Город

Глобальні загрози біологічної безпеки проблеми та рішення. Адміністративний циркуляр Міжнародна конференція «глобальні загрози біологічній безпеці: проблеми та вирішення

1-2 листопада у Сочі проведено Міжнародну конференцію «Глобальні загрози біологічній безпеці: проблеми та рішення», організовану Федеральною службою з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини спільно з Міністерством закордонних справ Російської Федерації. У конференції взяли участь 120 делегатів із 27 країн, міжнародних та громадських організацій, представників наукової спільноти. Російську делегацію представляли керівник Росспоживнагляду, головний державний санітарний лікар Російської Федерації Ганна Попова, заступник Міністра закордонних справ Російської Федерації Сергій Рябков, а також представники Міністерства оборони Росії, Міністерства промисловості та торгівлі Російської Федерації. Протягом двох днів учасники конференції обговорили поточний стан справ із забезпеченням біологічної безпеки у світі у контексті здійснення Конвенції про заборону біологічної та токсинової зброї (КБТО). Особливу увагу в ході Конференції приділено представленню передових напрацювань з профілактики та надзвичайного реагування на епідемічні загрози, демонстрації відповідної матеріальної частини та технологій та російського досвіду з розвитку профільного міжнародного співробітництва з мирною метою. Великий інтерес учасників викликали доповіді щодо використання мобільних формувань у ліквідації епідемії Ебола в Західній Африці, в тому числі досвід Китайської Народної Республіки, європейської мобільної лабораторії та російських СПЕБ. У конференції взяли участь співробітники РосНІПЧІ "Мікроб".
З доповідями виступили директор інституту, академік РАН В.В.Кутирьов та науковий співробітник відділу епідеміології О.С.Роздорський.
На конференції було представлено модернізований мобільний комплекс СПЕБ Росспоживнагляду другого покоління. Його відвідали представники 14 країн (Вірменія, Азербайджан, Білорусь, Китай, Великобританія, Індія, Іран, Казахстан, Киргизстан, Португалія, Швеція, Таджикистан, Швейцарія, Молдова). Всі лабораторії мобільного комплексу СПЕБ Росспоживнагляду, що відвідали, дали їм позитивну оцінку.

У Сочі успішно завершила свою роботу міжнародна конференція «Глобальні загрози біологічної безпеки: проблеми та рішення», яка була організована Федеральною службою з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини спільно з Міністерством закордонних справ Російської Федерації.

Конференція зібрала понад 120 учасників із 27 країн, міжнародних та громадських організацій, представників наукової спільноти.

Російську делегацію представляли керівник Росспоживнагляду, головний державний санітарний лікар Російської Федерації Ганна Попова, заступник Міністра закордонних справ Російської Федерації Сергій Рябков, а також представники Міністерства оборони Росії, Міністерства промисловості та торгівлі Російської Федерації. У конференції взяли участь провідні експерти іноземних держав, які працюють у сфері забезпечення біологічної безпеки.

Заключне пленарне засідання Конференції було присвячене майбутньому КБТО та програмі роботи на 2018-2020 роки.

Конференція показала, що на формування глобальних загроз біологічній безпеці впливають безліч факторів і питання протидії цим загрозам набувають все більшого значення. сучасному світі. Збільшення кількості транскордонних поїздок, зростання міжнародної торгівлі, розвиток біотехнологій, регіональні конфлікти, тероризм посилюють ризики виникнення та глобального поширення небезпечних патогенів, як у результаті природних процесів, так і внаслідок навмисного поширення мікроорганізмів та токсинів.

У зв'язку з цим, на конференції відзначено, що попередження та реагування на загрози біологічної безпеки природного та навмисного характеру вимагають тісної багатосторонньої співпраці, зміцнення наднаціональних механізмів стримування розробки та розповсюдження біологічної та токсичної зброї, розвитку міжнародної взаємодії з надання допомоги у сфері управління ризиками , пов'язаними з інфекціями

У цьому контексті особливий інтерес викликали російські мобільні протиепідемічні формування як інструмент забезпечення біологічної безпеки. Зокрема, застосування спеціалізованих протиепідемічних бригад (СПЕБ) Росспоживнагляду та мобільних комплексів Міноборони Росії для аналізу патогенних біологічних матеріалів. СПЕБи Росспоживнагляду нового поколіннята «Сич» військ РХБЗ Міністерства оборони Росії були представлені на виставці для ознайомлення.

