекс послуг з надання консультаційних, маркетингових, юридичних, бухгалтерських послуг із супроводу проекту та інші види послуг з підтримки підприємництва;

22) карта розвитку підприємництва – комплекс заходів щодо розвитку підприємництва, що розробляється та затверджується місцевими виконавчими органами районів (міст), і містить перелік передбачуваних до реалізації бізнес – проектів, включаючи їх фінансово-економічні показники, ув'язування з іншими державними, галузевими програмами та програмами розвитку територій;

23) майстер-план розвитку опорного сільського населеного пункту - документ, що передбачає комплексний розвиток опорного сільського населеного пункту, що визначає оптимальний бізнес модель його розвитку, що включає конкретні проекти, що пропонуються до реалізації, перспективні напрямки, розвиток технологічних ланцюжків, необхідну інфраструктуру та створення робочих місць;

24) Банк – банк другого рівня, який уклав Угоду про співробітництво в рамках субсидування ставки винагороди за кредитами/мікрокредитами/лізинговими угодами банків другого рівня та інших фінансових організацій, що надаються учасникам Програми, які здійснюють свою діяльність у опорних сільських населених пунктах;

25) договір субсидування – тристороння письмова угода, укладена між Фінансовим агентом, учасником Програми, Банком або іншими фінансовими організаціями, за умовами якого Фінансовий агент із субсидування частково субсидує ставку винагороди за кредитом/мікрокредитом/лізинговою угодою учасника Програми, виданою ;

26) договір позики – письмова угода, укладена між учасником Програми, Банком або іншими фінансовими організаціями, за умовами якої Банк чи інші фінансові організації надають кредит учаснику Програми. До Договору позики також належить Угода про відкриття кредитної лінії.

27) договір фінансового лізингу – письмова угода, укладена між учасником Програми, Банком чи іншими фінансовими організаціями, за умовами якої Банк чи інші фінансові організації надають лізинг учаснику Програми;

28) інші фінансові організації - мікрофінансові (мікрокредитні) організації, лізингові компанії, що уклали Угоду про співпрацю;

29) проект – сукупність дій та заходів у різних напрямах бізнесу, здійснюваних учасниками Програми як ініціативну діяльність, спрямованої отримання доходу і суперечить законодавству Республіки Казахстан;

30) договір про надання державного гранту – тристороння письмова угода, яка укладається між уповноваженим органом з розвитку підприємництва, фінансовим агентом із субсидування та особами, які об'єдналися у сільські споживчі кооперативи, за умовами якого членам сільських споживчих кооперативів надається цільовий;

31) грант – цільові кошти на придбання необхідного обладнання та технології для проектів, що реалізуються членами сільських споживчих кооперативів у рамках майстер-плану розвитку опорного сільського населеного пункту;

32) фінансовий агент із субсидування – АТ «Фонд розвитку підприємництва «Даму».

Інші поняття та терміни, що використовуються у цих Правилах, застосовуються відповідно до чинним законодавствомРеспубліки Казахстан.