У ході Конференції неодноразово наголошувалося на необхідності відкритого, довірчого та універсального виконання Конвенції про заборону біологічної та токсинної зброї (КБТО).

Одним із основоположних механізмів ефективної протидії глобальним загрозам біологічної безпеки, на думку учасників конференції, є КБТО, яка має важливе значення для міжнародного миру та безпеки. Зниженню рівня таких загроз сприятиме повне дотримання державами всіх зобов'язань, прийнятих згідно з КБТО, як у частині виключення можливості застосування бактеріологічної (біологічної) та токсинної зброї, так і в частині сприяння можливо найповнішому обміну обладнанням, матеріалами, науковою та технічною інформацією про використання бактеріологічних. (біологічних) засобів та токсинів у мирних цілях.

За підсумками відбулися виступів і дискусій можна відзначити, що як пріоритетні на сьогодні глобальні загрози біологічній безпеці варто розглядати:

- незвичайне поширення відомих і знову виникаючих небезпечних патогенів;

— неправомірне використання мікроорганізмів та токсинів у військових та терористичних цілях;

— неконтрольовані біотехнологічні дослідження, що стосуються КБТО, що проводяться державними та недержавними суб'єктами;

- неправомірне використання науково-технічних досягнень у галузі біології;

- надмірна інтеграція сфер міжнародної безпеки та міжнародної охорони здоров'я;

— спроби «розмивання» режиму КБТО та створення паралельних із КБТО механізмів контролю за сферою розвитку біотехнологій;

— глобальні дисбаланси у біотехнологічному розвитку, що знижують колективний потенціал попередження та реагування на транскордонні загрози біологічній безпеці.

Учасниками зазначено, що програма міжсесійної роботи, спрямована на обговорення пріоритетних завдань щодо здійснення КБТО та розробку та впровадження практичних механізмів виконання її статей, робить вагомий внесок у зміцнення та виконання Конвенції загалом.

Враховуючи вищевикладене, учасники конференції висловили відданість меті зміцнення КБТО та, ґрунтуючись на рішенні VIII оглядової Конференції КБТО (7-25 листопада 2016 року), закликають держави-учасниці КБТО у ході щорічної наради (4-8 грудня 2017 р., м. Женева) зусилля для досягнення прогресу з питань істоти та щодо процесу на період до наступної ІХ оглядової Конференції, щоб досягти консенсусу щодо міжсесійного процесу.

На завершення учасники подякували Російській Федерації за організацію Конференції «Глобальні загрози біологічній безпеці: проблеми та рішення», наголосили на високому організаційному та змістовному рівні форуму в Сочі.

Шановні колеги,

Пані та панове,

Серед широкого спектра біологічних загроз особливе місце займає небезпека, пов'язана з використанням збудників інфекційних захворювань людини, тварин та рослин як зброя. Наслідки такого застосування можуть мати катастрофічний характер, тому біологічна зброя виправдано класифікується як зброя масового ураження.

У прагненні зменшити жахи війни, пов'язані із застосуванням зброї масового знищення, провідні держави у 1925 р. розробили . Однак цей договір не накладав обмежень або заборон на розробку біологічної зброї та стосувався лише її незастосування на війні між державами-учасницями Протоколу. Практично відразу ж після його прийняття зобов'язання, що містяться в ньому, стали інтерпретуватися як не забороняють відповідне застосування, що сприяло розвитку доктрини стримування і створенню відповідних арсеналів для завдання удару відплати. Режим Женевського протоколу не відрізнявся міцністю як унаслідок його відкритого порушення у 1930-ті роки. через застосування хімічної зброї, так і через неучасть у ньому протягом багатьох десятиліть кількох першокласних у військовому відношенні держав. радянський Союзприєднався до Женевського протоколу 1928 р. У 2001 р. Росія зняла всі застереження, зроблені свого часу СРСР при приєднанні до Протоколу – закликаємо решту вчинити так само без подальшого зволікання.

Події Другої світової війни підтвердили необхідність удосконалення міжнародно-правового режиму для зменшення небезпеки застосування біологічної зброї. Проте у перші двадцять повоєнних років умови для цього були відсутні через те, що провідні держави західного блоку здійснювали масовані наступальні біологічні програми. При цьому вони робили це скоординовано. До кінця 1960-х років. там, втім, дійшли висновку, що в доктринальному плані біологічна зброя як зброя масової поразки дублює ядерну, тому через доцільність економного витрачання коштів військового бюджету від неї можна відмовитися. Внаслідок цього сформувалися умови щодо міжнародних переговорів. На той час Радянський Союз висунув ініціативу розробки договору, що забороняє і біологічну, і хімічну зброю. Підтримана багатьма країнами така пропозиція, однак, не зустріла схвалення на Заході – там не поспішали відмовлятися від наявних у них тоді переваг у засобах ведення хімічної війни, особливо нових на той час фосфор-органічних отруйних речовин. Тому в сферу охоплення переговорів, що розпочалися в Женеві, увійшли тільки біологічні агенти, а також токсичні продукти життєдіяльності живих організмів – токсини. У 1971 р. на останньому етапі переговорів текст майбутньої Конвенції про заборону біологічної та токсинної зброї узгоджувався у двосторонньому форматі між двома супердержавами на той час – СРСР та США. Слід зазначити і великий інтелектуальний внесок Великобританії у її тексту. Не випадково, що ці три держави були призначені депозитаріями КБТО, а їх ратифікації визначено як умову набуття чинності договору, що відбулося в 1975 р.

Механізми реалізації Конвенції багато в чому відбивають реалії міжнародної обстановки тієї епохи, що характеризувалася протиборством двох різних соціально-політичних систем, відомим як холодна війна. Внаслідок менталітету конфронтації виявилося неможливим передбачити процедури верифікації дотримання нового договору та створити організацію для сприяння у виконанні його положень. Втім, сам факт появи такої Конвенції у короткий періодрозрядки напруженості можна вважати великим успіхом, оскільки вже за кілька років «холодну війну» як парадигму протистояння стали розкручувати з новою силою, що до другої половини 1980-х років. поставило хрест на перспективах укладання великих домовленостей у сфері роззброєння.

Перші десять років здійснення КБТО підтвердили думку необхідність виправлення її вроджених недоліків. Скориставшись покращенням міжнародної обстановки, Радянський Союз на Другій оглядовій конференції КБТО у 1986 р. вперше поставив питання щодо розробки контрольного механізму. Проте інші країни виявилися до цього не готові, і можливість розпочати подібну роботу тоді було втрачено. Хто знає, як зараз виглядав би режим біологічного роззброєння, якби радянську ініціативу було прийнято? Історія, втім, не терпить умовного способу. У 1991 р. СРСР під час заходу свого існування знову підтримав ідею розробки верифікаційного механізму.

У 1992-1993 роках. вже російська делегація брала активну участь у роботі групи урядових експертів VEREX з розгляду питань верифікації з науково-технічного погляду та внесла свій внесок у виявлення, формулювання та оцінку 21 потенційного верифікаційного заходу та їх різних комбінацій.

Слідом за тим у 1994 р. Росія разом з іншими виступила за початок переговорів щодо розробки додаткового юридично зобов'язуючого протоколу до КБТО і брала активну участь у них наступні шість років. Таким чином, є чималий російський внесок у проекті Протоколу, який передбачалося схвалити на П'ятій оглядовій конференції наприкінці 2001 р. Зрив у липні 2001 р. переговорів, що наближалися до завершення, виявився для нас, як і багатьох інших держав, сильним шоком, ударом, що пустив під укос 10-річні зусилля багатосторонньої дипломатії. Тоді ми робили все можливе, щоб зберегти хоча б щось і не дати повністю обнулити виконану величезну роботу. Зокрема, нам разом із розсудливою більшістю вдалося зберегти переговорний мандат Протоколу та не допустити його скасування. Він, як і раніше, діє і чекає часу, коли обставини дозволять відновити відповідні зусилля. Проведене МЗС Росії у 2014 р. опитування, в якому взяли участь понад 40 держав, підтвердило інтерес більшості, що зберігається, до зміцнення КБТО шляхом прийняття до неї додаткового протоколу.

Разом з тим слід зазначити, що з 2001 р. розблокування переговорного процесу в рамках КБТО не відбулося – щодо мандату 1994 р. продовжують існувати ті самі політичні перепони. Не припиняються старі спроби переписати історію твердженнями, що КБТО нібито не перевіряється, і робота у цій сфері безперспективна. Подібні твердження суперечать висновкам експертів групи VEREX, які, як я вже говорив, у 1993 р. за підсумками дворічного опрацювання дійшли згоди, що потенційні верифікаційні заходи можуть бути корисними у плані підвищення транспарентності, сприяючи впевненості в тому, що держави дотримуються своїх зобов'язань щодо КБТО. Експерти наголосили, що з науково-технічного погляду деякі верифікаційні заходи сприяли б підвищенню ефективності та покращенню здійснення Конвенції та визнали, що належна та ефективна верифікація могла б зміцнити КБТО. Усе це науково обґрунтовані висновки, схвалені широким консенсусом. На цьому тлі безглуздо виглядають спроби окремих держав, які блокують поновлення переговорів щодо верифікаційного механізму КБТО, отримати односторонній доступ на закордонні мікробіологічні об'єкти, які їх цікавлять, про які вони не втомлюються поширювати найбезглуздіші чутки. Незрозуміло, навіщо їм потрібно перевіряти такі об'єкти, якщо вони заперечують можливість верифікації в рамках КБТО. Напевно, все-таки додану вартість верифікації вони допускають, але лише у своїх інтересах – на принцип взаємності їм не дозволяє піти віра у власну винятковість і, можливо, інші причини, про які вони вважають за краще не розповсюджуватися.

Росія поряд з багатьма державами вважає, що найефективнішим шляхом зміцнення Конвенції було б прийняття юридично зобов'язуючого протоколу щодо всіх її положень, включаючи верифікацію. Це наша незмінна довгострокова мета. Водночас на даному етапі ми готові піти на розробку та вжиття допоміжних заходів та рішень, які б допомогли зміцнити режим КБТО у близько- та середньостроковій перспективі.

У цьому контексті останні кілька років Росія підготувала і представила кілька перспективних ініціатив, які стосуються вдосконалення реалізації багатьох положень Конвенції.

Так, у грудні 2015 р. спільно з Вірменією, Білорусією та Китаєм ми розповсюдили пропозицію щодо початку переговорів щодо розробки юридично зобов'язуючого документа щодо покращення здійснення КБТО, що включає наступні напрямки:

Заходи зміцнення довіри;

Національне здійснення;

моніторинг науково-технічних досягнень;

Міжнародне співробітництво у мирних цілях;

Допомога та захист від біологічної зброї;

Розслідування передбачуваного застосування біологічної зброї.

Пропозиція мала компромісний характер у спробі відкласти на майбутнє вирішення питань верифікації, але в жодному разі не скасовуючи або підміняючи переговорний мандат 1994 р. Воно викликало великий інтерес серед багатьох країн, проте відсутність належного запасу політичної волі поки не дозволило перейти до його практичної реалізації.

У рамках підготовки до торішньої Восьмої оглядової конференції Росія представила кілька ініціатив та проектів, які мають практичну спрямованість та безперечну додану вартість у плані створення конкретних механізмів щодо виконання положень Конвенції.

Насамперед необхідно відзначити ініціативу щодо створення під егідою КБТО мобільних медико-біологічних загонів для надання допомоги постраждалій державі у разі застосування біологічної зброї, проведення розслідування такого застосування та сприяння у боротьбі з епідеміями різного походження. Її реалізація зробила б великий внесок у поліпшення здійснення відразу трьох статей Конвенції: Статті VII (допомога та захист від біологічної зброї), Статті X (міжнародне співробітництво у запобіганні хворобам) та Статті VI (розслідування порушень). Більше того, досягався б синергетичний ефект і значна економія коштів, оскільки мобільні загони, будучи багатофункціональними, могли б використовуватися для вирішення широкого спектра завдань.

Якщо говорити про позиціонування мобільних загонів у стратегії комплексної протидії загрозі використання біологічних агентів як зброю, то ми керувалися такими міркуваннями. Моніторинг дотримання заборон на розробку та виробництво біологічної зброї вимагає здійснення контрольних заходів, включаючи оголошення відповідних об'єктів подвійного призначення та проведення відвідувань на місці. Нічого нового тут немає – подібний підхід застосовується по лінії МАГАТЕ та ОЗХО. Проте внаслідок зриву переговорів щодо розробки Протоколу у 2001 р. параметри такого контрольного механізму погодити не вдалося. Тому об'єктивних даних про дотримання зазначених положень Конвенції немає. Це створює ситуацію невизначеності та викликає питання щодо реального стану речей. Занепокоєність у цьому плані лише посилюється у зв'язку з надмірними обсягами фінансування мікробіологічних програм подвійного призначення, проведенням сумнівних експериментів із збудниками смертельно небезпечних захворювань (особливо аерозольними експериментами), нарощуванням військової медико-біологічної активності за межами національної території та іншими факторами ризику. З цих причин загрозу застосування біологічної зброї як державними, так і недержавними суб'єктами не можна скидати з рахунків, тим більше, що таке застосування може бути замасковане під природні спалахи інфекційних захворювань серед людей, тварин або рослин. Виходячи з цього, необхідно мати в готовності сили та засоби швидкого реагування, здатні оперативно розібратися із ситуацією на місці та вжити невідкладних дій з усунення епідемії та її подальшої ліквідації. У разі виявлення ознак навмисного поширення хвороби слід провести відповідне розслідування з метою встановлення фактів і притягнення винних до відповідальності. У цьому логіка російської ініціативи щодо мобільних медико-біологічних загонів як засобу зміцнення КБТО та покращення її здійснення. Сьогодні ми ще не раз почуємо про функціональні можливості та приклади успішного використання спеціалізованих підрозділів швидкого реагування, як російських, так і зарубіжних. На наш погляд, це є підтвердженням того, що наша ініціатива має глибоко продуманий характер, є науково обґрунтованою та затребуваною на практиці.

Не менш важливою є й область моніторингу науково-технічних досягнень, які стосуються Конвенції. Метою такого моніторингу, з одного боку, є виявлення та аналіз ризиків, пов'язаних з тими чи іншими напрямками досліджень та технологій, з метою скорочення таких ризиків до прийнятного рівня, при цьому не завдаючи шкоди науково-технічному прогресу. З іншого боку, необхідно підвищувати обізнаність та широко поширювати знання та досягнення, здатні допомогти у реалізації цілей КБТО, насамперед у запобіганні інфекційним хворобам незалежно від природи їх виникнення. У зв'язку з цим у 2016 р. Росія розробила пропозицію щодо створення під егідою Конвенції представницького Науково-консультативного комітету. Структури подібного роду мають широке застосування у міжнародній практиці, і сьогодні в нашій програмі ще буде доповідь про приклад успішного функціонування Науково-консультативної ради ОЗХО.

Іншим важливим питанням є підвищення транспарентності діяльності біологічного профілю, що має відношення до КБТО. Особливим чинником ризику у цьому плані є військова медико-біологічна активність, здійснювана поза національної території. Відзначаємо значне розширення масштабів такої діяльності, що змушує задуматися про її справжню спрямованість та зміст. Говоримо про це не з чуток, оскільки у всі більшою міроювідзначаємо такі прояви у країнах, що знаходяться неподалік нас. Минулого року на цю тему Росія подала докладну пропозицію щодо вдосконалення заходів зміцнення довіри КБТО. Вважаємо, що таке підвищення транспарентності сприятиме покращенню взаєморозуміння та сприятиме реалізації цілей Конвенції.

Шановні колеги,

Я зупинився лише на найважливіших аспектах російського порядку денного щодо зміцнення Конвенції та покращення її здійснення. Ми, звісно, готові розглядати та підтримувати пропозиції інших країн аналогічної спрямованості. Сподіваємося, що облік інтересів один одного та готовність до компромісу послужать надійною основою для досягнення домовленості щодо нової програми роботи в рамках КБТО на період 2018-2020 рр., яку слід прийняти за місяць на нараді держав-учасниць у Женеві.

Спасибі за увагу.

Шановні колеги,

Пані та панове,

У прагненні зменшити жахи війни, пов'язані із застосуванням зброї масового знищення, провідні держави у 1925 р. розробили . Однак цей договір не накладав обмежень або заборон на розробку біологічної зброї та стосувався лише її незастосування на війні між державами-учасницями Протоколу. Практично відразу ж після його прийняття зобов'язання, що містяться в ньому, стали інтерпретуватися як не забороняють відповідне застосування, що сприяло розвитку доктрини стримування і створенню відповідних арсеналів для завдання удару відплати. Режим Женевського протоколу не відрізнявся міцністю як унаслідок його відкритого порушення у 1930-ті роки. через застосування хімічної зброї, так і через неучасть у ньому протягом багатьох десятиліть кількох першокласних у військовому відношенні держав. Радянський Союз приєднався до Женевського протоколу в 1928 р. У 2001 р. Росія зняла всі застереження, зроблені свого часу СРСР при приєднанні до Протоколу – закликаємо всіх інших зробити так само без подальшого зволікання.

Механізми реалізації Конвенції багато в чому відбивають реалії міжнародної обстановки тієї епохи, що характеризувалася протиборством двох різних соціально-політичних систем, відомим як холодна війна. Внаслідок менталітету конфронтації виявилося неможливим передбачити процедури верифікації дотримання нового договору та створити організацію для сприяння у виконанні його положень. Втім, сам факт появи такої Конвенції в короткий період розрядки напруженості можна вважати великою удачею, оскільки вже через кілька років холодну війну як парадигму протистояння стали розкручувати з новою силою, що до другої половини 1980-х років. поставило хрест на перспективах укладання великих домовленостей у сфері роззброєння.

Заходи зміцнення довіри;

Національне здійснення;

моніторинг науково-технічних досягнень;

Міжнародне співробітництво у мирних цілях;

Допомога та захист від біологічної зброї;

Розслідування передбачуваного застосування біологічної зброї.

Іншим важливим питанням є підвищення транспарентності діяльності біологічного профілю, що має відношення до КБТО. Особливим чинником ризику у цьому плані є військова медико-біологічна активність, здійснювана поза національної території. Відзначаємо значне розширення масштабів такої діяльності, що змушує задуматися про її справжню спрямованість та зміст. Говоримо про це не з чуток, оскільки дедалі більше відзначаємо такі прояви у країнах, що знаходяться неподалік нас. Минулого року на цю тему Росія подала докладну пропозицію щодо вдосконалення заходів зміцнення довіри КБТО. Вважаємо, що таке підвищення транспарентності сприятиме покращенню взаєморозуміння та сприятиме реалізації цілей Конвенції.

Шановні колеги,

Спасибі за увагу.

1. Провести 1-2 листопада 2017 р. у м. Сочі міжнародну науково-практичну конференцію "Глобальні загрози біологічній безпеці. Проблеми та рішення" (далі - конференція).

2. Росспоживнагляду організувати підготовку та проведення конференції.

4. МВС Росії надати відповідно до законодавства Російської Федерації сприяння у забезпеченні безпеки громадян та громадського порядку у місцях проведення конференції та заходів культурно-просвітницької програми.

5. Росспоживнагляду спільно з МЗС Росії забезпечити запрошення іноземних гостей для участі у конференції.

6. МЗС Росії забезпечити видачу в установленому порядку віз за заявками Росспоживнагляду учасникам та гостям конференції, а також представникам преси без стягнення зборів за їх видачу.

7. Фінансове забезпечення витрат, пов'язаних з організацією та проведенням конференції, провести в межах бюджетних асигнувань, передбачених Росспоживнагляду у федеральному бюджеті на 2017 рік.

Огляд документа

1-2 листопада 2017 р. у м. Сочі вирішено провести міжнародну науково-практичну конференцію "Глобальні загрози біологічній безпеці. Проблеми та рішення".

За організацію та проведення конференції відповідає Росспоживнагляд.